廣東省海域內(nèi)自然保護(hù)地登記單元?jiǎng)澐盅芯?/h1>

2023-11-06 11:07:56羅明帆

地理空間信息訂閱 2023年10期 收藏

關(guān)鍵詞：保護(hù)地完整性自然保護(hù)區(qū)

曹 文，羅明帆*

（1.廣東省國土資源測繪院，廣東 廣州 510500）

廣東省沿海地區(qū)部分自然保護(hù)地管理范圍內(nèi)包含了海域和有居民海島，自然保護(hù)地與海域存在交叉重疊。在該情況下，不論以哪種方式劃分自然保護(hù)地登記單元，均難以同時(shí)滿足“保持生態(tài)功能完整性”、“登記單元?jiǎng)澐猪樞騼?yōu)先級(jí)”、“防止重疊”等要求，現(xiàn)行政策和技術(shù)上仍存在“空白區(qū)”，直接影響了廣東省海域內(nèi)自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記工作。本文以廣東珠海淇澳-擔(dān)桿島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱“淇澳擔(dān)桿保護(hù)區(qū)”）為例，在《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）和《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》（以下簡稱“《操作指南》”）的基礎(chǔ)上，從不同的角度研究海域內(nèi)自然保護(hù)地登記單元?jiǎng)澐址椒?，為廣東省自然保護(hù)地登記單元?jiǎng)澐只蛘叨喾N自然資源重疊情況下的自然資源登記單元?jiǎng)澐痔峁﹨⒖肌?/p>

1 研究區(qū)域概況

淇澳擔(dān)桿保護(hù)區(qū)位于廣東省珠海市，是我國為數(shù)不多的集森林、野生動(dòng)植物和濕地生態(tài)系統(tǒng)于一體的綜合類型的自然保護(hù)區(qū)，分為淇澳紅樹林保護(hù)區(qū)和擔(dān)桿島獼猴保護(hù)區(qū)，總面積約74 km2，主要保護(hù)對(duì)象是紅樹林濕地、魚類、鳥類、獼猴、珍稀植物及海島生態(tài)環(huán)境。淇澳紅樹林保護(hù)區(qū)和擔(dān)桿島獼猴保護(hù)區(qū)均由海域和有居民海島組成，在空間上與海域存在部分交叉重疊。

2 登記單元?jiǎng)澐株P(guān)鍵要點(diǎn)和制約因素

2.1 登記單元?jiǎng)澐衷瓌t

《暫行辦法》第十三條指出，應(yīng)綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度以及相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片等因素，劃定自然資源登記單元?！恫僮髦改稀穼?duì)登記單元?jiǎng)澐痔岢隽艘韵?個(gè)原則：

1）堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定。堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，自然資源分為國家所有或集體所有，以自然資源所有權(quán)范圍為基礎(chǔ)劃定，還要注意與已登記的不動(dòng)產(chǎn)宗地邊界做好銜接，不同行使主體的自然資源或生態(tài)空間也應(yīng)分別劃定登記單元。

2）堅(jiān)持集中連片，保持生態(tài)功能完整性。要充分考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度，按照相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定登記單元。

3）堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃、不重不漏。自然保護(hù)地的自然資源一般為國有，如果自然生態(tài)空間內(nèi)涉及集體所有自然資源的，符合登記單元?jiǎng)澏l件的，均應(yīng)單獨(dú)劃定登記單元，做到應(yīng)劃盡劃，沒有遺漏。

一是提高“顏值”，打造良好的班級(jí)硬環(huán)境?！邦佒怠笔菚r(shí)代催生出的網(wǎng)絡(luò)熱詞，這個(gè)詞的流行說明這個(gè)時(shí)代需要它。

