深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高素質(zhì)人才發(fā)展研究

劉雪生 楊梅 周樹(shù)藩 白曉紅 楊寅 趙春光

一、研究背景

深圳市提出全面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，2025年建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，2035年建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，到2050年左右成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓絕的全球標(biāo)桿城市，提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的“三高”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，深圳市還提出大灣區(qū)+“雙城”經(jīng)濟(jì)圈“開(kāi)放包容先行的國(guó)際人才高地”的要求，特別提出實(shí)行緊缺人才清單制度，靶向引進(jìn)一批“高精尖缺”創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。在此背景下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展、高層次人才培養(yǎng)的工作成為助推這一目標(biāo)的重要支撐?；趪?guó)辦發(fā)30號(hào)文件和《會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021——2025年）》等系列文件，既要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流和最佳實(shí)踐、又要總結(jié)自身歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)掘優(yōu)勢(shì)潛能；既要頂層設(shè)計(jì)、又要抓住重點(diǎn)個(gè)別突破；既要考慮當(dāng)前、也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要從行業(yè)自身努力尋找解決方案，也要考慮利用好深圳市先行先試，通過(guò)立法、政策上從根本上解決問(wèn)題；既要對(duì)接上級(jí)要求，又要主動(dòng)作為優(yōu)化發(fā)展舉措；既要用好深圳先行先試政策，又要整體帶動(dòng)相關(guān)部門(mén)配套措施、激勵(lì)行業(yè)自身跟進(jìn)；既要在行業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，又要發(fā)揮行業(yè)黨建工作的新優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展的合力。具體而言，就是要充分利用好國(guó)家給深圳市的發(fā)展定位、政策空間和立法授權(quán)，從立法支持、政策支持、協(xié)會(huì)支持、事務(wù)所自身努力多層面，以及多方共同發(fā)力以政策組合拳協(xié)同的方式，制定破解當(dāng)前深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才發(fā)展困境的解決方案。

二、深圳行業(yè)人才情況分析

1.注冊(cè)會(huì)計(jì)師基本情況。截至2022年，深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師達(dá)到4100人，從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以上占比最高，30歲以下占比最低；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科學(xué)歷占比六成，碩士以上僅有10%；從性別結(jié)構(gòu)看，男性占比53%，女性占比47%；注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)占全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)接近5%，存量人數(shù)增長(zhǎng)好于全國(guó)的“負(fù)增長(zhǎng)”狀態(tài)，但增長(zhǎng)甚微。

2. 執(zhí)業(yè)領(lǐng)域集中于審計(jì)鑒證。從2021年年度收入構(gòu)成看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師主要從事各類財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)，審計(jì)業(yè)務(wù)收入占比高達(dá)86%，其中證券業(yè)務(wù)收入占比32.17%，相對(duì)較高；其他咨詢服務(wù)、鑒證業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等，占比14%。

3. 高端人才規(guī)模尚小。2005年以來(lái)，入選全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（2019年改為“高端人才”）人才數(shù)量有14人，占比2.6%；入選廣東領(lǐng)軍（后備）人才5人，占10%；深圳市首批高端人才選拔36人中，本地所入選4人，占11%。

4. 人才流動(dòng)率居高不下。深圳市的注冊(cè)會(huì)計(jì)師流動(dòng)率在25%以上，與全國(guó)情況基本一致，顯示了行業(yè)特有的“人才搖籃”特征。注冊(cè)會(huì)計(jì)師流動(dòng)率在20-30%之間，本土前20 家大型事務(wù)所為25%左右，中小事務(wù)所為20%，2021年個(gè)別國(guó)際“四大”事務(wù)所近50%。

