以高質(zhì)量規(guī)劃計(jì)劃服務(wù)保障流域水利發(fā)展

靳鳳娟，譚 杰，張螢雪，黃 凱

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

海河流域地處京畿，戰(zhàn)略地位重要，水旱災(zāi)害多發(fā)。1963年8月，海河流域發(fā)生特大暴雨洪水，流域人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)遭受了巨大損失。毛澤東主席多次視察災(zāi)情，11 月17 日親筆題詞“一定要根治海河”，掀起了黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾治水運(yùn)動(dòng)高潮。

1980年4月，海委正式成立。40多年來，一代代海委人按照“一定要根治海河”的號(hào)召要求，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和水利部工作要求，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略和水利改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，把握流域全局，順應(yīng)時(shí)代要求，以流域規(guī)劃為指引，以加快工程建設(shè)為抓手，從防汛抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉不斷拓寬到水資源優(yōu)化配置、河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、智慧水利等更廣闊的領(lǐng)域，流域治水事業(yè)不斷走上規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的道路。

1 流域規(guī)劃體系建設(shè)現(xiàn)狀

水利規(guī)劃是根據(jù)國家的建設(shè)方針、水利發(fā)展目標(biāo)以及規(guī)劃范圍內(nèi)的水利條件和特點(diǎn)，研究探索自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提出一定時(shí)期內(nèi)水利建設(shè)的方向、任務(wù)、主要措施和分期實(shí)施步驟的工作［1］。水利規(guī)劃是水利建設(shè)的指導(dǎo)，水利建設(shè)是對(duì)水利規(guī)劃的落地實(shí)施。海河流域統(tǒng)一管理經(jīng)過了超過40 a的發(fā)展，逐步形成以流域綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以專業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)、以專項(xiàng)規(guī)劃為落實(shí)的流域水利規(guī)劃體系。

1.1 海河流域綜合規(guī)劃

第1 階段：1957 年，中華人民共和國成立不久，即編制了《海河流域規(guī)劃（草案）》，根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)考慮防洪除澇、灌溉和水土保持等內(nèi)容。

第2 階段：1966 年，為應(yīng)對(duì)“63·8”特大洪水，編制了《海河流域防洪規(guī)劃報(bào)告》，首次提出“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆篮橹卫矸结槨?/p>

第3階段：1980年，海委成立之初即會(huì)同流域各省市開始編制《海河流域綜合規(guī)劃》，主要任務(wù)是根據(jù)20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的要求，針對(duì)1972 年以來嚴(yán)重缺水的問題，提出各河系進(jìn)一步治理開發(fā)的方向和戰(zhàn)略部署。1986 年規(guī)劃基本完成，1993年批復(fù)實(shí)施。

第4 階段：2007 年，按照水利部統(tǒng)一安排，流域綜合規(guī)劃啟動(dòng)修編。2013 年，《海河流域綜合規(guī)劃（2012—2030 年）》獲國務(wù)院批復(fù)。本次綜合規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人與自然和諧相處，以維護(hù)河流健康和水資源可持續(xù)利用為主線，統(tǒng)籌流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、流域治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，深入分析流域水資源和水環(huán)境承載能力，明確了建立和完善水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、防洪抗旱減災(zāi)體系，規(guī)劃內(nèi)容更加系統(tǒng)、全面［2］。

1.2 五大支流綜合規(guī)劃

為進(jìn)一步完善綜合規(guī)劃體系，海委先后組織編制了《拒馬河流域綜合規(guī)劃》（2013 年報(bào)送）《滹沱河流域綜合規(guī)劃》（2015 年報(bào)送）《薊運(yùn)河流域綜合規(guī)劃》（2015 年報(bào)送）《灤河流域綜合規(guī)劃》（2015 年報(bào)送）《大清河流域綜合規(guī)劃》（2022 年批復(fù)）5 條跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河流的流域綜合規(guī)劃。

