侯 璨,李志飛,李江河,吳希歡
(1.廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司,廣東 廣州 510630;2.上海飛未信息技術(shù)有限公司湖南分公司,湖南 長沙 410005;3.湖南星圖空間信息技術(shù)有限公司,湖南 長沙 410004)
近年來,自然資源部、各省不動產(chǎn)登記主管部門不斷發(fā)文倡導(dǎo)進(jìn)行不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合。將“存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)”按照不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、理清登記數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)歷史關(guān)系、建立“圖形、屬性、檔案”聯(lián)動的不動產(chǎn)登記庫,是開展不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作的目標(biāo),也是不動產(chǎn)登記工作順利、高效實施的有利保障。不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)深度清理在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中具有十分重要的意義[1-5]。
本文以長沙市存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合為例,在滿足長沙市日常不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,設(shè)計開發(fā)了一套基于完整數(shù)據(jù)整合流程的、“在線”+“離線”結(jié)合模式的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理系統(tǒng),為存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合提供可視化平臺和技術(shù)支撐,實現(xiàn)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)深度清理即清即用。該系統(tǒng)與其他不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理系統(tǒng)相比,能夠充分利用數(shù)據(jù)庫管理工具和GIS 數(shù)據(jù)處理軟件,實現(xiàn)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)在離線系統(tǒng)中批量清理,極大地提高了數(shù)據(jù)清理效率。且該系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時交互,避免不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理與不動產(chǎn)日常業(yè)務(wù)辦理沖突產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)問題。
長沙市不動產(chǎn)登記中心2021 年業(yè)務(wù)受理量為494 901 筆,每日平均業(yè)務(wù)受理1 980 筆,業(yè)務(wù)辦理過程中發(fā)現(xiàn)問題而進(jìn)行數(shù)據(jù)修改共2 324 筆,每日平均修改近10筆。日常業(yè)務(wù)辦理量大、數(shù)據(jù)修改量較為常見。同時存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量不均,部分不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)因受制于數(shù)據(jù)質(zhì)量和歷史遺留問題,辦理時間長達(dá)一個月。
設(shè)計不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理系統(tǒng)在滿足不動產(chǎn)數(shù)據(jù)安全性、規(guī)范性、完整性清理的基本要求下[6],能夠銜接不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)邊清理邊應(yīng)用,不僅是不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合的要求,也是支撐日常不動產(chǎn)登記工作順利開展、降低業(yè)務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵[7]。
系統(tǒng)采用C/S 體系架構(gòu),結(jié)合各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全管理體系,自下而上分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、公共支撐層和應(yīng)用層4個部分。
1)基礎(chǔ)設(shè)施層是對數(shù)據(jù)清理系統(tǒng)底層支撐設(shè)施的表現(xiàn),包括支撐系統(tǒng)運(yùn)行所需的服務(wù)器、存儲設(shè)備、安全設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、操作系統(tǒng),以及組織系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲與管理的Oracle數(shù)據(jù)庫,提供空間數(shù)據(jù)支撐的ArcSDE等。
2)數(shù)據(jù)服務(wù)層包括支撐數(shù)據(jù)清理系統(tǒng)運(yùn)行所需要的各類數(shù)據(jù),由不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)庫數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)空間數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)、高時效遙感影像、不動產(chǎn)清理在線庫、不動產(chǎn)清理離線庫等組成。
3)公共支撐層是數(shù)據(jù)清理系統(tǒng)開發(fā)所用的工具和軟件環(huán)境。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和樓盤表管理基于微軟.NET Framework4.0框架,選用C#開發(fā)語言,保證了系統(tǒng)技術(shù)框架的穩(wěn)定性、兼容性、可擴(kuò)展性。空間數(shù)據(jù)管理、分析與展示基于Esri公司的ArcEngine框架進(jìn)行開發(fā)。
4)應(yīng)用層是不動產(chǎn)清理系統(tǒng)的需求和功能的表現(xiàn),提供可視化的操作界面,實現(xiàn)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)在線抽取、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)在線清理、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)離線清理、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)檢查、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)抽查、日常業(yè)務(wù)與清理業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)回庫等功能。
