建設(shè)“善美鄉(xiāng)村”文明誠信體系助力鄉(xiāng)村振興

■中共洮南市委宣傳部

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌?！睘橥七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理、助力鄉(xiāng)村振興，洮南市依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），以“善美家庭”文明誠信示范戶評(píng)選活動(dòng)為載體，以推行“善行積分”為模式，在全市農(nóng)村開展“善美鄉(xiāng)村”文明誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾“守村規(guī)民約、行善美之舉”，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村德治、善治水平，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度，為農(nóng)村精神文明建設(shè)注入了新動(dòng)能。

高位統(tǒng)籌，構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明新格局

高位謀劃，找準(zhǔn)坐標(biāo)。站位決定方位，思路決定出路。2021年9 月，洮南市召開第十六次黨代會(huì)，新一屆洮南市委提出，“全力推動(dòng)‘日行一善’公益志愿品牌提質(zhì)、擴(kuò)面、增色，建設(shè)‘首善之城’”，全面提高城市軟實(shí)力，提高人民群眾幸福感。為做到城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)“首善之城”建設(shè)，洮南市在借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并充分調(diào)研基礎(chǔ)上，提出在全市農(nóng)村建設(shè)“善美鄉(xiāng)村”文明誠信體系，開展“善美家庭”文明誠信示范戶評(píng)選活動(dòng)，全面增強(qiáng)農(nóng)民群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，助力鄉(xiāng)村振興。

雙輪驅(qū)動(dòng)，層層壓責(zé)。為確保決策部署落到實(shí)處，洮南市委分別成立了“首善之城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和“善美鄉(xiāng)村”文明誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)以市委常委、宣傳部長(zhǎng)為主、市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔，雙軌并進(jìn)，持續(xù)發(fā)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為實(shí)施主體，全部成立以“一把手”為組長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)；各村（社區(qū)）黨組織書記親自謀劃、親自參與，全力推進(jìn)工作落實(shí)。

“五化”管理，合力推進(jìn)。洮南市委、市政府印發(fā)《洮南市“善美鄉(xiāng)村”文明誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》，市委宣傳部制定下發(fā)工作手冊(cè)，列出指標(biāo)計(jì)劃圖、工作流程圖、責(zé)任清單表、管理制度集、參考模板、指導(dǎo)目錄等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際形成任務(wù)目標(biāo)責(zé)任、任務(wù)清單，并按照清單快速推進(jìn)，讓群眾感受到了文明創(chuàng)建帶來的鄉(xiāng)風(fēng)新變化。

創(chuàng)新載體，激發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明源動(dòng)力

完善鄉(xiāng)村自治體系。鄉(xiāng)風(fēng)文明歸根到底是人的文明，洮南市以“一約四會(huì)”引導(dǎo)農(nóng)民群眾遵守“約定”，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我提升。221 個(gè)行政村、11 個(gè)農(nóng)村社區(qū)全部制定或修訂完善了村規(guī)民約（居民公約），健全了紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)“四會(huì)”組織。將培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、繼承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚(yáng)“四德”新風(fēng)融入“約定”；針對(duì)社會(huì)治理難點(diǎn)，特別是針對(duì)高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，明確提出農(nóng)民群眾應(yīng)該做、如何做、不該做的事項(xiàng)。經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過后，組織村（居）民簽訂遵守“約定”承諾書，并采取多種方式做到家喻戶曉、人人熟知。同時(shí)，明確了“四會(huì)”組織的人員組成、職責(zé)范圍、議事章程，并在村內(nèi)顯著位置展示，在破除陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)中發(fā)揮了重要作用。