1.3 專業(yè)規(guī)劃

為解決各專業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，不斷完善專業(yè)規(guī)劃。根據(jù)防洪建設(shè)的需要，編制了《海河流域防洪規(guī)劃》（2008 年批復(fù)，2021 年啟動(dòng)修編）；為解決水資源短缺、優(yōu)化流域水資源配置，編制了《海河流域水資源綜合規(guī)劃》（2010 年批復(fù)）；為解決流域重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)供水保障問題，編制了《海河流域水中長期供求規(guī)劃》（2016 年提交）；針對(duì)水污染不斷加劇和水生態(tài)環(huán)境惡化情況，編制了《海河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》（2017 年通過審查）；為推動(dòng)水利信息化建設(shè)，2000 年以來先后編制了《海河流域水利信息化建設(shè)規(guī)劃》《海委信息化頂層設(shè)計(jì)》等規(guī)劃方案。

1.4 專項(xiàng)規(guī)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)流域防洪減災(zāi)保障體系，編制了《海河流域蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃》（1994 年上報(bào)）《北運(yùn)河干流綜合治理規(guī)劃》（2012 年批復(fù)）《漳河干流岳城水庫至徐萬倉治理規(guī)劃》（2018 年上報(bào)）等；為解決區(qū)域水資源短缺及生態(tài)環(huán)境惡化，編制了《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》（2001 年批復(fù)）《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》（2002 年批復(fù)，2022 年啟動(dòng)修編）《南水北調(diào)中線后續(xù)工程規(guī)劃》（2015 年完成）《南水北調(diào)東線后續(xù)工程規(guī)劃總體方案》（2016年完成）《南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃》（2018 年上報(bào)）《海河流域地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》（2012 年完成）《海河流域非常規(guī)水資源利用規(guī)劃》（2016 年上報(bào)）《海河流域河系溝通工程規(guī)劃》（2016 年上報(bào)）《內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河區(qū)東部流域水資源規(guī)劃》（2017年上報(bào)）等；為加強(qiáng)水資源保護(hù)和恢復(fù)河湖健康，編制了《海河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水資源保障規(guī)劃》（2005 年上報(bào)）《海河流域重要河道采砂管理規(guī)劃》（2011 年上報(bào)）《海河流域重要河道岸線利用管理規(guī)劃》（2013 年批復(fù)）《海河流域河口海岸灘涂開發(fā)管理規(guī)劃》（2012 年上報(bào)）；為協(xié)調(diào)河口秩序、保證行洪安全，編制了《海河口獨(dú)流減河口永定新河口綜合整治規(guī)劃》（2001 年批復(fù)）及3 個(gè)河口的治導(dǎo)線調(diào)整報(bào)告、《漳衛(wèi)新河口治理規(guī)劃》（2008 年批復(fù)）《灤河河口綜合治理規(guī)劃》（2018 年上報(bào)）等；為解決區(qū)域水事糾紛，編制了《漳河侯壁、匡門口至觀臺(tái)河段治理規(guī)劃》（1997 年批復(fù)）《漳河石梁、下交漳至觀臺(tái)河段綜合治理規(guī)劃》（2017 年批復(fù)）；為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，編制了《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》（2016 年批復(fù)）《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》（2018 年批復(fù)）《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》（2016 年批復(fù)，2022 年啟動(dòng)修編）《潮白河綜合治理與生態(tài)修復(fù)方案》（2022年批復(fù)）《北京城市副中心防洪工程方案專題論證報(bào)告》（2016 年上報(bào)）及河北雄安新區(qū)水安全保障相關(guān)規(guī)劃方案（2017 年完成）等；為推動(dòng)流域水利改革發(fā)展、促進(jìn)項(xiàng)目有序安排，編制了海河流域水利發(fā)展和水安全保障多個(gè)“五年”規(guī)劃等；同時(shí)，配合全國規(guī)劃、專注重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，編制了病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、水文基建、信息化建設(shè)、城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)村飲水安全、水土保持、地下水超采綜合治理等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。

