烏魯木齊市米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)研報(bào)告

侯嶺 魏冉 俞金燕

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展和信息流通，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高，只有從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，才能有效杜絕農(nóng)產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。本文通過調(diào)研米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管中存在的問題，針對(duì)性地提出了優(yōu)化建議，旨在為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供新思路與參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；檢測(cè)技術(shù)；監(jiān)管

The Quality and Safety of Agricultural Products Research Report in Midong District of Urumqi

HOU Ling， WEI Ran， YU Jinyan*

（Midong District Agricultural Products Quality and Safety Testing Center， Urumqi 831400， China）

Abstract： With the development of the times and the flow of information， peoples attention to the quality and safety of agricultural products is increasing. Only by strengthening supervision of agricultural products from the source can we effectively prevent the occurrence of agricultural product safety accidents. Through the investigation of the problems existing in the quality and safety testing and supervision of agricultural products in Midong district， this paper puts forward targeted optimization suggestions， aiming at providing ideas and reference for the quality and safety work of grassroots agricultural products.

Keyword： quality and safety of agricultural products; detection technique; supervise

近年來，黨中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提出“四個(gè)最嚴(yán)”要求。唯有牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，才能讓老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有信心。從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，能有效杜絕農(nóng)產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是監(jiān)管過程中的一種高效、精準(zhǔn)的手段。因此，探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作和監(jiān)管中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

1 烏魯木齊市米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及用藥情況

米東區(qū)總面積3 407.42 km2，區(qū)轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，81個(gè)行政村，其中涉農(nóng)71個(gè)行政村，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口11.6萬人，耕地面積19 500 hm2，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占據(jù)全市“半壁江山”，初步形成優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、林木花卉和休閑觀光等六大產(chǎn)業(yè)基地，是烏魯木齊市重要的“菜籃子”“肉案子”“奶瓶子”等生產(chǎn)基地。

2023年上半年，米東區(qū)農(nóng)作物種植面積共計(jì)

13 000 hm2，其中種植的蔬菜與水果主要有普通白菜、大白菜、菠菜、芹菜、辣椒、豇豆、刀豆、番茄、茄子、苦瓜、絲瓜、西葫蘆、黃瓜、瓠瓜、蘿卜、結(jié)球甘藍(lán)、甘薯、葡萄、西瓜、甜瓜和桃等。種植業(yè)農(nóng)藥使用情況如下。①使用殺蟲劑類農(nóng)藥25種，包括毒死蜱、克百威、三唑磷、氯蟲苯甲酰胺、茚蟲威、啶蟲脒、氟啶蟲酰胺、噻蟲嗪、蟲螨腈、腐霉利、辛硫磷、氯氰菊酯、滅蠅胺、噠螨靈、三唑錫、乙螨唑、烯啶蟲胺、吡蚜酮、聯(lián)苯菊酯、虱螨脲、氟蟲氰、高效氯氟氰菊酯、吡蟲啉、氟氯氰菊酯和噻蟲胺。②使用殺菌劑類農(nóng)藥13種，包括甲氨基阿維菌素、阿維菌素、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、百菌清、辛菌胺、嘧菌酯、多菌靈、代森錳鋅、苯醚甲環(huán)唑、烯酰嗎啉、甲基硫菌素、硫酸鏈霉素和甲霜惡霉靈。③使用除草劑類農(nóng)藥2種，包括辛酰溴苯腈、芐嘧磺隆。④使用植物生長調(diào)節(jié)劑1種，為蕓苔素內(nèi)酯。

2023年上半年米東區(qū)養(yǎng)殖業(yè)完成情況為牛出欄量4.65萬頭，羊出欄量10.79萬頭，生豬出欄量

3.12萬頭，禽出欄量50.2萬只，蛋產(chǎn)量為0.48萬t，奶產(chǎn)量為0.49萬t。常用獸藥有喹諾酮類、磺胺類、四環(huán)素類和氯霉素類等。

2 米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)情況

米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心承擔(dān)著米東區(qū)全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)工作，該檢測(cè)中心于2008年11月成立，下設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站。檢測(cè)中心2013年首次通過自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的“雙認(rèn)證”考核，取得了48個(gè)參數(shù)的檢測(cè)能力和9種檢測(cè)方法；2021年順利通過了“復(fù)評(píng)審”考核，取得了97個(gè)參數(shù)的檢測(cè)能力和16種檢測(cè)方法。

3 米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管中存在的問題

3.1 檢測(cè)中心認(rèn)證參數(shù)少、針對(duì)性不強(qiáng)

