專訪中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生“一帶一路”秉持開放態(tài)度，誰(shuí)將受益？

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹｜北京報(bào)道

今年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來(lái)，“一帶一路”倡議為共建國(guó)家?guī)?lái)諸多發(fā)展機(jī)遇，贏得越來(lái)越多積極響應(yīng)。與此同時(shí)，美國(guó)、歐盟、日本等也紛紛設(shè)立合作平臺(tái)，如何看待這種現(xiàn)象？在中國(guó)提出“一帶一路”倡議十年間，不斷有人炒作中國(guó)制造所謂“債務(wù)陷阱”，如何看待這些雜音？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生近日接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪解疑釋惑。

“一帶一路”倡議本質(zhì)是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)再平衡

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“一帶一路”倡議的本質(zhì)是什么？

張燕生：“一帶一路”倡議的本質(zhì)是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)再平衡，能夠使那些發(fā)展中國(guó)家通過(guò)共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以減少全球發(fā)展中的國(guó)家差距。自2008 年全球金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化開始出現(xiàn)倒退和逆轉(zhuǎn)，一些國(guó)家內(nèi)部貧富差距擴(kuò)大，國(guó)與國(guó)之間貧富差距也擴(kuò)大。在此背景下，“一帶一路”倡議能夠促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再平衡，幫助發(fā)展中國(guó)家抵御逆全球化沖擊。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：如何評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議對(duì)共建國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的帶動(dòng)作用？

張燕生：“一帶一路”倡議的重要突出貢獻(xiàn)是為世界提供了發(fā)展的公共產(chǎn)品，相當(dāng)于中國(guó)給世界提供了一個(gè)公共產(chǎn)品，解決全球經(jīng)濟(jì)內(nèi)生深層次的矛盾和問(wèn)題?！鞍l(fā)展”的意思就是一個(gè)從窮變富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，不少經(jīng)濟(jì)體都曾進(jìn)行探索。歷史表明，光靠政府或光靠市場(chǎng)行不通，要靠政府和市場(chǎng)的相互作用、開放和改革的相互作用、公平和效率的相互作用來(lái)解決發(fā)展問(wèn)題?！耙粠б宦贰背h既能發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，也能更好發(fā)揮政府的作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)塑造了一個(gè)好的學(xué)習(xí)樣板。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)中，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)被放在首位，互聯(lián)互通為何如此重要？

張燕生：我們中國(guó)人講“要想富先修路”，全球富裕國(guó)家有不少，但無(wú)論是富國(guó)、中等富國(guó)，還是窮國(guó)以及最窮的國(guó)家，大都缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相比國(guó)外，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常好，這是基于跟西方國(guó)家完全不同的發(fā)展模式，相比之下，我們有很多自己的創(chuàng)新，中國(guó)并不追求最先進(jìn)的技術(shù)，追求的是符合中國(guó)國(guó)情的最適宜的技術(shù)。

我們欣喜地看到，十年來(lái)，共建“一帶一路”“六廊六路多國(guó)多港”的基本架構(gòu)逐步形成。也因如此，本屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇提出構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，是將原來(lái)的設(shè)施聯(lián)通上升到了多維度、立體化的互聯(lián)互通，使未來(lái)共建“一帶一路”互聯(lián)互通上升到一個(gè)新的水平。

最后的受益者肯定是發(fā)展中國(guó)家

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中國(guó)發(fā)起共建“一帶一路”倡議后，美國(guó)、歐盟、日本等也紛紛設(shè)立不同的平臺(tái)，您怎么看待這種現(xiàn)象？

張燕生：這是一個(gè)特別有意思的現(xiàn)象。中國(guó)發(fā)起共建“一帶一路”倡議后，美國(guó)等7 國(guó)集團(tuán)于2022年6 月成立全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系（PGII），這是一項(xiàng)基建計(jì)劃，聚焦基建、氣候變化和衛(wèi)生健康等，以支持發(fā)展中國(guó)家。此外，美國(guó)還發(fā)起成立“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），其出發(fā)點(diǎn)是配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，服務(wù)于美國(guó)的根本利益，并非著眼于本地區(qū)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展繁榮。可以說(shuō)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”只會(huì)讓地區(qū)不太平。此外，歐盟2021 年底推出“全球門戶”戰(zhàn)略聚焦同發(fā)展中國(guó)家的互聯(lián)互通合作，近年來(lái)日本也高調(diào)宣揚(yáng)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并推出了一系列具體政策措施和標(biāo)桿項(xiàng)目，在全球?qū)用嫒鎲?dòng)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”計(jì)劃。

世界上不少國(guó)家開始角逐非洲等地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展紅利，競(jìng)爭(zhēng)的最后結(jié)果一定會(huì)讓那些窮困的發(fā)展中國(guó)家受益。現(xiàn)在一些國(guó)家為了跟中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，大家比照著“一帶一路”來(lái)做不同的平臺(tái)，最后的結(jié)果或許會(huì)真正將“一帶一路”平臺(tái)變成一個(gè)全球性的共同事業(yè)。

因此，即使很多國(guó)家都來(lái)湊熱鬧設(shè)立各自的平臺(tái)，但最后的受益者肯定是發(fā)展中國(guó)家。這其實(shí)是一個(gè)非常好的結(jié)果。

應(yīng)該說(shuō)，“一帶一路”倡議具有開放競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這也吸引更多經(jīng)濟(jì)體加入投資。正所謂“眾人拾柴火焰高”，開放競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)一步使共建國(guó)家受益。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“一帶一路”為地區(qū)乃至全球合作與發(fā)展帶來(lái)哪些經(jīng)驗(yàn)？