組織村民開展互幫互助活動(dòng)積累“善行積分”。

推行“善行積分”制度。一是制定文明誠信測(cè)評(píng)細(xì)則。由市委宣傳部以基礎(chǔ)項(xiàng)、加分項(xiàng)、減分項(xiàng)和負(fù)面清單為框架提供參考模板、指導(dǎo)目錄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村（社區(qū)）參考制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的測(cè)評(píng)細(xì)則，經(jīng)村（居）民代表大會(huì)表決通過后實(shí)施。二是建立文明誠信檔案。實(shí)行一戶一檔，以戶口在村（社區(qū)）或在村（社區(qū)）居住一年以上的村（居）民家庭為單位建檔，全面反映家庭全體成員的文明誠信信息。三是實(shí)行文明誠信等級(jí)管理。依據(jù)每月累積的“善行積分”，評(píng)定“善美家庭”星級(jí)文明誠信示范戶，共設(shè)一至五個(gè)星級(jí)，全家共享。四是建設(shè)文明誠信數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。依托“首善洮南”小程序，實(shí)現(xiàn)線上動(dòng)態(tài)管理和成果數(shù)字化展示、運(yùn)用，數(shù)據(jù)以“善行碼”形式展示，以顏色區(qū)分文明誠信等級(jí)，掃“碼”即可獲得相應(yīng)信息和服務(wù)。五是實(shí)行文明誠信數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度。采取“月積分、季評(píng)定、年表彰”的方式，通過綜合測(cè)評(píng)、道德評(píng)議會(huì)審定，確定“善美家庭”文明誠信示范戶、達(dá)標(biāo)戶和待提升戶，依托村部公告欄、“首善洮南”小程序、村民微信群等陣地，定期發(fā)布文明誠信相關(guān)數(shù)據(jù)。

健全守約激勵(lì)與違約懲戒機(jī)制。一是加大對(duì)“善美家庭”文明誠信示范戶的激勵(lì)力度。全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在人員招聘、征兵、評(píng)先選優(yōu)、干部推選、入黨入團(tuán)等方面，同等條件下給予優(yōu)先考慮；市委宣傳部牽頭招募成立“善行有禮”愛心商家（企業(yè)）聯(lián)盟，各村（社區(qū)）建設(shè)“善行積分兌換超市”，給予優(yōu)惠待遇或免費(fèi)商品。二是加強(qiáng)對(duì)“善美家庭”文明誠信待提升戶的約束和懲戒。針對(duì)文明誠信熱點(diǎn)問題、農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的違約敗德行為，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治，結(jié)合整治結(jié)果調(diào)整測(cè)評(píng)細(xì)則內(nèi)容。針對(duì)嚴(yán)重違約的村（居）民，采取警示提醒、公告欄公示、“一對(duì)多”部門間通報(bào)等形式，給予適當(dāng)懲戒。三是建立違約行為修復(fù)制度。鼓勵(lì)違約主體主動(dòng)自我糾錯(cuò)，以有效的志愿服務(wù)積累的“善行積分”按比例補(bǔ)足失分，完成違約行為修復(fù)。

設(shè)計(jì)生動(dòng)有效的實(shí)踐載體。以新時(shí)代文明實(shí)踐所、站為主陣地，結(jié)合農(nóng)民群眾需求和社會(huì)治理中出現(xiàn)的突出問題，設(shè)計(jì)志愿服務(wù)項(xiàng)目，開展志愿服務(wù)培訓(xùn)，按照“群眾點(diǎn)單、中心（所、站）派單、組織接單、群眾評(píng)單”閉環(huán)工作法，組織農(nóng)民群眾開展環(huán)境整治、公益幫扶、治安維護(hù)等志愿服務(wù)活動(dòng)，既解決群眾實(shí)際困難，又積累“善行積分”，逐步樹立參與鄉(xiāng)村治理的主人翁意識(shí)。

試點(diǎn)探索逐步推進(jìn)。洮南市堅(jiān)持因地制宜、因村施策、量力而行，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇52個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、代表性強(qiáng)的行政村，以自建或選擇本地信譽(yù)良好的商店、超市的方式，先行先試建設(shè)“善行積分兌換超市”，為“善美家庭”文明誠信示范戶提供相應(yīng)價(jià)值的免費(fèi)兌換商品。

