設(shè)立人大代表建議“微實事”辦理工作機制的實踐與探索
—— 以臺山市人大常委會實踐成果為研究視角

蘇玉霞

臺山市人大常委會聚焦代表建議中的民生“微實事”，創(chuàng)新設(shè)立人大代表建議“微實事”辦理工作機制，推動市政府設(shè)立建議辦理專項資金，實現(xiàn)了代表建議辦結(jié)率和滿意率的“雙提高”。本文通過“設(shè)立代表建議辦理專項資金，推動民生微實事落地見效”的臺山實踐體現(xiàn)的現(xiàn)實意義、實踐經(jīng)驗、實踐成果、工作中發(fā)現(xiàn)的問題和不足、研究的對策與建議等方面的思考，對該案例的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化發(fā)展進行一些探討。

一、設(shè)立人大代表建議“微實事”辦理工作機制的現(xiàn)實意義

一是踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。設(shè)立代表建議辦理專項資金，從推動百姓急難愁盼“微實事”入手，建立健全工作機制，壓緊壓實工作責(zé)任，充分調(diào)動了人大代表為民發(fā)聲的積極性和主動性，實現(xiàn)了代表建議解決率和滿意率的雙提高。從建議提出、項目篩選、進度督辦、成效驗收，人大代表與群眾代表都參與其中，積極發(fā)聲發(fā)力，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的深刻內(nèi)涵，是堅守為民初心、辦好為民實事、彰顯人大擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦芋w現(xiàn)。

二是創(chuàng)新建議辦理工作機制的有益探索。做好代表建議辦理工作是堅持和完善人民代表大會制度、推進民主政治建設(shè)的重要舉措，也是各級人大在新時代如何加強和改進人大工作探索的重要課題。設(shè)立代表建議辦理專項資金，創(chuàng)新建議辦理“微實事”工作機制，是以“人民”為中心，守根本制度之正，創(chuàng)思路方法之新，加強和改進代表建議辦理工作的有益探索，推進人大工作做深走實的創(chuàng)新之舉。

三是提高代表建議辦理實效的嶄新途徑。每年代表提的一些涉及地方水利、農(nóng)村交通建設(shè)、環(huán)境整治等建議，涉及項目因工程量小，影響范圍小，未能達到市級統(tǒng)籌的門檻，通常交由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府辦理落實。但由于受地方財力限制，常常被承辦單位以暫時無法解決作為答復(fù)。如何破解這些“微實事建議”辦理的資金困局？設(shè)立人大代表建議辦理專項資金，能夠有效破解這類代表建議辦理中的資金“瓶頸”，既拓寬了代表建議辦理的渠道，提高了代表建議辦理的實效，使人民群眾得到了“看得見、摸得著”的實惠，又起到了“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)全市財政資金不斷向民生領(lǐng)域傾斜，帶動一批民生項目連片啟動，走出代表建議辦理一個新路徑。

二、設(shè)立人大代表建議“微實事”辦理工作機制的“臺山實踐”

（一）基本情況

臺山市人大常委會聚焦代表建議中的民生“微實事”，創(chuàng)新設(shè)立人大代表建議“微實事”辦理工作機制，推動市政府設(shè)立民生“微實事”辦理專項資金，專門用于辦理“項目進不了籠子、資金進不了盤子”，而人民群眾又急需解決的“關(guān)鍵小事”。從2018年設(shè)立專項資金至今，工作機制逐步健全，運行模式不斷優(yōu)化，工作品牌持續(xù)打響，已累計投入1100萬元，推動白沙鎮(zhèn)潮境圩重建公廁、端芬鎮(zhèn)安懷村水渠維修、斗山鎮(zhèn)金冠公園改造、四九鎮(zhèn)長龍工業(yè)區(qū)路口增設(shè)交通信號燈等覆蓋全市17個鎮(zhèn)（街）的122項民生“微實事”落細(xì)落實。

（二）主要做法

一是注重資金落實。每年年初，市人大常委會財經(jīng)工委提前介入市政府財政預(yù)算安排監(jiān)督，強化與市政府的溝通協(xié)調(diào)，落實市政府每年從本級財政安排用于代表建議中民生“微實事”辦理的專項資金，做到“兵馬未動，糧草先行”。

二是注重項目篩選。首先“提前梳理”項目，每年年初，通過梳理人大會議建議、代表走訪和接待選民時收集意見的建議、會同承辦單位研究等方式，對民生“微實事”項目進行初步梳理，擬定項目“海選”清單。其次“精挑細(xì)選”項目，在“海選”清單項目中，在項目資金額度上篩，每個項目資金安排原則上不超過20萬元且年內(nèi)能夠完成的，“精篩”屬于實事項目的惠民小項目；在項目可行性上篩，以代表建議內(nèi)容為主，結(jié)合有關(guān)承辦單位研究提出的解決方案、受惠面、資金預(yù)算等方面，綜合考慮群眾“急、盼”程度，“精選”項目。通過項目“海選”到“精選”，篩選出民生“微實事”項目初步清單。