數(shù)據(jù)清理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫采用大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫Oracle 11g 進(jìn)行存儲,管理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)庫數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)清理在線庫和不動產(chǎn)清理離線庫。
同時使用ArcSDE 作為空間數(shù)據(jù)引擎,管理存儲于Oracle 數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)清理過程中,屬性數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)與空間圖形數(shù)據(jù)可同步關(guān)聯(lián),同步整合[8]。
清理系統(tǒng)庫表字段設(shè)計,以長沙市不動產(chǎn)登記庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),結(jié)合《不動產(chǎn)登記暫行條例》[9]《不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范(試行)》[10]等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及長沙市不動產(chǎn)數(shù)據(jù)深度清理的實際需求,建立登記業(yè)務(wù)庫與清理庫之間的對應(yīng)關(guān)系,形成滿足存量數(shù)據(jù)整合與匯交要求的清理庫庫表結(jié)構(gòu)。
不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理系統(tǒng)進(jìn)行存量不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合的流程為:不動產(chǎn)數(shù)據(jù)抽取->在線數(shù)據(jù)清理->離線數(shù)據(jù)清理->數(shù)據(jù)質(zhì)檢->業(yè)務(wù)科室抽檢->數(shù)據(jù)入庫。
清理庫:不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作人員從不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)登記庫抽取,待清理的存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。每次抽取數(shù)據(jù),系統(tǒng)會自動記錄數(shù)據(jù)抽取人員的ID、抽取時間等信息,以作留痕管理;同時將數(shù)據(jù)抽取時的不動產(chǎn)登記信息作備份,備份的數(shù)據(jù)在不動產(chǎn)數(shù)據(jù)深度清理過程中屬性一直不變,用于數(shù)據(jù)整合各環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對。清理庫與不動產(chǎn)登記庫部署于同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、不同數(shù)據(jù)庫中,可進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。
在線庫:從不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中抽取不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù),隨著不動產(chǎn)數(shù)據(jù)深度清理的進(jìn)行,不斷地修改、完善的清理數(shù)據(jù)。在線庫與清理庫存儲于同一個數(shù)據(jù)庫中,不動產(chǎn)在線清理系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源于此數(shù)據(jù)庫。
離線庫:單獨部署在不動產(chǎn)數(shù)據(jù)深度清理服務(wù)器上,與在線庫數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)完全一致的離線庫。離線庫中數(shù)據(jù)依據(jù)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合需要,由不動產(chǎn)在線清理系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)同步分發(fā)至離線庫。不動產(chǎn)離線清理系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源于此數(shù)據(jù)庫。
不動產(chǎn)在線清理系統(tǒng):與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署于同一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,可實現(xiàn)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)抽取、可視化界面數(shù)據(jù)整合的流程版數(shù)據(jù)清理系統(tǒng)。為避免數(shù)據(jù)整合過程中,因操作失誤或核查不到位而引起數(shù)據(jù)批量錯誤,數(shù)據(jù)庫權(quán)限不對數(shù)據(jù)整合工作人員開放??梢罁?jù)數(shù)據(jù)整合情況,將待清理數(shù)據(jù)分發(fā)至不動產(chǎn)離線清理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)深度清理。
不動產(chǎn)離線清理系統(tǒng):單獨部署在不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合服務(wù)器上的非流程版清理系統(tǒng),擁有與在線清理系統(tǒng)相同的數(shù)據(jù)整合可視化界面,還可將數(shù)據(jù)庫權(quán)限對不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作人員開放,可通過數(shù)據(jù)庫管理工具實現(xiàn)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)增加、刪除、修改、查詢。