2 流域水利建設(shè)成就

2.1 水利建設(shè)投資

海河流域水利建設(shè)投資主要表現(xiàn)為以下3 點(diǎn)特征。

（1）水利投資力度逐步加大。海河流域水利建設(shè)投資分資金來源統(tǒng)計(jì)詳見表1，海河流域水利建設(shè)投資分類型統(tǒng)計(jì)詳見表2。由表1—2 可知，1949—1980年特別是1963年以后，海河流域大規(guī)模開展水庫、樞紐、堤防河道、橋梁、涵閘等建設(shè)，水利建設(shè)投資處于較高水平。1981—1990 年，國家實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的政策，全面壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線，水利建設(shè)投資總量明顯減?。?］。進(jìn)入20 世紀(jì)90年代特別是1998 年大水以后，全社會(huì)對(duì)水利減災(zāi)認(rèn)識(shí)逐步提高，水利建設(shè)投資顯著增加，水利建設(shè)進(jìn)入黃金期。“十二五”以來，水利建設(shè)投資規(guī)模大幅度提高，水利基建領(lǐng)域不斷拓寬，成為國家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

表1 海河流域水利建設(shè)投資分資金來源統(tǒng)計(jì)［2，4］

表2 海河流域水利建設(shè)投資分類型統(tǒng)計(jì)［2，4］

（2）水利投融資渠道不斷拓寬。由表1 可知，1949—1980 年，水利建設(shè)投資主要采用“公辦民助”的方式，即國家決策、國家投資、國家管理，農(nóng)民投勞、款物支持，中央和地方財(cái)政撥款占絕對(duì)主體地位。國家經(jīng)濟(jì)體制改革以后，水利投資多元化特征日趨明顯，1998 年以來，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，自籌資金比重明顯增加。2010 年以來，中央持續(xù)加大水利建設(shè)投融資改革力度，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，投資渠道進(jìn)一步拓寬，一方面發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，持續(xù)加大投入，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政收入計(jì)提、地方債券等不斷向水利傾斜，另一方面引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資金、外資進(jìn)入水利領(lǐng)域，并探索PPP、REITs、投融資平臺(tái)等方式，拓寬融資渠道，為水利工程建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供了有力支撐。

（3）水利投資重點(diǎn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整。由表2可知，1949—1980年，海河流域主要針對(duì)流域水旱災(zāi)害頻發(fā)的狀況，建設(shè)了流域防洪工程體系和農(nóng)業(yè)灌溉體系，骨干工程格局基本建成。1998 年以后，根據(jù)全國形勢(shì)，大規(guī)模開展了以大江大河堤防加固為主的水利建設(shè)。2000 年以后，針對(duì)流域水資源短缺、水生態(tài)惡化等突出問題，水利建設(shè)重點(diǎn)由防洪除澇為主逐步過渡到完善防洪體系、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)并重階段，“九五”中期后，水資源、水生態(tài)建設(shè)投資明顯上升?！笆濉币詠?，以大型引調(diào)水工程、大型樞紐工程、主要支流治理工程等為代表的投資規(guī)模大、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效果明顯的重大水利工程以及農(nóng)村飲水安全、中小河流治理等關(guān)乎安全和民生的水利工程成為水利建設(shè)重點(diǎn)。

2.2 水利建設(shè)成效

通過多年開發(fā)治理，海河流域在防洪、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面建設(shè)卓有成效，對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高起到了巨大的支撐和保障作用。