2022年臺山市民生“微實事”評估論證會現(xiàn)場

三是注重項目快速實施。初步清單提交市政府后，市政府按建議交辦流程交各承辦單位，并迅速召開承辦單位對項目的評估論證會，最終篩選確定給予專項資金支持的項目清單，并按預(yù)算管理撥付資金給承辦單位。通過層層把關(guān)、嚴(yán)選“精品”，務(wù)求所選項目取得立竿見影的實效，讓項目與百姓需求更加“合拍”。

四是注重項目“閉環(huán)”督辦。項目啟動后，臺山市人大常委會采取明察暗訪、走訪調(diào)研、座談等形式開展監(jiān)督檢查，組織有關(guān)工委和代表做好監(jiān)督“回頭看”和查漏補缺工作，確保做到資金支持到位、項目落實到位、監(jiān)督回訪到位。每年年底，市人大常委會會議在審議市政府在建議辦理情況報告時，對民生“微實事”項目落實情況進行專項監(jiān)督說明，切實將監(jiān)督貫穿于項目實施的全過程，構(gòu)建監(jiān)督“閉環(huán)”。

三、設(shè)立人大代表建議“微實事”辦理工作機制的實踐成果

一是實現(xiàn)機制創(chuàng)新和實踐成效高度融合。臺山市結(jié)合自身實際，聚焦代表建議辦理“盲區(qū)”，主動開展“自選動作”的實踐探索，以創(chuàng)新舉措走出建議辦理新路徑，實現(xiàn)了問民所需、解民所憂、紓民所困，切實把為民實事辦到群眾心坎上。由于創(chuàng)新性與實效性較為顯著，2021年，“設(shè)立代表建議辦理專項資金，推動民生‘微實事’落地見效”入選第三屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作十大創(chuàng)新案例，為我省基層人大加強履職能力建設(shè)提供可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗。

二是實現(xiàn)社會效應(yīng)和實踐價值高度融合。民生“微實事”的實踐成效得到了上級人大的充分肯定，并作為先進經(jīng)驗做法予以推廣。如2021年，江門市人大常委會在全市范圍內(nèi)推動開展“代表提、政府辦、人大督”的民生“微實事”工作，爭取市本級財政設(shè)立專項資金2000萬元，協(xié)調(diào)各市、區(qū)財政配套2000萬元，專項用于實施各級民生“微實事”項目。又如廣東省人大發(fā)布2021年人大代表建議辦理工作10個優(yōu)秀案例中，其中《關(guān)于再次提出建設(shè)江尾巖英陂水圳瓶頸部分聯(lián)子灣段三面光水圳的建議》辦理過程中，成功推動翁源縣政府承諾每年安排200萬元財政專項資金作為人大代表建議辦理專項資金。

三是實現(xiàn)政府決策與民意民愿高度融合。臺山市經(jīng)過6年的探索實踐，已經(jīng)形成群眾有參與、代表有發(fā)聲、申報有條理、建議有轉(zhuǎn)化、評估有依據(jù)、驗收有程序、資金有落地、項目有成效的完整的人大代表建議“微實事”辦理工作機制，切實有效解決了道路硬化、小型水庫修繕、河道清淤、路燈亮化、公廁改造、增設(shè)交通減速帶和護欄等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項目120多件。同時通過從小到大、以點帶面，產(chǎn)生“微實事”建設(shè)帶動“大項目”落地的連環(huán)效應(yīng)，如沖蔞鎮(zhèn)人大代表在閉會期間提出《關(guān)于盡快完成沖蔞鎮(zhèn)兩路段安裝路燈的建議》，經(jīng)臺山市人大常委會大力推動，臺山市政府將該項目納入當(dāng)年民生“微實事”項目盤子，安排資金安裝102盞7米高、100瓦的LED路燈。在看到民生“微實事”項目實施速度快、效果好等特點后，群眾通過代表聯(lián)絡(luò)站、政府征求意見網(wǎng)站等平臺，提出逐步實現(xiàn)沖蔞鎮(zhèn)主干線亮化全覆蓋更大的民生需求，推動“沖蔞鎮(zhèn)主干線亮化工程”項目通過人代會票決方式成為鎮(zhèn)民生實事項目，實現(xiàn)主干線亮化全覆蓋，民生“微實事”引出民生“大建設(shè)”，贏得了百姓“大民心”。

四、設(shè)立人大代表建議“微實事”辦理工作機制實踐中存在的問題

雖然設(shè)立代表建議“微實事”辦理工作機制推行并取得階段性成果，但是，由于屬廣東省首創(chuàng)，缺乏可供借鑒的成熟經(jīng)驗，實際操作中還存在一些問題需要進一步規(guī)范和完善。

一是從建議的提出環(huán)節(jié)來看，部分代表建議的自身質(zhì)量有待進一步提高。有的代表實際調(diào)研不夠，所提建議內(nèi)容簡單、籠統(tǒng)，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，缺乏針對性和可操作性；有的代表建議多數(shù)以村級建設(shè)為主，民意的覆蓋率有待提高；有的代表建議由于沒有做好充分調(diào)研，在項目實施過程中由于規(guī)劃和資金問題，短期內(nèi)難以落實或無法落實。