判斷一種農(nóng)產(chǎn)品是否有農(nóng)藥殘留，需依靠氣相色譜儀、液相色譜儀、氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀等專業(yè)儀器中的一種或幾種進(jìn)行檢測(cè)分析，通過定性定量確定其所含農(nóng)藥種類及含量。在檢測(cè)過程中檢測(cè)參數(shù)的選擇尤為重要，檢測(cè)中心目前認(rèn)證通過檢測(cè)參數(shù)97個(gè)，存在參數(shù)類型少，同類型參數(shù)占比大的問題，未能根據(jù)米東區(qū)生產(chǎn)基地常用農(nóng)藥進(jìn)行認(rèn)證，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)工作覆蓋范圍單一，檢驗(yàn)檢測(cè)工作的價(jià)值未得到充分的體現(xiàn)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

3.2 檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配備不足

檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備是開展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)前提[1]。目前，檢測(cè)中心儀器設(shè)備配備不足，大型檢測(cè)儀器只配備了氣相色譜儀和液相色譜儀，不能滿足大批量實(shí)驗(yàn)檢測(cè)要求，且檢測(cè)儀器老舊，有些檢測(cè)項(xiàng)目無法較好地完成，這可能會(huì)對(duì)檢測(cè)結(jié)果造成一定的影響。例如，液相色譜儀檢測(cè)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖多，但是標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋的參數(shù)少?；前奉?、氨基甲酸酯類、苯甲酰脲類農(nóng)藥殘留檢測(cè)前處理步驟復(fù)雜，開展一次實(shí)驗(yàn)所能檢測(cè)的項(xiàng)目少、耗時(shí)長，且有些參數(shù)分離效果不好，導(dǎo)致工作效率低。

3.3 檢測(cè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)性不強(qiáng)

米東區(qū)屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，人才引進(jìn)難度大。檢測(cè)中心人員數(shù)量偏少，存在一崗多責(zé)、輪崗頻繁的情況。檢測(cè)工作對(duì)檢測(cè)人員的專業(yè)知識(shí)要求高，檢測(cè)人員兼任其他崗位、頻繁換崗均會(huì)影響檢測(cè)隊(duì)伍的檢測(cè)技術(shù)水平，極不利于檢測(cè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。此外，由于經(jīng)費(fèi)有限，基層檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，很難提升自身的業(yè)務(wù)水平，這會(huì)導(dǎo)致儀器出現(xiàn)問題不會(huì)解決、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)找不到原因、質(zhì)量體系不能很好地建立和運(yùn)行，種種問題都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管造成影響。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善

目前，米東區(qū)已逐步建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，但還存在一些問題，其中村級(jí)監(jiān)管層面的問題較突出。村級(jí)協(xié)管員是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的關(guān)鍵，直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，如何最大限度發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員的作用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作至關(guān)重要。米東區(qū)村級(jí)協(xié)管員大多為村干部，村委會(huì)工作繁雜，身兼多職。此外，由于文化水平參差不齊，村級(jí)協(xié)管員的業(yè)務(wù)水平普遍不高，這些客觀問題的存在都使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不能得到很好的運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在一定的隱患[2]。

4 對(duì)策和建議

4.1 有針對(duì)性地增加檢測(cè)參數(shù)

為切實(shí)保障米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保對(duì)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行更精準(zhǔn)、更有效的監(jiān)測(cè)，檢測(cè)中心需擴(kuò)大檢測(cè)范圍，增加的檢測(cè)參數(shù)種類應(yīng)包含禁限用農(nóng)藥、本地常用農(nóng)藥等，其原因如下。①為了杜絕一些不良商家非法售賣禁用的高毒、劇毒、高殘留農(nóng)獸藥，同時(shí)為了防止種植戶、養(yǎng)殖戶濫用禁限用農(nóng)獸藥。②為了預(yù)防本地種植、養(yǎng)殖品種發(fā)生變化，所使用的農(nóng)獸藥種類增多。③考慮到本地冬季較長，種植時(shí)長較短，冬季蔬菜瓜果供應(yīng)大部分來源于外地，為了防止外來農(nóng)產(chǎn)品中含有非本地常用農(nóng)藥，也需對(duì)其他非本地常見的農(nóng)藥檢測(cè)參數(shù)進(jìn)行擴(kuò)充。增加檢測(cè)參數(shù)覆蓋面將對(duì)米東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到積極作用。

4.2 加大檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的投入

為及時(shí)完成檢測(cè)任務(wù)，保障檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性，檢測(cè)中心需加大儀器設(shè)備的投入，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備。在開展檢測(cè)工作中根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目的要求，選擇合適的檢測(cè)儀器，確保檢測(cè)效率和檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