三、行業(yè)面臨的人才問(wèn)題

1. 行業(yè)人才發(fā)展水平與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不夠匹配。從全國(guó)來(lái)看，深圳市在會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量、執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)收入規(guī)模的全國(guó)城市排名均位居第三，與GDP結(jié)構(gòu)地位是匹配的。但深圳市會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量約占全國(guó)總量（9600余家）的3.4%，占比低于北京（7.7%）和上海（3.8%）；深圳市執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量約占全國(guó)總量（111500人）的3.5%，占比低于北京（12.7%）和上海（6.8%）；2019年深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)收入規(guī)模約占全國(guó)總量（1108億元）的4.1%，占比不足北京（16.3%）的1/4和上海（12.8%）的1/3。

2. 行業(yè)人才結(jié)構(gòu)化矛盾和問(wèn)題比較突出。深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，一是高端人才隊(duì)伍尚小，戰(zhàn)略型管理型人才素質(zhì)有待提高。二是審計(jì)人才缺乏，能夠獨(dú)立帶項(xiàng)目的經(jīng)理級(jí)人才嚴(yán)重匱缺。三是人才結(jié)構(gòu)單一，多元化業(yè)務(wù)領(lǐng)域人才、復(fù)合型咨詢?nèi)瞬艊?yán)重缺乏。四是國(guó)際化人才不足。五是有格局的大型事務(wù)所領(lǐng)軍人才不足。

3. 注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才流動(dòng)性大。一是注冊(cè)會(huì)計(jì)師流出行業(yè)數(shù)量逐年上升。二是注冊(cè)會(huì)計(jì)師在事務(wù)所之間“跳槽”或者人員整體轉(zhuǎn)移，增大了事務(wù)所運(yùn)營(yíng)成本，需要深入研究其合理性。三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師高流失率意味著事務(wù)所的成本黑洞和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4. 行業(yè)人才整體吸引力降低的趨勢(shì)明顯。一是報(bào)考注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。二是工作強(qiáng)度呈增大趨勢(shì)，出差、加班常態(tài)化。三是執(zhí)業(yè)責(zé)任大，且不斷加重。“四個(gè)層面”的法律責(zé)任不斷加大。四是薪酬水平相對(duì)較低。五是感到社會(huì)地位較低。

5.事務(wù)所培養(yǎng)人才管理面臨諸多困難。事務(wù)所屬于智力勞動(dòng)為主的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，人才培養(yǎng)成本大，又缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制，使得事務(wù)所自身承受了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)壓力。

6. 事務(wù)所數(shù)字化人才較為短缺?！皩徲?jì)+信息技術(shù)”人才匱乏，成為當(dāng)前執(zhí)業(yè)成本過(guò)高、無(wú)法適應(yīng)新技術(shù)下審計(jì)環(huán)境、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大瓶頸，不打破將成為行業(yè)生存障礙。數(shù)字化時(shí)代事務(wù)所迫切需要解決的問(wèn)題更多，諸如數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)缺乏、從業(yè)人員尚不適應(yīng)信息化和數(shù)字化基礎(chǔ)下審計(jì)要求等。

7.注冊(cè)會(huì)計(jì)師綜合能力不高。目前深圳市會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)招投標(biāo)不規(guī)范，“低價(jià)中標(biāo)”普遍化常態(tài)化，事務(wù)所同行間低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的議價(jià)能力不足。即注冊(cè)會(huì)計(jì)師的知識(shí)和技能是通用性的，不能滿足市場(chǎng)復(fù)雜多變的個(gè)性化專業(yè)服務(wù)需求，由于服務(wù)具有可替代性，所以議價(jià)能力就會(huì)嚴(yán)重下降，加之事務(wù)所數(shù)量不斷增多，導(dǎo)致服務(wù)收費(fèi)逐年走低，不僅無(wú)法保證業(yè)務(wù)質(zhì)量，也讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師喪失尊嚴(yán)，導(dǎo)致行業(yè)整體的吸引力下降。

8. 專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)需求不足。目前深圳市事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍比較窄，除了上市公司審計(jì)外，其他業(yè)務(wù)不多。比如國(guó)企很少，相對(duì)其他省份，深圳市的事業(yè)單位年報(bào)審計(jì)、醫(yī)院學(xué)校年報(bào)審計(jì)、政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有正常開(kāi)展。