2.2.1 防洪減災(zāi)體系基本形成

通過多年的治理，海河流域逐步改變了各河集中在天津入海的不利局面，基本形成“分區(qū)防守、分流入?！钡牧饔蚍篮楦窬郑伤畮?、河道（堤防）、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系框架基本建成，分期、分批開展主要支流和中小河流治理、水庫水閘除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)，北京、天津等重要城市基本達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，雄安新區(qū)、北京城市副中心堤防提標(biāo)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。非工程措施建設(shè)取得進(jìn)展，建成海河流域防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)等，初步建成水情采集網(wǎng)點(diǎn)，形成中央、流域管理機(jī)構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）3 級(jí)報(bào)汛體系。近年來，先后成功應(yīng)對(duì)了2012年“7·21”特大暴雨、2016年“7·19”暴雨洪水、2021 年夏秋連汛、“23·7”流域性特大洪水，參與或組織編制《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》（2016 年）《漳衛(wèi)河“21·7”洪水災(zāi)后治理實(shí)施方案》（2021 年）等，全面開展災(zāi)后治理和建設(shè)，防洪安全防線不斷筑牢。

2.2.2 水資源配置體系不斷完善

立足海河流域水資源緊缺的特征，以節(jié)水優(yōu)先為前提，積極建設(shè)引灤入津、引青濟(jì)秦、引黃入冀、南水北調(diào)中東線、萬家寨引黃北干線等戰(zhàn)略性水資源配置工程，充分開發(fā)利用非常規(guī)水源，構(gòu)建了地表水、地下水、引江水、引黃水和非常規(guī)水源相結(jié)合的供水工程體系，不斷完善海河流域“二縱六橫”水資源配置格局，提高流域水資源承載能力，有效地保障了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。

2.2.3 水生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合的方針，建立山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)為主體、平原以河流濕地和地下水修復(fù)為核心、濱海以維護(hù)河口生態(tài)為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)格局。開展上游永定河山區(qū)、太行山區(qū)、灤河山區(qū)水土保持。劃定19 個(gè)城市地表水源地和46 個(gè)地下水源地保護(hù)區(qū)，實(shí)施潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理，重點(diǎn)城市飲用水得到保障。向滹沱河、滏陽河、南拒馬河等河流，白洋淀、衡水湖、北大港等濕地湖泊進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)河流、濕地生態(tài)功能恢復(fù)。推動(dòng)京津冀“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)，打造“永定河樣本”。開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地下水壓采量逾27億m3。

3 取得的經(jīng)驗(yàn)

海委成立以來，緊跟黨和國家政策形勢(shì)，統(tǒng)攬流域全局，構(gòu)建規(guī)劃體系，爭取建設(shè)資金，推進(jìn)流域建設(shè)，為流域治理和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供動(dòng)力和保障。

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善頂層設(shè)計(jì)

海委成立之初，就堅(jiān)持規(guī)劃先行的方針，第一批重點(diǎn)工作就包括組織編制《海河流域綜合規(guī)劃》，同時(shí)針對(duì)流域性水資源短缺、大城市水荒等問題，編制了水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和水中長期供求計(jì)劃等專業(yè)規(guī)劃，確定了流域開發(fā)治理的總體方向和思路。2007 年，針對(duì)流域面臨的治水新形勢(shì)和科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)的新要求，海委開展綜合規(guī)劃修編，同步完成《海河流域防洪規(guī)劃》《海河流域水資源綜合規(guī)劃》等13 項(xiàng)水利規(guī)劃的編制工作，初步形成流域、區(qū)域兩級(jí)，綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃兩類的水利規(guī)劃體系［3］。后續(xù)針對(duì)不斷涌現(xiàn)的流域水問題，編制了眾多專項(xiàng)規(guī)劃，防洪、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，結(jié)合政策形勢(shì)和建設(shè)需求，定期編制流域水利發(fā)展和水安全保障5 a規(guī)劃。規(guī)劃體系建設(shè)為后續(xù)工程建設(shè)提供了明確的思路和依據(jù)，據(jù)此流域水利工程建設(shè)井然有序、不斷提速。

