既有建筑改造工程消防管理的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

董桂萍

(蘭州市安寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局, 甘肅蘭州 730070)

0 引言

目前,我國(guó)隨著城市建設(shè)和發(fā)展,部分既有建筑已不能滿足人們對(duì)舒適工作生活環(huán)境的需求。為此,國(guó)家提出了“城市更新”的政策方略,對(duì)既有建筑進(jìn)行改造。不僅可以為城市可持續(xù)發(fā)展留出空間和時(shí)間,也能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到積極促進(jìn)作用。既有建筑改造普遍位于建筑內(nèi)部或其局部,施工中或使用中頻頻出現(xiàn)消防安全問(wèn)題?；馂?zāi)容易蔓延至毗鄰,造成整棟建筑火災(zāi),甚至帶來(lái)嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。如:柘城縣“震興武館”火災(zāi)等。因此,如何進(jìn)行既有建筑改造工程消防管理,則顯得尤為重要。

1 既有建筑改造工程的概念、分類和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.1 既有建筑改造工程相關(guān)定義

既有建筑是相對(duì)于“新建建筑”而言的,泛指一切已竣工驗(yàn)收或已投入使用的工業(yè)建筑(廠房、倉(cāng)庫(kù))和民用建筑(住宅、老年人照料設(shè)施、醫(yī)療、歌舞娛樂(lè)、酒店、商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等)[1]。

既有建筑改造工程是指對(duì)既有建筑單體或建筑群的總平面布局、室內(nèi)外給排水工程、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、樓體各層的平面布置、內(nèi)部裝修、消防設(shè)施設(shè)備以及電氣設(shè)施等方面進(jìn)行局部和綜合系統(tǒng)的改造[2]。

1.2 既有建筑改造工程的分類

從改造范圍分為整體改造和局部改造兩類。整體改造如:建筑單體的加層或建筑群的重新規(guī)劃布局。局部改造如:室內(nèi)局部樓層的裝飾裝修工程。從建筑使用性質(zhì)是否改變分為原使用性質(zhì)不變、原使用性質(zhì)改變、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)互換三類。

1.3 既有建筑改造工程火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

既有建筑改造工程常見(jiàn)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要有6類。

(1)與其毗鄰區(qū)域未進(jìn)行有效的防火分隔或防火分隔不到位,內(nèi)部橫向和豎向分隔材料不具備防火防煙功能,火勢(shì)容易蔓延。

(2)采用易燃、可燃材料等裝飾造型物布置場(chǎng)所,火災(zāi)荷載密度大。

(3)電氣線路敷設(shè)不符要求,施工過(guò)程中電氣線路未穿管保護(hù)或保護(hù)管不符合要求,電氣線路接頭未采用端子連接或接頭處于保護(hù)管內(nèi)部。

(4)施工過(guò)程中的明火作業(yè)未采取有效防火措施,未清理周圍可燃物、未安排專人監(jiān)護(hù)。

(5)疏散出口數(shù)量不足,疏散距離較長(zhǎng),增加人員疏散難度。

(6)擅自停用或遮擋室內(nèi)消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施,導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)無(wú)消防設(shè)施可用。

2 既有建筑改造工程消防管理存在的問(wèn)題

2.1 既有建筑改造工程新舊消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接的問(wèn)題

我國(guó)建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)過(guò)了多次修訂,依據(jù)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的相關(guān)法規(guī),既有建筑改造工程應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收。有些工程改造后火災(zāi)危險(xiǎn)性相對(duì)提高,按現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,無(wú)法實(shí)現(xiàn)其功能的轉(zhuǎn)換。有些工程經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)互換后火災(zāi)危險(xiǎn)性相對(duì)降低。按現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,則容易造成不必要的資源浪費(fèi)。

2.2 既有建筑的內(nèi)部改造隱蔽性強(qiáng)

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度采用申請(qǐng)制度,因絕大多數(shù)的既有建筑改造工程位于既有建筑內(nèi)部,施工過(guò)程中監(jiān)管部門不易發(fā)現(xiàn),且部分既有建筑改造工程使用安全責(zé)任人對(duì)消防法規(guī)了解不全面,未履行相應(yīng)的行政審批程序,導(dǎo)致政府職能部門對(duì)部分既有建筑改造工程無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.3 既有建筑改造工程使用安全責(zé)任人未開(kāi)展消防技術(shù)可行性研究

