關(guān)于“技能河南”構(gòu)建機(jī)制的思考

張林

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新不斷迭代升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，職業(yè)變遷悄然增速，社會(huì)對(duì)人力資源的需求呈現(xiàn)出一系列新變化、新特征、新趨勢(shì)。尤其是自動(dòng)化技術(shù)和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中日益廣泛的應(yīng)用，催生出大量新的職業(yè)和新的工種。這些變化導(dǎo)致技能的形成和提升在經(jīng)濟(jì)社會(huì)演進(jìn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，同時(shí)也對(duì)就業(yè)與民生產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)。

充分認(rèn)識(shí)“技能河南”建設(shè)存在的問題

作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，河南曾隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；蛣?wù)工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，享受到豐富人力資源帶來的紅利，但發(fā)展的速度和質(zhì)量相對(duì)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年年底，河南GDP已經(jīng)連續(xù)19年穩(wěn)居全國(guó)第5位，但人均GDP始終處于全國(guó)下游水平。整體收入低反映了河南城鄉(xiāng)居民擇業(yè)觀念和職業(yè)能力弱、就業(yè)層次和收入水平低。這具體反映在就業(yè)人口的技能水平上：全省有5700萬適齡勞動(dòng)人口，但技能人才只有900多萬人，占比僅為15.8%，比全國(guó)低6.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，高技能人才只有226萬人，占技能人才的比重僅為25.1%，比全國(guó)低4.9個(gè)百分點(diǎn)，比廣東低8.3個(gè)百分點(diǎn)，比上海低9.9個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的：一是社會(huì)缺乏對(duì)技能人才的充分尊重，技能人才就業(yè)的吸引力仍然不足；二是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對(duì)高技能人才的培養(yǎng)不夠重視，同時(shí)其人才需求也未能得到職業(yè)培訓(xùn)和技能證書體系的足夠支持，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重；三是勞動(dòng)者技能提升意愿不強(qiáng)，缺乏有效的職業(yè)指導(dǎo)和動(dòng)力牽引；四是各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目脫離實(shí)際，培訓(xùn)質(zhì)量滿足不了實(shí)際需求；五是現(xiàn)行證書考核認(rèn)定體系不夠完善，工種（專業(yè)）及對(duì)應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，其權(quán)威性和認(rèn)可度難以與學(xué)歷證書等值，得不到用人單位的廣泛認(rèn)同；六是缺乏就業(yè)準(zhǔn)入制度的引導(dǎo)和約束；七是政府的激勵(lì)政策和措施社會(huì)知曉度較低，許多企業(yè)和勞動(dòng)者并不了解；八是缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)與證書管理平臺(tái)和“培訓(xùn)包”“學(xué)分銀行”等支撐體系。

充分認(rèn)識(shí)“技能河南”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響

如何將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢(shì)，不斷放大人才第一資源效應(yīng)，是河南打造后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要環(huán)節(jié)。從總體上實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須全面提高勞動(dòng)者技能水平和職業(yè)能力，使最大多數(shù)的勞動(dòng)者被技術(shù)技能武裝起來，走上靠技能就業(yè)、靠技能增收、靠技能成才的道路，實(shí)現(xiàn)整體就業(yè)水平的提升和收入的增加。

從構(gòu)建合理的“金字塔”式人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來看，河南不僅急需大量的頂尖創(chuàng)新人才，還需要更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。技術(shù)技能人才是“金字塔”的基座，這支隊(duì)伍是否足夠大、足夠好，關(guān)系到整支隊(duì)伍是否穩(wěn)定、能否發(fā)揮綜合效用，關(guān)系到諸多創(chuàng)新成果能否轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)的產(chǎn)品，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體系所需的人力基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，河南面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分繁重，新行業(yè)、新技術(shù)、新職業(yè)、新工種不斷涌現(xiàn)，這對(duì)優(yōu)化勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)者職業(yè)適應(yīng)能力提出了新的更高要求。

營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍

樹立敬重職業(yè)、崇尚技能的社會(huì)風(fēng)尚，激勵(lì)越來越多的人接受技能培訓(xùn)，走技能成才之路，是推進(jìn)“技能河南”建設(shè)的先導(dǎo)性工作。通過舉辦技能大賽、選樹技能標(biāo)兵、表彰勞動(dòng)模范、開設(shè)技能專欄節(jié)目等舉措，在全社會(huì)弘揚(yáng)精益求精的工匠精神和無私奉獻(xiàn)的勞模精神，教育引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者尤其是青年人技能成才、技能報(bào)國(guó)，努力錘煉精湛技能，成為能工巧匠、大國(guó)工匠，在奉獻(xiàn)社會(huì)、報(bào)效國(guó)家中實(shí)現(xiàn)人生出彩。行業(yè)企業(yè)要成為技能文化的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，在微觀層面上營(yíng)造“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的主流價(jià)值觀宣傳氛圍，構(gòu)建技能等級(jí)與薪酬水平相對(duì)應(yīng)的分配機(jī)制。教育系統(tǒng)要逐步建立完善職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)指導(dǎo)、生涯規(guī)劃教育體系，從幼兒階段的職業(yè)啟蒙教育抓起，在中小學(xué)開足開好勞動(dòng)教育必修課，支持企業(yè)和職業(yè)院校建立職業(yè)啟蒙和職業(yè)體驗(yàn)基地，早早播撒崇尚技能、熱愛勞動(dòng)、愛崗敬業(yè)的“種子”，為學(xué)歷社會(huì)向技能社會(huì)演進(jìn)奠定思想基礎(chǔ)。