2.2 登記單元?jiǎng)澐址秶?/h3>

海域登記單元依據(jù)沿海縣（市）行政管轄界線，自海岸線起至領(lǐng)海外部界限劃定登記單元。對(duì)于利用現(xiàn)有成果需延長部分界線才能形成封閉單元的，延長線可根據(jù)海域管理實(shí)際和傳統(tǒng)習(xí)慣臨時(shí)確定。省級(jí)管轄海域以外的其他海域登記單元，依據(jù)各省級(jí)管轄海域界線、領(lǐng)海外部界限劃定，并扣除位于其中的海島。

“難道不是你收買了他嗎？夏冰不可能撞人，因?yàn)槟翘煸缟?，他還和我在從南京回成都的火車上!”雪螢直直地盯著一杭。

自然保護(hù)地登記單元依據(jù)自然保護(hù)地管理或保護(hù)審批部門提供的管理或保護(hù)審批范圍界線劃定自然保護(hù)地登記單元。國家批準(zhǔn)的各類自然保護(hù)地優(yōu)先作為獨(dú)立登記單元?jiǎng)澏?，但位于國?wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園除外。

2.3 登記單元?jiǎng)澐蛛y點(diǎn)

登記單元是資源類別與權(quán)屬的組合結(jié)果，自然資源科學(xué)分類是有效完成登記單元?jiǎng)澐值那爸脳l件，登記單元的劃分需要參考產(chǎn)權(quán)特征等管理屬性，區(qū)別于自然資源分類[2]。相對(duì)于自然保護(hù)地、水流、森林等自然資源，海域登記單元的劃定缺乏實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，從而給海域內(nèi)的自然保護(hù)地登記單元的劃定帶來一定的困難?？梢姷怯泦卧?jiǎng)澐旨纫獫M足自然資源統(tǒng)一管理的整體性和系統(tǒng)性，又要兼顧多層級(jí)、多尺度的工作需求[3]。

據(jù)學(xué)者研究，攸簋和伯矩卣都采用了分范合鑄的工藝，經(jīng)過對(duì)攸簋X光射線透射，發(fā)現(xiàn)三虎足和雙耳內(nèi)均放置了泥芯，以保證整個(gè)器物壁厚均勻。而在拼合器體范時(shí)，范與芯之間放置了銅質(zhì)芯撐[16]258。此外，在鑄造伯矩卣的鑄造過程中，工匠們?cè)谥谱鞲哕E而外撇的獸角時(shí)，采用了活塊范來完成鑄型[19]547，這說明燕國匠人擁有高超的技術(shù)和聰明的智慧。

2.3.1 自然資源資產(chǎn)清單未劃定

2.3.4 登記單元?jiǎng)澐址椒ú晃ㄒ?/p>

3）同時(shí)確保海域的優(yōu)先順序以及自然保護(hù)地的完整性，將自然保護(hù)地涉及海域范圍分別劃至海域和自然保護(hù)地登記單元，海域登記單元和自然保護(hù)地登記單元在空間上存在交叉重疊。

FENG Shu-gai, LIU Yi-xuan, ZHANG Hui-qin, YAN Hong-li, ZHU Min, DU Hui, ZHANG Wen-jing, YIN Hui-rong, SONG Di,LIU Min, LIN Sha-sha, HU Ting-ting, WANG Ling, HONG Yi, SHI Min-feng

2.3.2 不同登記單元范圍有重疊

基本參數(shù)設(shè)置完成后，計(jì)算結(jié)果見圖10，東向(出港)數(shù)據(jù)設(shè)置保持不變，6種曲線對(duì)應(yīng)的碰撞事故分析結(jié)果如圖10所示。

海域和自然保護(hù)地、自然保護(hù)地和有居民海島、自然保護(hù)地和自然保護(hù)地登記單元范圍存在交叉重疊，以及主導(dǎo)功能模糊，無法明確登記單元預(yù)劃的順序并確定最終的登記單元界線范圍。

2.3.3 登記單元?jiǎng)澐忠?guī)則不明確

《操作指南》對(duì)自然資源登記單元的設(shè)立與劃分做出了基本規(guī)定，但在具體操作時(shí)如何劃分自然保護(hù)地登記單元尚缺少實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)借鑒[5]，自然保護(hù)地登記單元?jiǎng)澐忠?guī)則仍不夠明確，指導(dǎo)性不強(qiáng)，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化。