3.2 緊跟國家重大戰(zhàn)略，主動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)建設(shè)、北京城市副中心建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略相繼出臺(tái)，北京奧運(yùn)會(huì)、北京冬奧會(huì)等重大活動(dòng)接連舉辦，對(duì)流域水利工作提出了更高的要求。海委緊跟國家戰(zhàn)略布局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，尋找解決問題的抓手，全力保障用水安全。

21 世紀(jì)初，為解決北京市水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)失衡等問題，編制了《21 世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，共安排灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等項(xiàng)目147 項(xiàng)，先后15 次組織山西、河北2省向北京市集中輸水，有力保障了首都供水安全。

為保障2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)順利召開，先后4 次組織實(shí)施河北省四庫向北京市調(diào)水，編制了《2022 年北京冬奧會(huì)水資源保障方案》，為綠色辦奧運(yùn)提供支撐。

2014 年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，參與編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》，針對(duì)首都發(fā)展新兩翼，組織編制了雄安新區(qū)水安全保障研究、《北京城市副中心防洪工程方案專題論證報(bào)告》《大清河流域綜合規(guī)劃》《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》等；據(jù)此推動(dòng)雄安新區(qū)起步區(qū)200 a一遇防洪保護(hù)圈基本形成，北京城市副中心防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100 a 一遇，推動(dòng)簽署《關(guān)于共同推進(jìn)雄安新區(qū)水安全保障合作框架協(xié)議》，將雄安新區(qū)納入南水北調(diào)東線工程受水范圍，并同步開展白洋淀生態(tài)補(bǔ)水；推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)環(huán)境率先突破，以永定河為典型示范開展綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

為徹底解決北方水資源嚴(yán)重短缺問題，20 世紀(jì)50 年代以來，國家開始醞釀實(shí)施南水北調(diào)戰(zhàn)略性水資源配置工程。歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的規(guī)劃論證，2002年《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》得到國務(wù)院批復(fù)，南水北調(diào)東、中線一期工程分別于2013、2014 年底建成通水。為加快推動(dòng)后續(xù)工程，海委組織或會(huì)同其他單位組織編制了《南水北調(diào)東線后續(xù)工程規(guī)劃總體方案》《南水北調(diào)中線工程補(bǔ)充規(guī)劃》《南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃》《南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》《南水北調(diào)東線二期工程可研報(bào)告》《南水北調(diào)東線二期工程穿黃工程初設(shè)報(bào)告》等，對(duì)工程布置、供水范圍、供水規(guī)模、水質(zhì)狀況等情況進(jìn)行了系統(tǒng)論證，保證了南水北調(diào)工程的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，為保證海河流域重要城市供水、河湖生態(tài)補(bǔ)水、地下水超采治理發(fā)揮了重大作用。

3.3 注重項(xiàng)目儲(chǔ)備，積極爭取建設(shè)投資

1984 年以來，海委先后開展了漳衛(wèi)新河治理、岳城水庫除險(xiǎn)加固、大黑汀水庫除險(xiǎn)加固、海河下游五閘除險(xiǎn)加固、衛(wèi)運(yùn)河治理、衛(wèi)河治理等直管工程建設(shè)。多年來，水利前期工作始終面臨著周期短、任務(wù)重、要求高的問題，同時(shí)隨著相關(guān)領(lǐng)域行政管理的日益規(guī)范，用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前置要件辦理難度不斷增大，成為制約水利工程立項(xiàng)建設(shè)的瓶頸。為此，海委組織直屬各管理局按照“成熟一批、上報(bào)一批、儲(chǔ)備一批”的方式，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，梳理前期工作流程，緊盯前置要件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目單位持續(xù)緊進(jìn)指導(dǎo)，保證了直屬重點(diǎn)水利工程的接續(xù)上馬。多年來，直屬重大水利工程建設(shè)從未中斷，2021 年落實(shí)投資5.8 億元，2022、2023 年壓茬推進(jìn)漳衛(wèi)河“21·7”洪水災(zāi)后治理前期工作，項(xiàng)目儲(chǔ)備近100 億元，為補(bǔ)齊流域水利基礎(chǔ)設(shè)施短板提供了有力支撐。