部分既有建筑改造工程的使用安全責(zé)任人在項(xiàng)目改造前未開(kāi)展消防技術(shù)可行性研究。根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn),注重地理位置、客流量、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率等因素,忽略既有建筑改造后新的使用性質(zhì)是否滿足建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,為使用留下了火災(zāi)隱患,增加了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 既有建筑改造工程施工圖紙質(zhì)量良莠不齊

既有建筑改造工程施工設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量良莠不齊。具有相應(yīng)消防設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院,對(duì)改造工程消防設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解力和執(zhí)行力較強(qiáng),消防要素的設(shè)計(jì)意圖表達(dá)也比較清晰,收費(fèi)比沒(méi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)、設(shè)計(jì)能力弱的單位相對(duì)較高。實(shí)際中,部分裝飾裝修設(shè)計(jì)公司實(shí)力較弱,雖然設(shè)計(jì)收費(fèi)低,但出具的施工設(shè)計(jì)圖更側(cè)重裝飾美觀、施工工序等方面,忽略建筑平面布局(圖1)、防火分區(qū)、安全疏散、樓梯形式、防煙排煙、裝修材料燃燒性能等級(jí)等消防安全方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

圖1 建筑平面布局

2.5 既有建筑改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂

既有建筑改造工程尤其是局部改造和內(nèi)部裝修工程,部分施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂?，F(xiàn)場(chǎng)無(wú)滿足施工需要的消防技術(shù)資料。無(wú)資質(zhì)人員進(jìn)行電焊、氣割作業(yè),動(dòng)火審批制度落實(shí)不嚴(yán)格。未準(zhǔn)備消防設(shè)施器材,未配置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員。現(xiàn)場(chǎng)用電不規(guī)范,接電方式不正確,甚至大功率的用電器接在負(fù)荷較小的開(kāi)關(guān)上。工程原材料質(zhì)量、堆放、保管等不符合消防安全管理要求。

3 建議和對(duì)策

3.1 增強(qiáng)消防法律意識(shí)

相對(duì)“新建建筑工程”而言,部分既有建筑改造工程的使用安全責(zé)任人對(duì)法律法規(guī)的意識(shí)淡薄,甚至認(rèn)為自己的行為不受政府監(jiān)管。但針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收(備案抽查)制度,消防法中明確其主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門[3]。建筑規(guī)模屬于“特殊建設(shè)工程”的,實(shí)行“消防設(shè)計(jì)審查制度”和“消防驗(yàn)收制度”,也就是施工前必須經(jīng)過(guò)主管部門的設(shè)計(jì)審核,審核通過(guò)后方可進(jìn)行施工,施工完畢后必須經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定合格后方可投入使用。建筑規(guī)模屬于“其他建設(shè)工程”的,實(shí)行“備案抽查制度”,直接提供設(shè)計(jì)資料,無(wú)需等待審核即可獲得施工許可或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告,施工完畢后到主管部門進(jìn)行備案后,無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定即可投入使用,后期相關(guān)主管部門會(huì)進(jìn)行抽查。具體流程見(jiàn)圖2。因此,應(yīng)有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)既有建筑改造工程相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,增強(qiáng)使用安全責(zé)任人的消防法律意識(shí),有效解決火災(zāi)發(fā)生的隱患。

圖2 建設(shè)工程消防審查驗(yàn)收(備案抽查)制度流程

3.2 健全既有建筑改造工程消防監(jiān)管制度

(1)結(jié)合現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)丶扔薪ㄖ脑旃こ痰膶?shí)際情況,出臺(tái)符合當(dāng)?shù)丶扔薪ㄖ脑旃こ滔涝O(shè)計(jì)的指導(dǎo)性方案,為當(dāng)?shù)丶扔薪ㄖ脑旃こ虆⒔ǜ鞣教峁┕芾硪罁?jù)。《北京市既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)指南》,從源頭上對(duì)不符合消防安全要求的改造項(xiàng)目嚴(yán)禁實(shí)施或提出合理可行的解決方案。如,老舊住宅建筑改建為旅館、酒店應(yīng)嚴(yán)禁實(shí)施,但可以依據(jù)國(guó)家發(fā)展保障性租賃住房的政策,將老舊住宅建筑按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造為保障性租賃住房,既解決了建筑消防安全問(wèn)題又解決了城市新市民、青年人住房困難的問(wèn)題,也不會(huì)造成使用安全責(zé)任人的投資浪費(fèi)。