儀器設(shè)備的合理配置、正確使用和良好維護(hù)管理能保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠，滿足檢測(cè)工作要求，確保檢測(cè)工作的質(zhì)量。對(duì)使用頻率高、易漂移、檢定周期較長的儀器設(shè)備要編制儀器期間核查方法，確保檢測(cè)過程功能正常、結(jié)果穩(wěn)定可靠[3]。儀器管理員按照設(shè)備操作與維護(hù)規(guī)程要求定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和期間核查，做好相關(guān)記錄。當(dāng)儀器設(shè)備出現(xiàn)故障或失準(zhǔn)時(shí)，設(shè)備使用人應(yīng)對(duì)以前所做的檢測(cè)進(jìn)行檢查，確認(rèn)是否對(duì)檢測(cè)結(jié)果造成影響，如造成影響需進(jìn)行追溯，采取措施予以糾正[4]。

4.3 穩(wěn)定檢測(cè)人員隊(duì)伍、提升業(yè)務(wù)水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作與檢測(cè)人員業(yè)務(wù)水平密切相關(guān)，不能頻繁更換檢測(cè)人員，檢測(cè)中心要建立一支精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的專業(yè)型技術(shù)人員隊(duì)伍。

對(duì)于新開展的檢測(cè)項(xiàng)目、新進(jìn)人員從事檢測(cè)工作、原有人員調(diào)換崗位從事新的檢測(cè)工作等人員，均需進(jìn)行上崗考核，且考核結(jié)果合格后，由技術(shù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)，中心主任批準(zhǔn)方可上崗。中心應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果填寫人員上崗證，準(zhǔn)確標(biāo)注能從事的項(xiàng)目、準(zhǔn)許操作的儀器設(shè)備等有關(guān)信息。檢測(cè)人員的日常例行考核內(nèi)容包括法律法規(guī)、管理體系知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、抽樣和檢測(cè)技術(shù)能力的考核。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作必須做到在“守底線”的基礎(chǔ)上“拉高線”，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金投入，保障實(shí)驗(yàn)室體系的安全運(yùn)行。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)隨著時(shí)代發(fā)展不斷更新，檢測(cè)人員需定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升自身的業(yè)務(wù)水平[5]。中心應(yīng)根據(jù)檢測(cè)任務(wù)要求、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，由技術(shù)負(fù)責(zé)人及時(shí)制定各類人員的中長期（一般為2～3年）培訓(xùn)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)新進(jìn)人員、換崗人員以及新項(xiàng)目、新方法、新任務(wù)、新儀器等情況變化的技術(shù)需求，同時(shí)針對(duì)中心檢測(cè)技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)等，及時(shí)制定各類人員的短期（年度）培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)可采用多種形式和途徑，如授課或?qū)嶋H操作的培訓(xùn)、講授為主或互動(dòng)為主的培訓(xùn)。加大檢測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升檢測(cè)能力，便于適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新要求。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和宣傳培訓(xùn)工作

按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的工作要求，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，發(fā)揮三級(jí)監(jiān)管體系帶動(dòng)引領(lǐng)作用，做到三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系亮牌公示。目前，米東區(qū)已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站3個(gè)，配備了2名具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的碩士研究生擔(dān)任監(jiān)管站站長，全面負(fù)責(zé)本片區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并選派了70名村級(jí)協(xié)管員做好村級(jí)巡檢工作。積極落實(shí)村級(jí)協(xié)管員考核機(jī)制，采取“月評(píng)季匯年總結(jié)”的方式進(jìn)行全年績效考核，提高隊(duì)伍的工作積極性。在開展日常工作的同時(shí)需加大對(duì)村級(jí)協(xié)管員的培訓(xùn)力度，定期開展禁限用農(nóng)藥知識(shí)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品等培訓(xùn)，使他們意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系在村級(jí)監(jiān)管層面得到有效夯實(shí)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)[6]。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，積極完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)工作，將轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營合作社錄入國家、自治區(qū)追溯體系建設(shè)平臺(tái)，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范使用追溯平臺(tái)。在全區(qū)推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，做好產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。加大宣傳力度，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動(dòng)貼標(biāo)上市，為實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程追溯起到支撐作用[7]。

5 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與每個(gè)人都息息相關(guān)，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，可從源頭上遏制質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好基地調(diào)研工作，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)認(rèn)證參數(shù)進(jìn)行篩選，優(yōu)化工作流程，提高工作效率和檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性，不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全筑牢一道堅(jiān)實(shí)的防線。

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