當(dāng)有軌電車在路中敷設(shè)時(shí)，出入線將切割道路斷面，車輛進(jìn)出停車場對(duì)道路交通影響較大，因此建議將出入線設(shè)于道路車流量較小路段或交叉口，并做好交通組織設(shè)計(jì)。停車場出入線能力應(yīng)根據(jù)正線最大的設(shè)計(jì)能力要求、列車運(yùn)營要求和有軌電車交叉口通過能力計(jì)算核定。

前文詳細(xì)分析了換流器在發(fā)生不對(duì)稱故障時(shí)計(jì)及兩側(cè)諧波的實(shí)際觸發(fā)角和換相角計(jì)算原理，進(jìn)而得到實(shí)際的熄弧角：

自然資源數(shù)據(jù)形式多樣、分布分散、數(shù)據(jù)量巨大[6]，收集與處理好相關(guān)資料是登記單元?jiǎng)澐值闹匾h(huán)節(jié)之一。登記單元?jiǎng)澐稚婕暗馁Y料主要為自然資源、林業(yè)等部門，一般優(yōu)先收集數(shù)字化成果、數(shù)據(jù)更新后的變更成果。對(duì)收集到的資料分析后，并進(jìn)行紙質(zhì)圖件矢量化、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等處理，轉(zhuǎn)化為具有相同的數(shù)據(jù)格式和坐標(biāo)系的矢量數(shù)據(jù)。

1）優(yōu)先確保海域的優(yōu)先順序，將自然保護(hù)地涉及海域部分進(jìn)行切分，涉及海域部分劃至海域登記單元，涉及陸地部分劃為自然保護(hù)地登記單元。

2）優(yōu)先確保自然保護(hù)地的完整性，按照自然保護(hù)地管理或保護(hù)審批范圍界線劃定為一個(gè)完整的登記單元。

全民所有自然資源資產(chǎn)中央行使和委托地方代理行使的資源清單尚未出臺(tái)，雖然中央文件已經(jīng)明確的由中央政府直接行使所有權(quán)的國家公園、大江大河大湖和跨境河流、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)、海域、無居民海島、石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等由國家登記機(jī)構(gòu)登記，但沒有具體的名單和范圍界線，省級(jí)和市縣的登記管轄范圍仍不明確?！稌盒修k法》《操作指南》中均未明確如何對(duì)海域內(nèi)的自然保護(hù)地進(jìn)行記載，登記簿中也沒有可以記載于海域登記單元內(nèi)的自然保護(hù)地欄目[4]。

3 登記單元不同的劃分方法與優(yōu)劣勢分析

3）劃分劣勢。《暫行辦法》《操作指南》中均未明確如何對(duì)海域內(nèi)的自然保護(hù)地進(jìn)行記載，技術(shù)上沒有過多的指導(dǎo)，登記簿中也沒有可以記載位于海域登記單元內(nèi)的自然保護(hù)地欄目。因而，在海域確權(quán)登記中不能完整地體現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能。按照海域優(yōu)先原則劃定要求，勢必會(huì)將涉及海域的自然保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行割裂，這又與堅(jiān)持集中連片、保持自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能完整性的原則相違背。

3.1 資料收集與分析處理

自然保護(hù)地管理范圍包含了海域和有居民海島，自然保護(hù)地與海域存在交叉重疊。根據(jù)現(xiàn)行政策和規(guī)范，該情況下的自然保護(hù)地登記單元?jiǎng)澐址椒ú粏我?。主要有以下幾種劃分方法：