二是從項目初審環(huán)節(jié)來看，如何把握項目的“急、難、愁、盼”標(biāo)準(zhǔn)有待進一步提高。在初篩代表建議時，由于人手和時間限制，沒有進行充分調(diào)研和聽取代表和群眾意見，僅憑審閱代表建議意見內(nèi)容，較難判斷項目的輕重緩急，導(dǎo)致個別“群眾急、群眾盼”的項目沒有納入初步清單。目前，初篩項目多數(shù)聚焦在村一級的水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村路燈亮化等小項目建設(shè)，且所需投入資金一般在10萬元左右，受益面還不夠廣。

三是從項目確定環(huán)節(jié)來看，政府如何達到短、平、快的辦理效應(yīng)有待進一步提高。由于市政府沒有對代表建議辦理專項資金制訂相應(yīng)的管理辦法，主要以“常規(guī)的建議辦理通道+評估會”等形式進行審定辦理，容易受申報流程多、評估論證會召開時間不定，資金劃撥不及時所限，使項目從確定到實施耗時較長、效率較低，沒法達到短、平、快的效果。

四是從建議的督辦機制環(huán)節(jié)來看，建議督辦的制度、機制還有待進一步健全。目前，代表建議的督辦多數(shù)是以“回頭看”的形式開展，過程中聽匯報、看成效較多，主動與承辦部門溝通、幫助分析解決問題少，聯(lián)合督辦力量不足，人大代表、人大機關(guān)和社會各界的多方監(jiān)督機制還不夠完善。對于確定為項目清單而無法完成的項目也沒有進行專項督辦，缺乏相應(yīng)的制約機制。

五、進一步提升設(shè)立人大代表建議“微實事”辦理工作機制的思考與建議

一是切實統(tǒng)一思想，在明確工作責(zé)任上要有新提高。設(shè)立人大代表建議“微實事”辦理工作機制是建議辦理方式的一種創(chuàng)新，目的是讓人大與政府形成合力，切實提高建議辦理的問題解決率和代表滿意率，因而有必要明確各自的工作責(zé)任。市人大常委會要做好代表建議收集篩選、形成初步項目清單，制定民生“微實事”項目專項監(jiān)督工作方案，加強對民生“微實事”項目的監(jiān)督，推動民生“微實事”辦實辦好。市政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市民生“微實事”項目的組織實施，制定項目實施方案，認(rèn)真評估確定項目清單，合理分配項目資金，確保代表建議辦理專項資金用于支持民生“微實事”項目開展。

二是拓寬選題來源，在提高代表建議質(zhì)量上要有新突破。豐富代表活動形式，發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站接待、走訪選民，通過開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動，幫助代表找準(zhǔn)切口、精準(zhǔn)選題。可以將歷年的“微實事”項目編印成冊，為代表撰寫建議提供參考，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)。加強代表建議撰寫培訓(xùn)力度，指導(dǎo)代表如何撰寫建議、怎樣寫好建議，鼓勵代表發(fā)揮優(yōu)勢和專長，深入群眾，提出情況真實、分析準(zhǔn)確、建議可行的“精品建議”。

三是建立健全制度，在“微實事”建議辦理上要有新機制。臺山市人大常委會與市政府要加強對民生“微實事”項目實施的溝通協(xié)調(diào)，制定從初審到確定項目清單的時間節(jié)點和步驟流程工作制度，促進民生“微實事”項目選定過程提速提質(zhì)。政府要出臺代表建議辦理資金管理辦法，規(guī)定資金申請、劃撥等要求和方式，進一步使代表建議辦理專項資金管理制度化、規(guī)范化。同時，隨著全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，專項資金應(yīng)適當(dāng)增加資金數(shù)額，提高項目數(shù)量和質(zhì)量。

四是加強上下溝通，在審定項目精準(zhǔn)度上要有新標(biāo)準(zhǔn)。有別于其他建議辦理，市人大常委會有把牢第一關(guān)的責(zé)任，要精準(zhǔn)“篩選”出“微實事”項目清單交市政府決策參考，并盡量促使項目全部入選。要加強上下溝通，人代會前、年初要求各鎮(zhèn)街人大組織代表開展活動，積極提出建議。收集到建議后，要主動與代表溝通，了解代表的意圖，進行認(rèn)真細(xì)致的分析、研究，必要時要求代表再次深入調(diào)研，修改完善建議。目前，由于資金所限，項目的“急、難、愁、盼”標(biāo)準(zhǔn)以“急、盼”為先，村級建設(shè)項目為主。日后，隨著市政府資金增加，將以鎮(zhèn)、村項目為主，縣級項目為輔。

五是加強評估宣傳，在政策完善和加大宣傳方面要有新提高。政府要加強對民生“微實事”項目實施情況的綜合評估和跟蹤評價，進一步優(yōu)化和完善相關(guān)政策，充分發(fā)揮民生“微實事”項目的使用價值和社會效益。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，線上線下對民生“微實事”項目進行全方位宣傳報道，擴大民生“微實事”項目的知曉率和影響力?！?/p>

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