張燕生：以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容的“五通”是“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)大助推器。大量事實(shí)證明，共建“一帶一路”國(guó)家在“五通”上取得了諸多顯著成果，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展水平不斷邁上新臺(tái)階。

過(guò)去十年，“一帶一路”倡議的貢獻(xiàn)還包括在諸多領(lǐng)域探索了先進(jìn)適用的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作，求“適宜解”和“滿意解”，不簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)回報(bào)，而是講究社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合效益。從這個(gè)意義上看，“一帶一路”倡議為發(fā)展議題提供了相匹配的公共產(chǎn)品，探索出了值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

“中國(guó)債務(wù)陷阱”說(shuō)法站不住腳

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“一帶一路”倡議在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也引起所謂“債務(wù)陷阱”論。多年以來(lái)，中國(guó)不僅是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者，還是幫助廣大發(fā)展中國(guó)家擺脫“貧困陷阱”的重要伙伴。您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

張燕生：共建“一帶一路”，其實(shí)為發(fā)展中國(guó)家提供了享受經(jīng)濟(jì)全球化紅利的途徑，這項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的倡議，卻遭到西方政客的頻繁抹黑，西方執(zhí)意把自身的殖民主義思維投射到中國(guó)身上。

2008 年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，為什么發(fā)展中國(guó)家會(huì)陷入債務(wù)困境？為什么美國(guó)、歐洲、日本都出現(xiàn)程度不同的債務(wù)問(wèn)題？根源之一，是全球化陷入困境，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。根源之二，是中美貿(mào)易沖突對(duì)全球宏觀政策協(xié)調(diào)合作造成影響。根源之三，是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了擺脫困境，實(shí)施了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激計(jì)劃。其負(fù)外部性是加重了發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。加之這幾年受疫情影響，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策引發(fā)了高通脹，為了抑制高通脹而采取的激進(jìn)加息525 個(gè)基本點(diǎn)，推動(dòng)美元大幅升值，都加劇了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)償還壓力。

過(guò)去20 多年全球公共債務(wù)增長(zhǎng)5倍，遠(yuǎn)超同期全球經(jīng)濟(jì)增速。2010 年以來(lái)非洲政府債務(wù)增加3 倍，非洲平均借貸利率是美國(guó)的4 倍。因此，從發(fā)展角度入手，不僅要解決債務(wù)應(yīng)急安排和緩債重組安排，而且要解決低成本發(fā)展援助和債務(wù)支持。

事實(shí)證明，“中國(guó)債務(wù)陷阱”的說(shuō)法站不住腳。金融危機(jī)過(guò)去的十年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率年均超過(guò)30%。發(fā)展中國(guó)家欠中國(guó)的債務(wù)，一方面利率水平較低。如贊比亞在歐債市場(chǎng)發(fā)行的債券利率高達(dá)9.4%，而中國(guó)利率遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。另一方面，國(guó)際組織建議的贊比亞債務(wù)重組方案，中國(guó)明確表示接受，并已經(jīng)對(duì)贊比亞債務(wù)做了展期安排。但西方私人債權(quán)人不接受債務(wù)重組方案，使贊比亞債務(wù)安排陷入困境?？v觀全球，發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)絕對(duì)額并不多，本質(zhì)上還是發(fā)展的問(wèn)題，是西方國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策給他們帶來(lái)負(fù)的外部性沖擊。

因此，從發(fā)展視角看，一些發(fā)展中國(guó)家陷入債務(wù)困境，根源不在中國(guó)。中國(guó)不僅不是“債務(wù)陷阱”的源頭，還是幫助廣大發(fā)展中國(guó)家擺脫“貧困陷阱”的重要合作伙伴。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：未來(lái)中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家在攜手發(fā)展的同時(shí)，如何防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

張燕生：首先，中國(guó)作為大國(guó)，在共建“一帶一路”過(guò)程中不僅要展現(xiàn)大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，還要通過(guò)一舉一動(dòng)努力起到示范作用，推動(dòng)區(qū)域乃至世界發(fā)展。

其次，“一帶一路”建設(shè)涉及諸多項(xiàng)目，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理人才和能力的本地化，促使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，真正進(jìn)入良性循環(huán)，從而帶動(dòng)整個(gè)城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

再次，通過(guò)合作機(jī)制約束。2017年第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)同26 國(guó)財(cái)政部共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，進(jìn)一步更有效地促進(jìn)資金融通；2019 年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)財(cái)政部發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)利用評(píng)估結(jié)果加強(qiáng)債務(wù)管理，框架參考了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際組織的國(guó)際規(guī)范，同時(shí)兼顧共建“一帶一路”國(guó)家的國(guó)情和實(shí)踐，對(duì)“債務(wù)陷阱”論進(jìn)行了有力駁斥。

最后，中國(guó)不斷以創(chuàng)新思維研究推動(dòng)“一帶一路”融資發(fā)展。2014 年，中國(guó)成立絲路基金；2017 年，中國(guó)加大對(duì)“一帶一路”建設(shè)資金支持，向絲路基金新增資金1000 億元人民幣。同時(shí)，中國(guó)多家大型國(guó)有銀行也在共建“一帶一路”國(guó)家建立分支機(jī)構(gòu)；中國(guó)還發(fā)揮金磚國(guó)家機(jī)制，共同探索發(fā)展債務(wù)的可持續(xù)途徑和方向，助推金磚國(guó)家新開發(fā)銀行成立。