加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施探析

□張素鳳

（鞍山市千山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心，遼寧 鞍山 114001）

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展卓有成效。為了實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，優(yōu)化配置農(nóng)村集體“三資”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供新的發(fā)展方向。但是農(nóng)村集體“三資”管理涉及諸多內(nèi)容，管理過程中存在諸多問題，若不合理解決這部分問題，勢必嚴(yán)重阻礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 農(nóng)村集體“三資”管理的含義

如今，越來越多的人開始關(guān)注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為了加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家出臺了一系列政策。確保社會穩(wěn)定發(fā)展以及順利構(gòu)建中國特色社會主義理論體系的一個基本前提就是縮小城鄉(xiāng)差距[1]。“三資”管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心，被廣泛應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。農(nóng)村集體“三資”由資金、資產(chǎn)和資源3 部分組成。從某種程度上來說，“三資”是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過不斷發(fā)展而積累的財富，其作為一項重要保障與動力，對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。所以在改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時，要求科學(xué)管理農(nóng)村集體“三資”，以此確保順利實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。國家和相關(guān)部門應(yīng)在充分了解農(nóng)村集體“三資”的基礎(chǔ)上，真正在農(nóng)村落實“三資”管理政策，圍繞“三資”進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體“三資”作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個核心元素，不僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累的表現(xiàn)，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的保障和充足的動力?！叭Y”管理是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改革，通過合理管理農(nóng)村集體“三資”，可積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，保證農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，最終順利建成新農(nóng)村。

當(dāng)前，我國農(nóng)村均已執(zhí)行集體“三資”管理政策，但由于受限因素較多，導(dǎo)致很多政策并未有效落實，進(jìn)而對農(nóng)民群眾的共同利益產(chǎn)生了不良影響，使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理水平長期停滯不前，沒有充分凸顯農(nóng)村集體“三資”管理政策的有效作用，阻礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求相關(guān)部門充分認(rèn)識農(nóng)村集體“三資”管理的作用并引起高度重視，深入分析其具體實施過程中存在的問題，采取有效的解決措施，充分發(fā)揮農(nóng)村集體“三資”管理效用。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性

通過在農(nóng)村范圍全面實施集體“三資”管理工作，能夠充分體現(xiàn)國家文件中的重要精神。《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作通知》中針對農(nóng)村集體“三資”管理具體工作做了詳細(xì)說明[2]。

一是開展農(nóng)村集體“三資”管理工作，能夠快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。具體表現(xiàn)在“三資”管理工作中能夠清楚了解農(nóng)村資產(chǎn)情況，并統(tǒng)計存量，進(jìn)而合理優(yōu)化配置各項資產(chǎn)，讓資產(chǎn)實現(xiàn)增值。此舉除了能夠很好地發(fā)揮出資產(chǎn)管理的作用外，還有助于增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得更快發(fā)展。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)范管理農(nóng)村集體“三資”，可以充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的民主決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范各種行政行為，保證各項經(jīng)濟(jì)工作的透明性，有效解決過去農(nóng)村工作的諸多矛盾糾紛，讓整個農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)。

3 農(nóng)村集體“三資”管理中存在的主要問題

3.1 對農(nóng)村集體“三資”管理不夠重視

隨著城市發(fā)展水平的顯著提升，人們越來越重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，但在諸多因素的限制下如地理位置、文化水平等，影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程[3]。在此過程中，逐漸凸顯出農(nóng)村集體“三資”管理的重要作用，其是農(nóng)村財務(wù)管理至關(guān)重要的組成部分。近年來，農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)集體“三資”管理，但因為經(jīng)驗匱乏，所以存在較多問題。其中最明顯的是農(nóng)村地區(qū)相關(guān)單位和人員不重視“三資”管理，究其原因在于一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，存在較多歷史遺留問題，在開展“三資”管理工作時仍然以傳統(tǒng)方式為主，相關(guān)財務(wù)人員對“三資”管理的重要性認(rèn)識不到位、管理意識不足，最終影響“三資”管理效果。同時，由于“三資”管理涵蓋范圍較廣，在具體實施時應(yīng)結(jié)合本村實際情況合理設(shè)置管理模式，但是很多地區(qū)在執(zhí)行“三資”管理政策時均直接套用其他地區(qū)模式，管理者未有效實施村級財務(wù)公開制度，不及時公開村級財務(wù)狀況與明細(xì)，這些情況導(dǎo)致農(nóng)民不了解村集體“三資”情況，在實施“三資”管理政策時問題頻發(fā)，且一些管理者私挪“三資”財產(chǎn)等現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，極大地降低了農(nóng)村集體“三資”應(yīng)用效率，使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度停滯不前。