9. 人才培養(yǎng)難以滿足快速發(fā)展要求。人才培養(yǎng)比較突出的問(wèn)題集中在：事務(wù)所人才職業(yè)化發(fā)展制度不健全、教育培訓(xùn)缺乏良性機(jī)制和投入不足、后備人才供給無(wú)法支撐事務(wù)所人才持續(xù)“輸血”需要。除少數(shù)大型事務(wù)所外，中小事務(wù)所對(duì)員工參與培訓(xùn)、授課、個(gè)人職業(yè)化發(fā)展、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、誠(chéng)信文化塑造上的精神層面的獲得感不是很高。

10. 人才培養(yǎng)戰(zhàn)略觀和針對(duì)性需要加強(qiáng)。一是 “全生命周期”的終身教育體系有待深化。二是緊缺高端人才培養(yǎng)亟待納入培養(yǎng)日程。三是人才總量與結(jié)構(gòu)的底數(shù)有待弄清，人才規(guī)劃的梯級(jí)層次矛盾突出。四是亟待構(gòu)建能夠源源不斷為大學(xué)教育提供新鮮血液的機(jī)制體系。五是亟待推動(dòng)出臺(tái)一系列行業(yè)人才扶持政策。

四、行業(yè)人才高素質(zhì)培養(yǎng)相關(guān)政策建議

(一)對(duì)造成人才困境的體制、制度、機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行綜合治理

1.針對(duì)事務(wù)所數(shù)量過(guò)多、過(guò)小、業(yè)務(wù)分層不夠問(wèn)題，可強(qiáng)化從事審計(jì)業(yè)務(wù)的“基本資質(zhì)”要求。一是從事審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)的事務(wù)所，組織形式必須為“普通合伙”“特殊普通合伙”；二是一人事務(wù)所出資人、執(zhí)行合伙事務(wù)的簽字合伙人執(zhí)業(yè)經(jīng)歷必須在10年以上。

2. 關(guān)于執(zhí)業(yè)委托和對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)問(wèn)題。一是對(duì)“對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“由誰(shuí)委托”的機(jī)制作出規(guī)范。組織深交所與事務(wù)所聯(lián)手開(kāi)展上市公司治理機(jī)制研究，界定所有者與經(jīng)營(yíng)者在公司治理層面的制約機(jī)制，壓實(shí)公司審計(jì)委員會(huì)責(zé)任，授予所有者代表——審計(jì)委員會(huì)按照客觀、公正的原則選聘執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、獨(dú)立性強(qiáng)、職業(yè)操守好的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，保障注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)所有者負(fù)責(zé)的審計(jì)監(jiān)督。二是探索“深交所中小投資者保護(hù)中心”委托事務(wù)所審計(jì)辦法，上市公司向“中心”提供會(huì)員費(fèi)用，中心委托事務(wù)所對(duì)上市年報(bào)進(jìn)行審計(jì)和付費(fèi)，解決公司購(gòu)買審計(jì)意見(jiàn)問(wèn)題，并配套建立相應(yīng)的決策和監(jiān)督機(jī)制。三是將國(guó)有企業(yè)、上市公司、政府委托審計(jì)鑒證服務(wù)行為列為“影響公共利益的公證行為”，作出“不低于成本價(jià)原則”和“禁止最低價(jià)中標(biāo)”的強(qiáng)制性規(guī)范，對(duì)審計(jì)鑒證服務(wù)招投標(biāo)規(guī)程作出規(guī)范。