3.2 制作登記單元?jiǎng)澐值讏D

2）劃分優(yōu)勢。自然保護(hù)區(qū)作為自然資源登記單元具有明顯的權(quán)利限制特征，對(duì)與自然保護(hù)區(qū)相鄰或重疊的其他物權(quán)具有絕對(duì)的限制性[8]，將自然保護(hù)區(qū)作為整體進(jìn)行確權(quán)更能充分展現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的特征。按管理范圍完整劃定自然保護(hù)區(qū)，可充分體現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)可對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)比較詳細(xì)準(zhǔn)確的資源類型進(jìn)行試驗(yàn)性記載，為今后完善登記方法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.3 登記單元不同劃分方法

3.3.1 以海域優(yōu)先原則劃分登記單元

1）劃分方式。根據(jù)《操作指南》要求，對(duì)于各類自然資源登記單元?jiǎng)澏樞?，海域登記單元?jiǎng)澐猪樞蚋哂谧匀槐Ｗo(hù)地登記單元?；诖嗽瓌t，按照?qǐng)D1所示的劃定方式，將淇澳擔(dān)桿保護(hù)區(qū)涉及海域部分進(jìn)行切分，涉及海域部分劃至海域登記單元，涉及陸地（有居民海島）部分劃至自然保護(hù)區(qū)登記單元。

圖1 淇澳擔(dān)桿保護(hù)區(qū)登記單元?jiǎng)澐址秶?/p>

2）劃分優(yōu)勢。海域的生態(tài)功能完整性和登記單元?jiǎng)澐謨?yōu)先順序得到了保證，且將海域作為一個(gè)完整的登記單元進(jìn)行登記，有利于摸清海域資源的家底，充分合理地對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)和確認(rèn)。

《操作指南》指出，海域登記單元范圍內(nèi)的自然保護(hù)地、濕地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等，不再單獨(dú)劃定登記單元。然而自然保護(hù)地作為一個(gè)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，內(nèi)部各類自然資源類型作為一個(gè)整體進(jìn)行管理，具有不可分割性，且自然保護(hù)地作為自然資源登記單元具有一定的權(quán)利限制特征，對(duì)與自然保護(hù)地相鄰或重疊的其他物權(quán)具有絕對(duì)的限制性。以淇澳擔(dān)桿保護(hù)區(qū)為例，探討海域內(nèi)自然保護(hù)地登記單元的不同劃分方法，分析不同劃分方法的優(yōu)勢和劣勢，結(jié)合自然資源確權(quán)登記的現(xiàn)狀，為登記單元的合理劃分提供研究基礎(chǔ)。

3.3.2 以自然保護(hù)地生態(tài)完整性原則劃定登記單元

1）劃分方式。自然保護(hù)地對(duì)于保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、保障國家生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)等具有十分重要的作用[7]。淇澳擔(dān)桿保護(hù)區(qū)周邊灘涂及海域?qū)︳~類、鳥類的保護(hù)作用明顯，鑒于保護(hù)區(qū)審批范圍包括海域、海島及周邊灘涂，按照?qǐng)D2 所示的登記單元?jiǎng)澏ǚ绞?，直接以淇澳?dān)桿保護(hù)區(qū)管理范圍界線作為依據(jù)，將整個(gè)自然保護(hù)區(qū)劃分為一個(gè)登記單元，自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的海域不再劃至海域登記單元。

圖2 淇澳擔(dān)桿保護(hù)區(qū)登記單元?jiǎng)澐址秶?/p>

以最新正射影像圖為基礎(chǔ)，充分利用最新國土變更調(diào)查成果，建立自然資源種類與三調(diào)地類之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，提取自然資源圖斑。再疊加集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、海岸線修測成果、自然保護(hù)地管理范圍界線等相關(guān)資料，編制登記單元?jiǎng)澐值讏D。

3）劃分劣勢。該劃分方式與國家關(guān)于登記單元預(yù)劃順序“海域和無居民海島登記單元優(yōu)先程度高于自然保護(hù)地登記單元”的原則相違背。海域是一個(gè)“內(nèi)部相對(duì)一致、外部相對(duì)差異”的空間整體，如果將位于海域中的自然保護(hù)地、濕地等自然資源單獨(dú)劃定登記單元，勢必會(huì)割裂海域的生態(tài)完整性[4]，難以確保海域登記單元?jiǎng)澐值膬?yōu)先級(jí)和完整性。