3.2 “三資”管理制度不嚴(yán)格

要想順利開展農(nóng)村集體“三資”管理工作，“三資”管理制度必不可少，嚴(yán)格的管理制度能夠在一定程度上規(guī)范“三資”管理工作[4]?，F(xiàn)階段，各農(nóng)村在執(zhí)行集體“三資”管理制度時還存在較多問題，包括執(zhí)行不到位、執(zhí)行流于形式等。例如在具體開展農(nóng)村集體“三資”管理過程中，僅核算集體“三資”管理指標(biāo)，不能充分發(fā)揮“三資”管理的重要作用。

3.3 部分村集體“三資”管理工作不透明

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體“三資”未做到公開透明管理，導(dǎo)致農(nóng)民不能全面了解集體“三資”管理工作的具體內(nèi)容，進(jìn)而在一定程度上阻礙相關(guān)工作的開展，甚至還會引發(fā)村民和管理者之間的矛盾，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，延緩新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。此外，村集體“三資”管理不透明，明顯降低了農(nóng)村集體“三資”的管理監(jiān)督水平，嚴(yán)重影響農(nóng)民參與積極性。

3.4 村民參與集體管理意識淡薄

在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，村民應(yīng)占據(jù)主體位置，享有絕對的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在決定村集體重大決策方面，必須經(jīng)過所有村民的集體討論[5]。但真實情況是，因為大部分村民文化水平較低、個人能力不足，很多村民要外出務(wù)工，不關(guān)心、不重視農(nóng)村集體“三資”管理，不愿參與集體事務(wù)，未理解“三資”管理的重要意義，對于自身利益被侵犯毫不知情，也不知道如何維護(hù)自身的民主權(quán)利，不能有效發(fā)揮其民主管理監(jiān)督作用，進(jìn)而極大地降低了農(nóng)村集體“三資”管理水平。

4 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的有效措施

4.1 發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用

當(dāng)前，對于部分農(nóng)村地區(qū)干部和相關(guān)人員未深刻認(rèn)識“三資”管理重要性的情況，要求充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，為農(nóng)村地區(qū)提供有力支持，按照不同地區(qū)實際情況采取科學(xué)合理的“三資”管理方式。黨委領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門應(yīng)積極宣傳“三資”管理政策，改變農(nóng)村干部的傳統(tǒng)思想觀念，有效落實“三資”管理政策。就農(nóng)村集體“三資”管理而言，農(nóng)村地區(qū)范圍較廣，且各地情況差異較大，黨委領(lǐng)導(dǎo)在落實“三資”管理政策時一定要做到因地制宜，具體問題具體分析，有效指導(dǎo)管理過程中存在的問題，切實發(fā)揮其主導(dǎo)作用，準(zhǔn)確向農(nóng)村基層傳達(dá)“三資”管理政策精神，有效發(fā)揮政策效用，使農(nóng)村地區(qū)財務(wù)工作人員、農(nóng)民改變傳統(tǒng)思想觀念，確?！叭Y”管理政策落到實處[6]。此外，農(nóng)村干部要嚴(yán)格執(zhí)行上級政策要求，積極開展農(nóng)村集體“三資”管理工作，加大宣傳培訓(xùn)力度，加深人民群眾的認(rèn)識。結(jié)合以往實施“三資”管理暴露出來的問題，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)流程，有序開展各環(huán)節(jié)工作。

4.2 完善農(nóng)村集體“三資”管理制度

一是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。在開展農(nóng)村集體“三資”管理工作時，一個很小的失誤都可能造成嚴(yán)重?fù)p失。因此一定要做好風(fēng)險預(yù)警管理工作，從根本上規(guī)避影響農(nóng)村集體“三資”管理的因素。相關(guān)部門應(yīng)立足于農(nóng)村實際情況，評估農(nóng)村集體“三資”管理工作，制訂具體的預(yù)防與控制策略，最大程度減小各種風(fēng)險帶來的損失，為農(nóng)村各項工作正常運行提供充分保障。

二是完善審計監(jiān)督制度。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在“三資”管理過程中引入監(jiān)管分離機(jī)制，要求各部門切實履行自身職責(zé)。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門為例，其任務(wù)是有效落實“三資”監(jiān)督管理工作；審計部門需落實農(nóng)村財務(wù)審計工作，把審計重點放在群眾最常反映的財務(wù)問題上，同時公開處理，專項審計上級撥付的集體資產(chǎn)補(bǔ)貼、捐贈資金等。專項審計工作組聯(lián)合審計部分重大問題是重點項目，工作組中包括紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，各部門切實履行職責(zé)能夠顯著提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。

三是完善懲罰機(jī)制。在具體開展農(nóng)村集體“三資”管理工作時，挪用、貪污、腐敗以及不合理買賣等情況時有發(fā)生，為避免群眾的合法權(quán)益受到侵害，可通過相應(yīng)的懲罰機(jī)制查處不合理、違法違規(guī)等行為。農(nóng)村集體“三資”管理除全面清查資產(chǎn)外，還要建立“三資”臺賬，并選擇固定時間對其進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)臺賬不合規(guī)，需立即撤銷，并實施問責(zé)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