3. 針對(duì)執(zhí)業(yè)收費(fèi)過(guò)低、壓價(jià)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，可依法按章規(guī)范事務(wù)所審計(jì)收費(fèi)行為。比如協(xié)會(huì)可動(dòng)態(tài)研究和發(fā)布事務(wù)所“成本要素清單”，事務(wù)所根據(jù)“成本要素清單”和事務(wù)所經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況參與招投標(biāo)報(bào)價(jià)，禁止低于成本報(bào)價(jià)。將事務(wù)所參加招投標(biāo)報(bào)價(jià)和收費(fèi)行為納入年度執(zhí)業(yè)情況檢查的重點(diǎn)，對(duì)于低于成本報(bào)價(jià)的事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，規(guī)定相應(yīng)的懲戒措施。

4. 針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力評(píng)價(jià)問(wèn)題，可授權(quán)協(xié)會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)和合伙人晉升以及年檢環(huán)節(jié)勝任能力的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)勝任能力的管控措施，對(duì)新任的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和合伙人進(jìn)行任職前專門(mén)培訓(xùn)，并把職業(yè)道德和職業(yè)價(jià)值觀與職業(yè)態(tài)度、權(quán)利義務(wù)與紀(jì)律、執(zhí)業(yè)法律責(zé)任等作為必修課。

(二)對(duì)長(zhǎng)期困擾行業(yè)人才的系列問(wèn)題進(jìn)行政策調(diào)整

1.需要合理考慮事務(wù)所“人才搖籃”的成本付出，給予必要的財(cái)政資金支持。一是加大政策扶持力度，要求地方財(cái)政部門(mén)把本地高端人才納入支持培養(yǎng)體系。二是加大資金支持力度。比如按照事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)多少投入配套的人才培養(yǎng)扶持資金；對(duì)堅(jiān)守在本行業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間且無(wú)不良記錄的注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)行一定程度的嘉獎(jiǎng)；對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)秀、高端人才，給予住房補(bǔ)貼或貸款補(bǔ)貼、執(zhí)業(yè)津貼等支持措施。

2.推動(dòng)人才部門(mén)認(rèn)可一批高端人才進(jìn)入扶持人才系列。一是明確符合杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年人才、深港人才合作、團(tuán)隊(duì)人才等注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才對(duì)接辦法，將注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)列入專業(yè)人才享受深圳市高新人才福利政策，具體為有條件地直接認(rèn)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師為高級(jí)會(huì)計(jì)師等高級(jí)職稱，或參照博士人才政策，或?qū)⒆?cè)會(huì)計(jì)師列入緊缺人才政策及獎(jiǎng)勵(lì)范圍、享受高端人才專項(xiàng)資金資助政策。二是給注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才更多認(rèn)可。建議參照今年以來(lái)北京、上海、成都、大連等地做法，將“注冊(cè)會(huì)計(jì)師”列為“緊缺人才目錄清單”；比照青島市委、市政府，將財(cái)會(huì)類人才納入“市拔尖人才”。

3.推動(dòng)市教育部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)對(duì)口職業(yè)教育。一是支持資助在深圳市屬大學(xué)設(shè)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師專門(mén)化，開(kāi)設(shè)事務(wù)所執(zhí)業(yè)需要的特需專業(yè)方向，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的跨專業(yè)通用型人才培養(yǎng)。二是建立會(huì)計(jì)職業(yè)教育學(xué)院，聯(lián)動(dòng)事務(wù)所開(kāi)設(shè)實(shí)踐型人才定制化培養(yǎng)模式，為事務(wù)所提供源源不斷、專業(yè)對(duì)口的實(shí)用性人力資源，解決事務(wù)所人才招不進(jìn)來(lái)、轉(zhuǎn)型乏力問(wèn)題。

4.推動(dòng)住建部門(mén)解決注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才住房問(wèn)題。借鑒一些地方吸引人才的政府+市場(chǎng)化的做法，支持引導(dǎo)共建人才公寓留住青年人才，集中提供廉租房、公租房?jī)?yōu)待高端人才。