同時(shí)，海委積極發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，開展流域省市大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、跨省河道治理等項(xiàng)目的前期工作復(fù)核和水工程規(guī)劃同意書行政許可，建立流域防洪工程、水資源配置工程、河湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程中央投資和重大項(xiàng)目臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤流域項(xiàng)目情況，有效地促進(jìn)各專項(xiàng)規(guī)劃和重大項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施。

3.4 強(qiáng)化計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)管理，保證建設(shè)效益

為保障水利建設(shè)資金的投向合理、資金安全、效益發(fā)揮，海委嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)投資計(jì)劃的精細(xì)化管理。①強(qiáng)化直管工程投資計(jì)劃管理。先后制定了《海委直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《海委直屬水利基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)和招標(biāo)節(jié)余資金使用管理辦法》等規(guī)章制度，理順了工作職責(zé)、管理流程。②強(qiáng)化績效管理和進(jìn)度管理。實(shí)現(xiàn)水利投資動(dòng)態(tài)管理和全過程監(jiān)控，定期督導(dǎo)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，確保水利建設(shè)投資在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)中切實(shí)發(fā)揮作用；每年開展投資計(jì)劃檢查全覆蓋，有效杜絕了超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、越權(quán)審批、擅自變更等問題發(fā)生。③強(qiáng)化流域各地投資計(jì)劃管理。按水利部授權(quán)，對(duì)流域各地中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)建議計(jì)劃、水利發(fā)展資金建議計(jì)劃進(jìn)行審核，對(duì)流域中央投資水利工程進(jìn)行投資計(jì)劃監(jiān)督檢查。

此外，海委還不斷強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)效。加強(qiáng)對(duì)直屬單位和流域省市的監(jiān)督和培訓(xùn)指導(dǎo)，定期開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)“源頭關(guān)”、層層“審核關(guān)”、逐級(jí)“報(bào)送關(guān)”，確保水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)成果運(yùn)用，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)規(guī)劃編制，不斷增強(qiáng)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的能力。

4 下一步工作建議

展望未來，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。海委規(guī)劃計(jì)劃工作要不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，立足流域水資源特點(diǎn)，解決新老水問題，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)流域水利工作提出新的需求，滿足人民群眾對(duì)水的需求從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化流域治理管理，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)提檔升級(jí)，以自身高質(zhì)量發(fā)展為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

4.1 完善流域規(guī)劃體系，加強(qiáng)流域頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分步推進(jìn)的原則，不斷完善現(xiàn)有規(guī)劃體系，為后續(xù)建設(shè)提供思路和依據(jù)，主要完成以下工作。①完善流域綜合規(guī)劃體系，加快推進(jìn)薊運(yùn)河流域綜合規(guī)劃等重要河系綜合規(guī)劃制定和修訂工作。②完善流域?qū)I(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃體系，系統(tǒng)推進(jìn)海河流域防洪規(guī)劃修編，系統(tǒng)完善流域防洪工程體系；適時(shí)修訂海河流域水資源規(guī)劃，強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持以水而定、量水而行；加快編制海河流域水土保持規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)流域水土流失綜合防治。③建立健全流域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，做好區(qū)域水利規(guī)劃流域?qū)彶?，制定重要?guī)劃任務(wù)清單和項(xiàng)目臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)流域規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估；嚴(yán)格開展水工程建設(shè)規(guī)劃同意書行政許可。

4.2 推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置能力

在堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的前提下，深入貫徹習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，立足流域整體和水資源空間均衡配置，建設(shè)國家水網(wǎng)骨干工程，扎實(shí)做好南水北調(diào)東線后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)，使南水北調(diào)東線工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線［5］。推進(jìn)引江、引黃骨干和配套工程建設(shè)，完善城市供水系統(tǒng)，推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，確保首都、雄安新區(qū)等重點(diǎn)城市供水安全。

