廣州市：“智慧人大”給人大工作插上騰飛的“翅膀”

彭興源

“前段時(shí)間，我在‘代表隨手拍’小程序反映越秀北路路面有一條長(zhǎng)凹槽、存在安全隱患的問(wèn)題，馬上就有相關(guān)單位負(fù)責(zé)人來(lái)電核實(shí)情況，第二天我再經(jīng)過(guò)那一路段，看到路面已經(jīng)回填完成，這件實(shí)事真是辦得又快又好！”7月13日，廣州市人大常委會(huì)召開“代表隨手拍”工作交流座談會(huì)，參加會(huì)議的市人大代表吳潔清豎起了大拇指。“代表隨手拍”是廣州市人大常委會(huì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段豐富代表履職形式、充分發(fā)揮代表作用的一個(gè)縮影。

市人大常委會(huì)主任王衍詩(shī)說(shuō)：“將把‘隨手拍’作為落實(shí)落細(xì)《廣州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)展全過(guò)程人民民主行動(dòng)方案》的抓手，助推解決人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題?！苯陙?lái)，市人大常委會(huì)主動(dòng)順應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展要求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一體化支撐各個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)，打造“廣州智慧人大”系統(tǒng)。圍繞常委會(huì)中心工作，推動(dòng)數(shù)字人大建設(shè)，以數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主，已成為市人大常委會(huì)以信息化推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的真實(shí)寫照。

系統(tǒng)構(gòu)成和主要成效

2018年7月2日，“廣州智慧人大”系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，常委會(huì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開始由線下搬到了線上，極大提升了工作效率和質(zhì)量。2021年以來(lái)，市人大常委會(huì)全面推動(dòng)“廣州智慧人大”國(guó)產(chǎn)化升級(jí)改造，并于2022年3月上線運(yùn)行，2022年10月14日通過(guò)終驗(yàn)。

“廣州智慧人大”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)首頁(yè)界面

國(guó)產(chǎn)化改造后的“廣州智慧人大”系統(tǒng)按照五域（立法工作域、監(jiān)督工作域、代表工作域、機(jī)關(guān)工作域、會(huì)議服務(wù)域）、一門戶（統(tǒng)一門戶）、一平臺(tái)（一體化支撐平臺(tái)）、一中心（大數(shù)據(jù)中心）的統(tǒng)一規(guī)劃，建成了14大系統(tǒng)（智慧立法管理系統(tǒng)、監(jiān)察司法聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、教科文衛(wèi)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、華僑外事民族宗教聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、社會(huì)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、代表履職服務(wù)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、會(huì)議服務(wù)系統(tǒng)、一體化支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心），共27個(gè)子系統(tǒng)組成，用戶覆蓋市、區(qū)人大機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)、街人大機(jī)構(gòu)，人大代表，以及市政府工作部門、司法機(jī)關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)立法智能化、監(jiān)督精準(zhǔn)化、代表履職便捷化、會(huì)議服務(wù)規(guī)范化、綜合辦公自動(dòng)化、基礎(chǔ)支撐國(guó)產(chǎn)化，以數(shù)字賦能助力全過(guò)程人民民主廣州實(shí)踐。

實(shí)現(xiàn)立法工作智能化，立法工作效率和立法質(zhì)量大幅提升。升級(jí)改造后智慧立法管理系統(tǒng)提供立法工作智能輔助功能，有效提升了人大立法工作效率，業(yè)務(wù)部門可以充分利用本系統(tǒng)，大幅提高立法工作效率和立法質(zhì)量。系統(tǒng)還搭建移動(dòng)端立法網(wǎng)上聽取民意“直通車”，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾有序參與人大立法工作，最大程度凝聚立法共識(shí)，夯實(shí)立法的民意基礎(chǔ)，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作精細(xì)化，監(jiān)督效能大幅提升。改造后八大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)各具特色，業(yè)務(wù)需求針對(duì)性強(qiáng)，線上監(jiān)督模式豐富，推動(dòng)人大監(jiān)督更有剛性更有實(shí)效。有助于充分發(fā)動(dòng)人大代表參與過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)“一府一委兩院”依法行使職權(quán)，把全過(guò)程人民民主更為具體地表現(xiàn)在人大審查監(jiān)督的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。