宣傳帶動(dòng)，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚

培育文明誠信理念。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐所、站，開展經(jīng)典誦讀、道德講堂、講座、展覽展示等活動(dòng)，廣泛宣傳闡釋文明誠信理念，培育文明誠信文化。

創(chuàng)作推出系列作品。由文廣旅局、文聯(lián)、融媒體中心創(chuàng)作一批弘揚(yáng)文明誠信的文藝作品，將“善美家庭”文明誠信示范戶事跡融入其中，以展演或短視頻的形式送到農(nóng)民群眾身邊。組織開展“善學(xué)堂”“尋找善美洮南人”等活動(dòng)，引領(lǐng)農(nóng)民群眾以實(shí)際行動(dòng)踐行文明誠信理念。

發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)。結(jié)合“洮南好人”、“干凈人家”、“凈美家庭”、最美家庭、誠信典型等評(píng)選活動(dòng)，樹立農(nóng)村社會(huì)文明誠信典范，并通過線上線下多種宣傳形式，讓善人、孝子、誠信戶不止有獎(jiǎng)勵(lì)、有實(shí)惠，更有榮譽(yù)感、自豪感，示范帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾傳播孝、善、美文化，營造孝悌為先、崇德向善、誠實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。

打造宣傳展示平臺(tái)。在村（社區(qū)）設(shè)立“一墻一欄一榜”?！耙粔Α奔次幕瘔?，在村（社區(qū)）顯著位置設(shè)置社會(huì)主義核心價(jià)值觀文化墻、文明誠信主題小游園等；“一欄”即“善美鄉(xiāng)村”文明誠信體系建設(shè)公告欄，開辟文明誠信主題宣傳陣地，廣泛宣傳文明誠信主題標(biāo)語、村規(guī)民約、文明誠信人物典型事跡等；“一榜”即文明誠信示范戶和待提升戶公示公告榜，營造“文明守信光榮、違規(guī)失信可恥”的良好社會(huì)氛圍。

啟 示 與 思 考

堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)一體推進(jìn)?！吧泼类l(xiāng)村”文明誠信體系建設(shè)不是“單打獨(dú)斗”，更不是“特立獨(dú)行”，要做到與黨建、鄉(xiāng)村振興、平安建設(shè)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)。同時(shí)，村規(guī)民約、先進(jìn)評(píng)比、安全建設(shè)、環(huán)境治理等規(guī)則制度都在測(cè)評(píng)體系中體現(xiàn)，村民在積攢積分的激勵(lì)下投以更多關(guān)注，從而形成鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的良好局面。

堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用?！吧泼类l(xiāng)村”文明誠信體系建設(shè)給無形的村規(guī)民約賦予了看得見、摸得著的價(jià)值，內(nèi)容覆蓋鄉(xiāng)村生活的方方面面，村民通過簽定遵守承諾、做好人好事、申報(bào)榮譽(yù)等途徑獲取積分，有不足還可以通過主動(dòng)參與志愿服務(wù)獲得修復(fù)，凸顯農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓村民們從“看村委干”到“自己帶頭干”、讓“村里事”變成“家里事”。

堅(jiān)持以群眾認(rèn)可為第一標(biāo)準(zhǔn)。從村規(guī)民約、測(cè)評(píng)細(xì)則，到考核小組、道德評(píng)議會(huì)，市委宣傳部提供參考模板、指導(dǎo)目錄，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村（社區(qū)）充分聽取村民意見，并在村民代表大會(huì)表決通過后生效和實(shí)施，確保獲得廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。積分事項(xiàng)、結(jié)果認(rèn)定、年度表彰均由道德評(píng)議會(huì)審議通過后進(jìn)行公示，對(duì)群眾提出的異議及時(shí)核實(shí)，確保結(jié)果真實(shí)有效、公正公開，激勵(lì)村民持續(xù)關(guān)注村情村務(wù)，長(zhǎng)期保持良好文明風(fēng)尚。