四是積極提升管理能力。鑒于“三資”管理人員的綜合能力水平對農(nóng)村“三資”管理工作的最終效果具有決定性影響，因此應(yīng)從源頭上解決好“三資”管理問題，通過組建一支高素質(zhì)隊伍來提升管理人員的綜合能力水平，確保各項工作順利進(jìn)行[7]。具體來說，如果農(nóng)村干部中有人員經(jīng)驗豐富、責(zé)任意識和使命意識較強(qiáng)，可安排其擔(dān)任農(nóng)村集體“三資”管理人員。同時，積極培訓(xùn)教育管理人員，如圍繞財會知識、黨的方針政策等加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)管理人員學(xué)習(xí)其他方面的知識，包括資產(chǎn)、資金管理等。另外，建立考核機(jī)制，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)能力，不斷更新其知識體系，使其具備更高的綜合素質(zhì)，保障“三資”管理工作有序開展。

4.3 提高農(nóng)村集體“三資”管理工作的透明度

要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)遵循公開、透明的基本原則[8]。

一是公示農(nóng)村集體“三資”各項重大決策，引導(dǎo)村民積極參與及反映意見、問題，村集體應(yīng)認(rèn)真聽取及解決村民提出的建議和問題。

二是村集體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同村民的溝通交流，可通過召開村民大會的方式征求村民意見。

三是鼓勵所有村民參與農(nóng)村集體“三資”的開發(fā)和利用，提高“三資”利用率，實現(xiàn)村民經(jīng)濟(jì)效益最大化。在此過程中，積極引導(dǎo)村民，使之知曉發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最重要的是做到合理開發(fā)、持續(xù)利用，防止少部分村集體由于盲目追求利益而影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是針對村民反映的農(nóng)村集體“三資”管理問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)改變處理態(tài)度，及時解決。切實做到“有舉必查”，第一時間處理并反饋后續(xù)，以免打擊村民監(jiān)督積極性。

4.4 強(qiáng)化農(nóng)民個體監(jiān)督意識

強(qiáng)化農(nóng)民的維權(quán)意識與監(jiān)督意識是“三資”管理工作中一項重要內(nèi)容。要讓村民知曉“三資”管理關(guān)系到所有人的利益，若不進(jìn)行監(jiān)督可能會出現(xiàn)管理漏洞，甚至腐敗問題，影響“三資”管理成效[9]。在實際開展“三資”管理時，引導(dǎo)廣大村民積極參與“三資”管理監(jiān)督工作。

各級政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，調(diào)動農(nóng)民參與監(jiān)督工作的積極性，不斷增強(qiáng)農(nóng)民個體的監(jiān)督力量，鼓勵其指出各級各部門存在的過錯、失誤等，及時糾正偏差。同時，大膽舉報基層不法行為，充分發(fā)揮群眾力量，最大程度發(fā)揮農(nóng)民個體的監(jiān)督作用，提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。

4.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)

新時期，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)在諸多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，針對農(nóng)村集體“三資”管理工作來說，迫切需要加強(qiáng)管理工作信息化建設(shè)[10-11]。具體應(yīng)該從以下2 個方面著手。

一是在區(qū)域范圍內(nèi)推行銀行資金監(jiān)管系統(tǒng)，支付、審批均在線上完成，加強(qiáng)對村級集體資金的管理，盡可能在支付方面實現(xiàn)“零現(xiàn)金”。借助“村務(wù)卡”實現(xiàn)小額資金零星支出，后臺可以自動記錄線上支付數(shù)據(jù)，能夠清楚地看到整個農(nóng)村集體資金管理記錄情況，提高管理效率，大大減少時間與人工成本投入。

二是構(gòu)建信息共享平臺。如今，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷深入發(fā)展，群眾對于網(wǎng)絡(luò)有較高的接受度，管理者可以利用線上支付的各種軟件打造一個專門用于共享農(nóng)村集體“三資”情況的信息平臺，公開村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)信息，并在廣大村民中宣傳推廣這一平臺的重要作用、意義，提升村民滿意度。不僅如此，可以借助這一平臺發(fā)布最新“三資”管理信息，實現(xiàn)高效管理，例如可以建立微信公眾號平臺，在短時間內(nèi)傳達(dá)消息，村民也能夠在該平臺上公開討論“三資”管理問題，村集體相關(guān)人員可以在第一時間有效解決村民反映的問題，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理健康有序發(fā)展。

5 結(jié)束語

新時代背景下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)的施行，政府與村民越來越注重農(nóng)村集體“三資”管理，這就要求進(jìn)一步加大“三資”管理力度。當(dāng)前，雖然在具體管理過程中存在較多不足之處，但通過積極發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、完善農(nóng)村“三資”管理制度、提高農(nóng)村集體“三資”管理工作的透明度、強(qiáng)化農(nóng)民個體監(jiān)督、加強(qiáng)信息化建設(shè)等措施，能夠提高農(nóng)村集體“三資”管理水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。