5.推動(dòng)外事部門(mén)為港澳人員跨境執(zhí)業(yè)提供便利。推進(jìn)具有港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才經(jīng)備案后按規(guī)定范圍提供專業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步便利港澳人員跨境執(zhí)業(yè)。

(三) 協(xié)會(huì)做好人才全生命周期的規(guī)劃、管理、服務(wù)工作

1.基于深圳行業(yè)實(shí)際和發(fā)展要求做好全生命周期的人才規(guī)劃。協(xié)會(huì)承擔(dān)著《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》授權(quán)下的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、注冊(cè)、培訓(xùn)和任職資格與執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況年度檢查職責(zé)，以全生命周期管理理論為指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)人才培養(yǎng)的科學(xué)化規(guī)范化國(guó)際化水平。一是要根據(jù)國(guó)家大政方針和本地發(fā)展實(shí)際的需要，制定符合自身實(shí)際的人才戰(zhàn)略。二是在充分規(guī)劃基礎(chǔ)上，研究配套政策和措施，對(duì)考試、注冊(cè)、能力評(píng)價(jià)、人才吸引、留住、使用、激勵(lì)、約束、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等政策做出系列規(guī)范。

2. 構(gòu)建多層次培訓(xùn)，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師能力建設(shè)，開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升職業(yè)價(jià)值含量。一是對(duì)新批準(zhǔn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)道德與態(tài)度的面試，開(kāi)展以會(huì)員權(quán)利義務(wù)、紀(jì)律、法律責(zé)任在內(nèi)的入職培訓(xùn)，舉行入職宣誓。二是開(kāi)展對(duì)合伙人勝任能力評(píng)價(jià)和任職前培訓(xùn)。三是對(duì)事務(wù)所保持和發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)勝任能力的繼續(xù)教育進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)督、檢查、評(píng)估，對(duì)不具備勝任能力的注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其有關(guān)事務(wù)所，給予行業(yè)懲戒。

3. 構(gòu)建院校行業(yè)后備人才培養(yǎng)體系，提供行業(yè)發(fā)展的人才接續(xù)力量。一是鼓勵(lì)事務(wù)所創(chuàng)辦或資助一批重點(diǎn)大學(xué)、職業(yè)學(xué)校，開(kāi)設(shè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師方向班，解決后備人才的渠道問(wèn)題。二是鼓勵(lì)指導(dǎo)組織事務(wù)所后備人才培養(yǎng)工作前移，構(gòu)建創(chuàng)新校企深度合作的協(xié)調(diào)育人新模式，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，凡是與大學(xué)建立合作機(jī)制的，協(xié)會(huì)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是探索建立協(xié)會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金、協(xié)會(huì)獎(jiǎng)教金制度，引導(dǎo)大學(xué)教育人才培養(yǎng)方向。四是推動(dòng)職業(yè)會(huì)計(jì)教育能力框架的產(chǎn)學(xué)研共同研究機(jī)制，扶持、引導(dǎo)和帶動(dòng)大學(xué)會(huì)計(jì)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，滿足事務(wù)所自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)客戶的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求。

(四) 聚焦難點(diǎn)，加快事務(wù)所人才管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換

1.創(chuàng)新探索多元化人才培養(yǎng)和招聘模式。專業(yè)人才不僅包括受過(guò)大學(xué)教育的人才，也包括受過(guò)正規(guī)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在招聘人才時(shí)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要，多方吸引和招聘人才，考慮參與普通高校、職業(yè)學(xué)?！?+X職業(yè)技能證書(shū)體系”建設(shè)，長(zhǎng)期堅(jiān)持專業(yè)資源投入，培養(yǎng)和涵養(yǎng)專門(mén)和特需人才。