不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理系統(tǒng)以數(shù)據(jù)清理流程為導(dǎo)向,在線清理系統(tǒng),數(shù)據(jù)清理人員通過宗地、自然幢、房屋等查詢條件,查詢出需要清理的業(yè)務(wù)。選擇需要清理的業(yè)務(wù),提交至在線清理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)在線清理。系統(tǒng)后臺自動記錄需要清理的業(yè)務(wù)的登記編號。系統(tǒng)支持以宗地及其附著房屋為單位進(jìn)行整合,簡單業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合在不動產(chǎn)在線清理系統(tǒng)中進(jìn)行,通過數(shù)據(jù)規(guī)范整理或數(shù)據(jù)新增、補(bǔ)錄,確保數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和圖形掛接正確后經(jīng)質(zhì)檢合格后完成數(shù)據(jù)清理;復(fù)雜業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可應(yīng)用“在線”+“離線”數(shù)據(jù)同步技術(shù),將數(shù)據(jù)從不動產(chǎn)在線清理系統(tǒng)中同步至不動產(chǎn)離線清理系統(tǒng)中進(jìn)行深度清理,離線清理整理完畢后,數(shù)據(jù)同步到在線清理系統(tǒng),繼續(xù)后續(xù)的流程。
數(shù)據(jù)離線階段,需要對房地數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)狀核對、圖形清理和業(yè)務(wù)歷史梳理。在離線清理系統(tǒng)中,可在系統(tǒng)界面進(jìn)行可視化數(shù)據(jù)清理,也可在數(shù)據(jù)庫后臺,利用數(shù)據(jù)庫管理工具批量修改數(shù)據(jù)??沙浞掷贸墒斓腉IS 數(shù)據(jù)處理軟件對圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯處理。梳理業(yè)務(wù)歷史過程中,需要對查閱相關(guān)檔案進(jìn)行核實、補(bǔ)錄。部分缺失宗地紅線或戶室分層分戶圖的數(shù)據(jù),還需要開展外業(yè)測繪與調(diào)查,形成滿足不動產(chǎn)發(fā)證需要的不動產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)。離線整理完成的存量不動產(chǎn)數(shù)據(jù)需要進(jìn)行自檢,自檢合格后,應(yīng)用“在線”+“離線”數(shù)據(jù)同步技術(shù),將清理后的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)由不動產(chǎn)離線清理系統(tǒng)同步至不動產(chǎn)在線清理系統(tǒng)中。
數(shù)據(jù)同步到不動產(chǎn)在線清理系統(tǒng)后,將進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)檢和業(yè)務(wù)科室抽檢,質(zhì)檢無誤后,回寫到登記業(yè)務(wù)庫,完成數(shù)據(jù)深度清理?;貙懙怯洏I(yè)務(wù)庫時,系統(tǒng)將自動檢測清理過程中,不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)是否有被清理土地和戶室的新辦業(yè)務(wù)。若清理過程中無新辦業(yè)務(wù),則依據(jù)清理結(jié)果更新登記業(yè)務(wù)庫,否則依據(jù)新辦理的業(yè)務(wù)更新業(yè)務(wù)狀態(tài)。
長沙市不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理系統(tǒng)包括部署在自然資源專網(wǎng)的“在線”清理系統(tǒng),和部署在不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合服務(wù)器上的“離線”清理系統(tǒng),兩者數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)一致、界面一致?!霸诰€”清理系統(tǒng)中,可以選擇把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步分發(fā)到“離線”清理系統(tǒng)進(jìn)行深度清理。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫定時任務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)同步管理調(diào)度,通過系統(tǒng)后臺同步服務(wù),定時讀取日志表,獲取需要分發(fā)到“離線”清理系統(tǒng)的業(yè)務(wù),分批次自動同步分發(fā)到“離線”清理系統(tǒng)。每一筆登記業(yè)務(wù)會同步分發(fā)到“離線”清理系統(tǒng)的時間、狀態(tài)(成功或失敗)。對于同步分發(fā)失敗的數(shù)據(jù),下一次任務(wù)開始時,會重新讀取,進(jìn)行同步分發(fā)操作?!半x線”清理系統(tǒng)中,數(shù)據(jù)深度清理完成后,點擊“整理完成”按鈕,系統(tǒng)自動記錄清理狀態(tài)。對于標(biāo)識“整理完成”狀態(tài)的業(yè)務(wù),自動同步回寫到“在線”清理系統(tǒng)。離線數(shù)據(jù)回寫到“在線”清理系統(tǒng)庫時,采用表對表、字段對字段的全覆蓋模式。同步回寫后會更新對應(yīng)的同步回寫時間、回寫狀態(tài)(成功或失?。?。對于同步回寫失敗的,下一次任務(wù)開始的時候,會重新讀取,進(jìn)行同步回寫操作。同步回寫時,系統(tǒng)自動記錄回寫時間、數(shù)據(jù)在“離線”清理系統(tǒng)中修改內(nèi)容以及數(shù)據(jù)清理人員等信息,在提高數(shù)據(jù)整合效率的同時,可實現(xiàn)數(shù)據(jù)清理留痕管理,降低數(shù)據(jù)整合安全風(fēng)險。
系統(tǒng)提供樓盤表快速查詢功能,可查看樓盤表的數(shù)據(jù)分布和業(yè)務(wù)狀態(tài),樓盤表對應(yīng)的數(shù)據(jù)與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)保持一致。在樓盤表管理模塊,可進(jìn)行層信息和戶室信息的新增、修改、刪除等管理。
不動產(chǎn)清理系統(tǒng)提供不動產(chǎn)整合數(shù)據(jù)的自動質(zhì)檢功能,包括對圖形的拓?fù)潢P(guān)系檢查和屬性的完整性、必填項、值域檢查,系統(tǒng)支持輸出質(zhì)檢報告。