完善市場(chǎng)化、規(guī)范化的職業(yè)技能證書體系

當(dāng)前，政府部門只負(fù)責(zé)制定職業(yè)分類、發(fā)布國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，具體培訓(xùn)和頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書的職責(zé)交由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織來實(shí)施。這就為各類主體實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)、頒發(fā)技能證書創(chuàng)造了條件、開辟了市場(chǎng)。為適應(yīng)“人人持證、技能河南”建設(shè)的需要，應(yīng)系統(tǒng)性構(gòu)建廣泛的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和證書體系，圍繞產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需要統(tǒng)籌設(shè)立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、職業(yè)鏈、崗位鏈的證書機(jī)構(gòu)，提供便捷高效的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)，形成拾級(jí)而上的技能等級(jí)體系，為技能人才成長(zhǎng)成才提供職業(yè)提升的階梯。

當(dāng)然，如果將技能證書管得過松、發(fā)得過濫，就會(huì)使其失去含金量，走向惡性循環(huán)，最終變得不值一顧、無人問津。因此，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管、規(guī)范化要求和質(zhì)量評(píng)價(jià)是必要的，尤其是要強(qiáng)化行業(yè)自律，由產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織或人社、教育部門建立機(jī)構(gòu)遴選備案、質(zhì)量評(píng)估、社會(huì)公告等制度，引導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展，堅(jiān)守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信底線。市場(chǎng)監(jiān)管部門可以建立針對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)制度，規(guī)范秩序，樹立品牌，增強(qiáng)技能等級(jí)證書的權(quán)威性和可信度。

以“產(chǎn)教融合、校企合作”提升技能培訓(xùn)質(zhì)量

建設(shè)“技能河南”，關(guān)鍵在高品質(zhì)的技能培訓(xùn)?，F(xiàn)實(shí)中的培訓(xùn)大多由院?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)承擔(dān)，也有部分大中型企業(yè)擁有自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。兩者各有優(yōu)勢(shì)和不足，院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)企業(yè)實(shí)際需求了解較少，培訓(xùn)的適用性不夠，但師資穩(wěn)定、課堂教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富；行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)有計(jì)劃的系統(tǒng)培訓(xùn)不熟悉，缺乏規(guī)范的課程教材，但能與需求無縫對(duì)接，培訓(xùn)的針對(duì)性較強(qiáng)。

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，就應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)教融合、校企合作為根本路徑，發(fā)揮產(chǎn)教雙方的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“雙元”甚至政行校企等多元參與的培訓(xùn)機(jī)制，協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共贏。職業(yè)教育必須堅(jiān)守自己的類型特點(diǎn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，時(shí)刻關(guān)注行業(yè)企業(yè)對(duì)技能人才的需求，并及時(shí)將其轉(zhuǎn)化到人才培養(yǎng)方案、課程教材、實(shí)訓(xùn)模式中。行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)汲取職業(yè)院校在理論教學(xué)、班級(jí)管理等方面的積累，充分借助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在共建共享中培養(yǎng)高水平技能人才。

完善政策支撐和技術(shù)服務(wù)體系

在“技能河南”建設(shè)中，政府作為關(guān)鍵推動(dòng)者，應(yīng)優(yōu)化政策供給，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金、稅收優(yōu)惠、金融支持、土地供應(yīng)、就業(yè)和社保資金使用等方面建立科學(xué)、有效的支撐體系，發(fā)揮行政資源的杠桿作用，拉動(dòng)社會(huì)資源強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)；應(yīng)依托院?；虼笾行推髽I(yè)，集中財(cái)力物力建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地、行業(yè)培訓(xùn)中心和跨行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)中心，支持職業(yè)院校在優(yōu)勢(shì)專業(yè)基礎(chǔ)上建設(shè)專業(yè)（工種）公共培訓(xùn)考核基地，實(shí)施“一縣一品”“一校一品”“一企一品”戰(zhàn)略，提高技能培訓(xùn)質(zhì)量；應(yīng)著力打造一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目，延長(zhǎng)培訓(xùn)周期，加大資助力度，辦出特色和精品，形成品牌效應(yīng)，塑造良好的社會(huì)形象。鑒于“人人持證”涉及面廣，在職人員培訓(xùn)與工作往往存在沖突等情況，應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建靈活、務(wù)實(shí)、便捷的服務(wù)體系，為廣大受訓(xùn)者創(chuàng)造條件。

總之，職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)定、技能等級(jí)認(rèn)定、技能大賽等工作，可以有效提高廣大從業(yè)人員的技術(shù)技能水平，提高技能人才在從業(yè)人員中的占比，提高河南制造、河南服務(wù)的質(zhì)量和品牌，提高廣大勞動(dòng)者的就業(yè)層次和收入水平，為實(shí)現(xiàn)富裕河南、幸福河南、現(xiàn)代化河南的建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［本文系河南省教育科學(xué)規(guī)劃2023年度重點(diǎn)課題“‘技能河南體系構(gòu)建與機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023JKZD47）和2022年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目“‘職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的推進(jìn)機(jī)制與政策創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：豫教〔2023〕02986）的成果］

（責(zé)編 桑 濤）