2. 破解事務(wù)所之間跳槽怪圈。事務(wù)所生力軍不斷跳槽造成的不穩(wěn)定對(duì)事務(wù)所構(gòu)成極大的傷害。建議借鑒國(guó)外事務(wù)所的做法經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用合伙協(xié)議的自律機(jī)制限制事務(wù)所之間的人才過(guò)度流動(dòng)。協(xié)會(huì)牽頭研究事務(wù)所人才合理流動(dòng)的規(guī)定，包括限制同行流動(dòng)、規(guī)定流動(dòng)年限、承諾支付培養(yǎng)費(fèi)用、承諾不帶走客戶、違反規(guī)則的懲戒措施等，倡導(dǎo)職業(yè)勤勉和忠誠(chéng)的基本原則。

3. 以供給創(chuàng)造需求拉動(dòng)事務(wù)所高端人才培養(yǎng)投入。行業(yè)高端人才培訓(xùn)可聚焦資本市場(chǎng)領(lǐng)域、金融審計(jì)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈審計(jì)領(lǐng)域、科技創(chuàng)新領(lǐng)域、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)領(lǐng)域、管理咨詢領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)力提升領(lǐng)域。

(五) 多方協(xié)同搭建平臺(tái)，支持事務(wù)所拓展特色業(yè)務(wù)

1. 創(chuàng)建一批“會(huì)計(jì)服務(wù)創(chuàng)新示范基地”。深圳市落地中央粵港澳大灣區(qū)的政策措施，可以謀劃創(chuàng)建“前海會(huì)計(jì)高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范基地”和針對(duì)深港河套地區(qū)即“北部都市區(qū)”創(chuàng)建深港科技創(chuàng)新園會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新基地，有針對(duì)性地提升深圳市會(huì)計(jì)師事務(wù)所“服務(wù)中心大局”的特色專業(yè)服務(wù)能力。還可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的四個(gè)區(qū)提供貼身定制的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏的服務(wù)創(chuàng)新。比如南山區(qū)作為前海所在地，具有高科技公司和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，可創(chuàng)建“深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”；福田區(qū)作為深交所所在地，各金融機(jī)構(gòu)深圳總部多在福田，具有金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，可創(chuàng)建“深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)全生命周期成長(zhǎng)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”；龍崗區(qū)是華為所在地，傳統(tǒng)工業(yè)集聚，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈良好，可以創(chuàng)建“深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色金融創(chuàng)新會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”；寶安區(qū)是深圳市傳統(tǒng)工業(yè)所在地，空港產(chǎn)業(yè)區(qū)、會(huì)展業(yè)、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)?？梢詣?chuàng)建“深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”。

2. 市區(qū)兩級(jí)配套扶持政策。建議財(cái)政部門(mén)、注協(xié)協(xié)同事務(wù)所，與有條件的區(qū)共同打造一批會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，形成會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)一批中小所做精做專做優(yōu)。市財(cái)政部門(mén)對(duì)進(jìn)入示范基地的事務(wù)所在購(gòu)房、租房、人才培養(yǎng)等方面給予支持，所在區(qū)縣相應(yīng)配套扶持政策，包括本級(jí)財(cái)政政策的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，特別是對(duì)青年注冊(cè)會(huì)計(jì)師，給予市級(jí)高端緊缺人才的同等待遇。

(六) 以國(guó)際化戰(zhàn)略引領(lǐng)，柔性引進(jìn)國(guó)際一流人才

1. 從戰(zhàn)略上考量，吸引總部或職能總部落戶深圳。立足于推動(dòng)政策完善，如考慮修訂現(xiàn)有的扶持政策，與深圳市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都的定位匹配，補(bǔ)充完善專業(yè)服務(wù)業(yè)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并在總部落戶獎(jiǎng)勵(lì)、人才補(bǔ)貼等方面給予注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)一定的傾斜，達(dá)到鼓勵(lì)著名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所總部或職能總部落戶深圳的目的。