(2)加強(qiáng)既有建筑改造工程事中、事后的監(jiān)督力度。避免施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)和安全出口封堵、消防通道不暢、消防設(shè)施無(wú)法啟用、建筑滅火器失效等問(wèn)題,火災(zāi)發(fā)生時(shí)無(wú)法有效滅火。

3.3 使用安全責(zé)任人加強(qiáng)既有建筑改造工程消防技術(shù)可行性研究

既有建筑改造工程決策階段,使用安全責(zé)任人應(yīng)該積極收集既有建筑規(guī)劃核準(zhǔn)圖、建筑設(shè)計(jì)文件和歷次裝修改造消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案(檢查)文書。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位,依據(jù)收集的相關(guān)資料和國(guó)家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)既有建筑改造工程的消防技術(shù)可行性進(jìn)行研究論證。分析改造工程可能會(huì)遇到的消防問(wèn)題,提出可行的解決方案,避免浪費(fèi)。

3.4 提高既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)圖質(zhì)量

使用安全責(zé)任人應(yīng)選擇具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)既有建筑改造工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),提高消防設(shè)計(jì)管理質(zhì)量。

(1)依據(jù)原建筑的耐火等級(jí)和構(gòu)件碳化程度、結(jié)構(gòu)構(gòu)件安全鑒定等參數(shù),判斷既有建筑現(xiàn)在的耐火等級(jí)。

(2)根據(jù)改造工程的分類、使用性質(zhì)和現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),合理進(jìn)行建筑總平面布局和建筑內(nèi)平面布置的改造。如面向兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),場(chǎng)所設(shè)置在一、二級(jí)耐火等級(jí)的建筑內(nèi)時(shí),應(yīng)布置在首層、2層或3層;設(shè)置在三級(jí)耐火等級(jí)的建筑內(nèi)時(shí),應(yīng)布置在首層或2層;設(shè)置在四級(jí)耐火等級(jí)的建筑內(nèi)時(shí),應(yīng)布置在首層[4]。

(3)根據(jù)既有建筑安全出口的數(shù)量、防火分區(qū)的劃分、消防設(shè)施設(shè)備的安裝情況、國(guó)家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地方既有建筑消防設(shè)計(jì)指南等政策,重新核算安全疏散的各相關(guān)要素,增設(shè)或補(bǔ)充不滿足要求的消防設(shè)施設(shè)備。

3.5 強(qiáng)化既有建筑改造工程消防施工管理

使用安全責(zé)任人應(yīng)選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位對(duì)既有建筑改造工程進(jìn)行施工,從5個(gè)方面強(qiáng)化消防施工管理:

(1)認(rèn)真研究消防設(shè)計(jì)圖,掌握工程原材料、建筑構(gòu)件、消防設(shè)施設(shè)備的技術(shù)要求,采購(gòu)符合設(shè)計(jì)要求的材料。

(2)嚴(yán)格控制施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵工序。

(3)嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任,執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理規(guī)定。

(4)落實(shí)動(dòng)火審批制度,動(dòng)火時(shí)要確認(rèn)人員資質(zhì),準(zhǔn)備消防滅火器材,明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員。清除周圍易燃可燃物,并與其保持安全距離,清理用火余燼。

(5)經(jīng)常檢查電氣線路,杜絕亂接亂拉或超負(fù)荷用電,避免發(fā)生電氣火災(zāi)。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段,既有建筑改造過(guò)程依然存在這樣或者那樣的消防管理方面的問(wèn)題,存在安全隱患。結(jié)合消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),對(duì)既有建筑改造工程消防安全管理存在的問(wèn)題予以分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。以期為不斷完善既有建筑改造工程的消防安全管理提供可行性建議,有效管控消防火災(zāi)的發(fā)生。