3.3.3 以兼顧海域優(yōu)先與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)完整性原則劃定登記單元

1）劃分方式。因海域與自然保護(hù)區(qū)在功能劃分上有各自的獨(dú)立性與完整性，在劃定海域登記單元時(shí)，以海岸線為邊界劃定海域登記單元，以自然保護(hù)區(qū)管理范圍界線為邊界劃定自然保護(hù)區(qū)的登記單元，如圖3 所示。將自然保護(hù)區(qū)涉及海域部分同時(shí)劃分至海域登記單元和自然保護(hù)地登記單元，兩者在空間上進(jìn)行交叉重疊。

同學(xué)們，讀了上面的小故事，你明白思考的重要性了嗎？接下來，古代先賢們將從多個(gè)角度，帶我們深入理解“思考”這一話題，一起來學(xué)習(xí)吧！

圖3 淇澳擔(dān)桿保護(hù)區(qū)登記單元?jiǎng)澐址秶?/p>

2）劃分優(yōu)勢。兼顧了海域優(yōu)先劃定順序和自然保護(hù)區(qū)完整性，也明確了兩者生態(tài)功能的重要作用，更突出了重疊部分的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要功能。

3）劃分劣勢。分別完整劃定海域登記單元和自然保護(hù)地登記單元，部分范圍在空間上存在重疊，對(duì)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的管理造成困難。重疊部分的海域和自然保護(hù)地均有管理部門和管理規(guī)定，兩者之間的疊加，容易造成管理混亂。

4 劃分方案建議

通過對(duì)海域內(nèi)自然保護(hù)地登記單元3 種不同劃分方法的研究，筆者認(rèn)為應(yīng)該選用上述第3 種劃分方案，以兼顧海域優(yōu)先與自然保護(hù)地生態(tài)完整性原則劃分登記單元。由于海域和自然保護(hù)地在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面均比較重要，且在管理部門、管理方式、管理內(nèi)容等方面存在較大的不同。海洋行政管理部門對(duì)海域進(jìn)行監(jiān)督管理，主要維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。自然保護(hù)地行政管理部門對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行管理，主要保護(hù)自然環(huán)境、自然資源和生物多樣性，維護(hù)自然生態(tài)平衡。兼顧海域優(yōu)先與自然保護(hù)地生態(tài)完整性原則，將海域與自然保護(hù)地重疊范圍進(jìn)行標(biāo)注，并將相關(guān)信息分別關(guān)聯(lián)至兩者的登記單元，在海域或自然保護(hù)地管理過程中，有利于啟動(dòng)多頭管理機(jī)制、數(shù)據(jù)共享共用、節(jié)省管理成本，以及發(fā)揮部門合力優(yōu)勢，共同做好自然資源管理工作。

要從生活和思想兩個(gè)方面服務(wù)好老同志，管理的加強(qiáng)是一個(gè)基礎(chǔ)。筆者考慮的管理的加強(qiáng)，指的是對(duì)退休職工黨員教育管理工作長效機(jī)制進(jìn)行探索

筆者針對(duì)部分沿海地區(qū)自然資源確權(quán)登記部門相關(guān)業(yè)務(wù)人員，通過調(diào)查問卷的方式，收集其對(duì)以上3種劃分方案的建議。共發(fā)放調(diào)查問卷180 份，回收176份，其中24份贊同采納第一種劃分方案，16份贊同采納第二種劃分方案，136 份贊同采納第三種劃分方案，贊同采納第三種劃分方案的占比為77%。主要原因?yàn)樵谶M(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)工作中需要詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)描述，以便開展更為有效的管理，而第三種劃分方案中無論是對(duì)海域或自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記部門，還是管理部門，都能看到其中包含

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