4.3 推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升流域水旱災(zāi)害防御能力

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，把保障流域防洪安全特別是首都、雄安新區(qū)防洪絕對(duì)安全作為重大政治任務(wù)抓實(shí)、抓牢。全面復(fù)盤、檢視海河“23·7”流域性特大洪水暴露出的問題，結(jié)合海河流域防洪規(guī)劃修編，編制海河流域“23·7”洪水災(zāi)后系統(tǒng)治理實(shí)施方案，查找防洪薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，系統(tǒng)布局流域防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)海河流域骨干河道重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)3 a 行動(dòng)（2023—2025 年），推進(jìn)永定河泛區(qū)等重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全和工程建設(shè)，推進(jìn)河口綜合整治及防潮工程建設(shè)，推進(jìn)中小河流、山洪災(zāi)害等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

4.4 推進(jìn)河湖綜合整治，提升水生態(tài)保護(hù)治理能力

深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，大力推進(jìn)“六河五湖”生態(tài)修復(fù)治理。加快推進(jìn)永定河流域治理管理現(xiàn)代化，努力打造母親河復(fù)蘇、水量統(tǒng)一調(diào)度、流域區(qū)域互動(dòng)合作、用水權(quán)分配與交易、政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力、數(shù)字孿生流域建設(shè)等方面流域治理管理標(biāo)桿。圍繞雄安新區(qū)、北京城市副中心、大運(yùn)河文化帶等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)大清河、潮白河、北運(yùn)河、南運(yùn)河綜合治理與生態(tài)修復(fù)［5］。加強(qiáng)重要飲用水水源地安全保障，全力抓好直屬水庫水源保護(hù)。推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，推動(dòng)落實(shí)“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。統(tǒng)籌做好流域上游水源涵養(yǎng)和水土保持，科學(xué)推進(jìn)流域水土流失綜合防治。積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指導(dǎo)地方省市打造一批河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村。

4.5 推進(jìn)數(shù)字海河建設(shè)，提升水利智慧化能力

堅(jiān)持需求牽引、應(yīng)用至上的總要求，以信息技術(shù)賦能水行政管理，加快數(shù)字海河智慧水利體系建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全流域空天地一體化的水信息監(jiān)測(cè)體系、全面互聯(lián)高速可靠的信息傳輸網(wǎng)、整合共享的流域數(shù)據(jù)中心、海河數(shù)字孿生平臺(tái)、流域智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、流域網(wǎng)絡(luò)安全體系，形成“一張網(wǎng)、一中心、一平臺(tái)、多系統(tǒng)”的智慧水利架構(gòu)。在岳城水庫、永定河開展“一點(diǎn)一線”數(shù)字孿生建設(shè)先行先試，逐步向全流域進(jìn)行推廣，強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御、水資源管理與調(diào)配以及其他水利業(yè)務(wù)“四預(yù)”能力，為流域水安全提供數(shù)字化、智能化、智慧化的支撐。

4.6 推進(jìn)管理能力建設(shè)，提升水行政管理支撐能力

圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展對(duì)海委能力建設(shè)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開展水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)站提檔升級(jí)、省際河流水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、巡測(cè)基地和應(yīng)急水文監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等，逐步實(shí)現(xiàn)全要素、全量程、全自動(dòng)測(cè)驗(yàn)。加強(qiáng)工程管理和監(jiān)督能力建設(shè)，對(duì)直管水庫、水閘、河道、堤防、取水口等實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、管理、控制、巡查等設(shè)施智慧化提升，完成水政監(jiān)察隊(duì)伍、綜合監(jiān)督隊(duì)伍、水土保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍裝備配置，保障海委水行政管理工作高效、安全運(yùn)行。