2. 從策略著手，推動(dòng)本地事務(wù)所一體化運(yùn)行。要對(duì)接國(guó)際一流、培養(yǎng)國(guó)際一流人才，就迫切需要著力培育規(guī)?；瘒?guó)際化一體化的大型事務(wù)所。按照深圳“大所做強(qiáng)，中所做大，小所做優(yōu)”的基本發(fā)展思路，重點(diǎn)支持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所快速發(fā)展，鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境外設(shè)立成員所、分所或取得執(zhí)業(yè)許可，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力；積極引導(dǎo)和促進(jìn)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所尋求港澳細(xì)分市場(chǎng)合作，進(jìn)而開(kāi)拓國(guó)際化業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)扶持措施包括不限于：（1）財(cái)政方面：對(duì)于總部基地、一體化、國(guó)際化事務(wù)所，當(dāng)年一次性給予重金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于“三化”發(fā)展事務(wù)所給予人才包括港澳地區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)、吸引、使用專項(xiàng)資助。（2）協(xié)會(huì)方面：本級(jí)會(huì)費(fèi)返還，要求定向用于人才的選用育留；通過(guò)綜合排名、分類排名和“定向發(fā)布”等方式給予重點(diǎn)推介；拿出會(huì)費(fèi)給予“三類”事務(wù)所“開(kāi)小灶”定向培訓(xùn)支持。（3）區(qū)級(jí)政府方面：政策包括但不限于：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房對(duì)象擴(kuò)大到高端人才（包括港澳地區(qū)專業(yè)人才）；區(qū)本級(jí)個(gè)稅先征后返，定向用于留住高端人才。市財(cái)政部門(mén)引導(dǎo)區(qū)級(jí)政府向行業(yè)傾斜，納入考核指標(biāo)并給予一事一議的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

(七) 全方位鼓勵(lì)事務(wù)所多元化經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)“一專多能型”復(fù)合人才

1. 鼓勵(lì)事務(wù)所多元化經(jīng)營(yíng)。從政策上允許事務(wù)所中具有國(guó)家認(rèn)可的其他專業(yè)資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，在深圳市事務(wù)所統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層任職或執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)。事務(wù)所統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的相關(guān)專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)收入單獨(dú)列示，納入綜合排名。

2. 鼓勵(lì)事務(wù)所吸引高端咨詢?nèi)瞬?。深圳市注協(xié)開(kāi)列“事務(wù)所多元化經(jīng)營(yíng)短缺人才清單”，市財(cái)政部門(mén)和注協(xié)分別對(duì)引進(jìn)清單人才給與專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

3. 激勵(lì)事務(wù)所提供高端咨詢服務(wù)。事務(wù)所在全國(guó)首次開(kāi)發(fā)承接“特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值”的新型業(yè)務(wù)，取得較好社會(huì)效應(yīng)和行業(yè)業(yè)務(wù)拓展帶動(dòng)示范作用的，經(jīng)申請(qǐng)認(rèn)定給予一次性給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)資格人員投資控制的咨詢公司上市掛牌，反哺支撐審計(jì)鑒證核心專業(yè)技術(shù)板塊的人才和業(yè)務(wù)發(fā)展。

4. 定向培養(yǎng)事務(wù)所多元化業(yè)務(wù)需要的復(fù)合型人才。協(xié)會(huì)每年按照業(yè)務(wù)類別，面向事務(wù)所組織新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培訓(xùn)，內(nèi)容包括開(kāi)展多元化專業(yè)服務(wù)的知識(shí)、技能、道德行為、多元化經(jīng)營(yíng)模式、組織模式、運(yùn)作模式、業(yè)務(wù)承接與交付的滿意度管控等。

5. 總結(jié)推廣新興增值業(yè)務(wù)的最佳實(shí)踐。在制定相應(yīng)的審計(jì)收費(fèi)指引基礎(chǔ)上，提升事務(wù)所創(chuàng)收能力，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)收費(fèi)水平不高、工作付出與其經(jīng)濟(jì)回報(bào)乃至社會(huì)尊重不匹配的現(xiàn)狀，增強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)行業(yè)發(fā)展和執(zhí)業(yè)規(guī)劃方面的信心。