不動產(chǎn)在線清理系統(tǒng)保持與不動產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實時數(shù)據(jù)交互,正在辦理不動產(chǎn)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)不允許進(jìn)行數(shù)據(jù)整合;同時,整合完成的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)在更新登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)之前,清理系統(tǒng)將與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,對比數(shù)據(jù)深度清理期間,被整理的不動產(chǎn)單元是否有新辦理的業(yè)務(wù),若無新辦業(yè)務(wù),則依據(jù)清理結(jié)果更新登記系統(tǒng)業(yè)務(wù)庫;若有新辦業(yè)務(wù),則在數(shù)據(jù)回寫至登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)時依據(jù)新辦理的業(yè)務(wù),更新不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)狀態(tài)。如此,保證數(shù)據(jù)的安全,避免不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合有沖突。經(jīng)整合的數(shù)據(jù),回寫到登記庫之后,清理系統(tǒng)可顯示數(shù)據(jù)整合前后的變化情況。
不動產(chǎn)日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改,是指在辦理日常不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)過程中,發(fā)現(xiàn)存量不動產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,經(jīng)查看登記檔案、登記證書或證明等材料,核實數(shù)據(jù)情況后,對存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行修改的工作。不動產(chǎn)數(shù)據(jù)核查,是指在在辦理日常不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)過程中,發(fā)現(xiàn)存量不動產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,經(jīng)查閱登記檔案和相關(guān)材料后,無法確認(rèn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù),需通過開展外業(yè)調(diào)查或外業(yè)測繪的工作來核實或添加不動產(chǎn)登記材料的工作。不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)能否順利開展,不動產(chǎn)日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改和數(shù)據(jù)核查業(yè)務(wù)量有無減少,是檢驗存量不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合是否取得良好效果的重要指標(biāo)。本文以長沙市不動產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合為例,統(tǒng)計2021年1月到12月,隨著存量不動產(chǎn)數(shù)據(jù)深度清理的開展,不動產(chǎn)日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改和數(shù)據(jù)核查的工作量變化情況。
圖1為長沙市2021年業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改工作量變化趨勢圖,根據(jù)每月統(tǒng)計數(shù)據(jù),長沙市2021年業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改總量為2 324筆,其中數(shù)據(jù)修改業(yè)務(wù)量在2月份由于春節(jié)期間,業(yè)務(wù)辦理量相對較少;數(shù)據(jù)修改業(yè)務(wù)量在3 月份最大,為389 筆,之后數(shù)據(jù)呈逐月減少的趨勢。在第四季度,數(shù)據(jù)修改業(yè)務(wù)量每月均下降為一百筆以內(nèi)??梢姡S著不動產(chǎn)存量數(shù)據(jù)深度清理的不斷推進(jìn),業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升明顯。
圖1 2021年業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改工作量變化趨勢圖
圖2為長沙市2021年業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查工作量變化趨勢圖,根據(jù)每月統(tǒng)計數(shù)據(jù),長沙市2021 年業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查總量為1 958 筆,相比2020 年業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查總量(2 911筆),總量下降了32.7%。其中數(shù)據(jù)核查業(yè)務(wù)量在2 月份由于春節(jié)期間,業(yè)務(wù)辦理量相對較少;數(shù)據(jù)核查業(yè)務(wù)量在3 月份最大,為362 筆,之后數(shù)據(jù)呈逐月減少的趨勢。在第四季度,數(shù)據(jù)核查業(yè)務(wù)量每月均下降為一百筆以內(nèi)??梢?,隨著不動產(chǎn)存量數(shù)據(jù)深度清理的不斷推進(jìn),業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升明顯。
圖2 2021年業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查工作量變化趨勢圖
存量不動產(chǎn)數(shù)據(jù)因歷史問題,存在字段缺失、屬性錯誤、未落宗關(guān)聯(lián)等問題,是制約不動產(chǎn)日常業(yè)務(wù)高效辦理的主要因素。本文以長沙市存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)深度清理為目標(biāo),設(shè)計開發(fā)了一套“在線”+“離線”結(jié)合模式的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理系統(tǒng),實現(xiàn)長沙市存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的流程化清理。系統(tǒng)可實現(xiàn)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合的界面化修改,可分發(fā)數(shù)據(jù)至本機(jī)利用數(shù)據(jù)庫管理工具對屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行批量處理、利用GIS軟件對圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯管理。系統(tǒng)對數(shù)據(jù)深度過程進(jìn)行留痕管理,可對數(shù)據(jù)清理成果進(jìn)行質(zhì)量檢查。不動產(chǎn)數(shù)據(jù)清理系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時交互,避免數(shù)據(jù)整合與日常業(yè)務(wù)辦理沖突產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)問題。