實(shí)現(xiàn)代表履職移動(dòng)化、便捷化，極大激發(fā)人大代表履職新活力。升級(jí)改造后的代表履職服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化了人大代表履職數(shù)據(jù)融合，為人大代表提供一站式履職服務(wù)“平臺(tái)”。手機(jī)移動(dòng)端“廣州人大i履職”小程序運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字技術(shù)，搭建起社情民意反映新渠道，拉近了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人大代表、人大代表與人民群眾之間的距離。通過(guò)自動(dòng)采集代表履職的活動(dòng)數(shù)據(jù)，為每一位代表建立履職檔案并公布履職積分，實(shí)現(xiàn)代表履職檔案跨越式轉(zhuǎn)變，激勵(lì)代表履職“比學(xué)趕超”，激發(fā)代表履職活力，讓代表履職更貼近民生、傾聽民意，在踐行全過(guò)程人民民主中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)與作為。市人大常委會(huì)印發(fā)的“人大代表履職筆記”“社情民意專報(bào)”信箋紙等專用履職文具以及支持代表進(jìn)一步依法履職的函，為代表履職不斷創(chuàng)造條件，代表聯(lián)絡(luò)站和“代表隨手拍”等平臺(tái)，為代表積極履職，真正做到了“群眾有所呼、代表有所應(yīng)”，切實(shí)發(fā)揮好代表作用。

實(shí)現(xiàn)會(huì)議服務(wù)高效便捷，機(jī)關(guān)綜合辦公自動(dòng)化。會(huì)議服務(wù)系統(tǒng)按照“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)議”設(shè)計(jì)理念開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從議題征集、會(huì)議室預(yù)定、會(huì)議通知、會(huì)議報(bào)名、議題文件上傳、會(huì)議材料發(fā)放等全過(guò)程線上進(jìn)行。會(huì)議服務(wù)系統(tǒng)的推廣運(yùn)用，可大幅減少紙質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)了文件從“紙上”轉(zhuǎn)到“網(wǎng)上”再到“掌上”，會(huì)議服務(wù)更高效更便捷。面向人民代表大會(huì)，還專門開發(fā)了手機(jī)移動(dòng)端“i會(huì)議”小程序，方便代表報(bào)到時(shí)可以“掃碼即走”，還可以在小程序中查閱會(huì)議文件、會(huì)議座次、住宿、餐飲、交通等信息。機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于機(jī)關(guān)公文處理、信訪管理、督查督辦、人事管理、黨建管理、運(yùn)維管理、宣傳管理等工作中，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)服務(wù)保障管理數(shù)字化、智能化，極大提高機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作效率。

實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代全面落實(shí)，增強(qiáng)了人大信息安全。通過(guò)國(guó)產(chǎn)化改造項(xiàng)目實(shí)施，完成原有“廣州智慧人大”系統(tǒng)在國(guó)產(chǎn)環(huán)境下的適配改造，圓滿完成了中央決策部署及省委、市委工作要求，給廣州人大信息化工作帶來(lái)新的變化，進(jìn)一步提高了信息安全，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展、走在前列打下堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)，提供了人大系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化替代應(yīng)用的廣州樣本和廣州方案。

建設(shè)亮點(diǎn)舉措

一是遵循“平臺(tái)化”建設(shè)思路。堅(jiān)持平臺(tái)化模式，按照一套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，消除“信息孤島”。通過(guò)權(quán)限管理，用戶只需要一個(gè)賬戶登錄，即可實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的依權(quán)使用。硬件設(shè)施方面按需租用市政府電子政務(wù)云平臺(tái)，兼具擴(kuò)展性和靈活性。

二是實(shí)現(xiàn)“同質(zhì)化”融合。通過(guò)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)共性的功能進(jìn)行整合融合，14大系統(tǒng)既形成一個(gè)整體，又相對(duì)獨(dú)立。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。打通系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)調(diào)用、共享通道，減少信息孤島，提高數(shù)據(jù)利用效率，幫助機(jī)關(guān)干部掌握多方面業(yè)務(wù)知識(shí)。

四是優(yōu)先推進(jìn)移動(dòng)端建設(shè)。實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公，推出“代表i履職”小程序，便利人大代表履職活動(dòng)。

建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)

常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、機(jī)關(guān)各部門同向發(fā)力，是建設(shè)好“廣州智慧人大”系統(tǒng)的根本保證。市人大常委會(huì)主任王衍詩(shī)經(jīng)常過(guò)問(wèn)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況，多次批示要求抓緊抓實(shí)抓細(xì)系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用評(píng)估。市人大常委會(huì)成立機(jī)關(guān)信創(chuàng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信創(chuàng)工作辦公室，從機(jī)關(guān)各部門抽調(diào)一名同志組成機(jī)關(guān)信創(chuàng)項(xiàng)目工作專班，研究解決工作中的問(wèn)題。建立健全工作制度，建設(shè)階段堅(jiān)持每周召開項(xiàng)目例會(huì)、每月召開項(xiàng)目月度總結(jié)會(huì)，整個(gè)項(xiàng)目期間共編印項(xiàng)目建設(shè)工作周報(bào)63期。

緊扣人大工作實(shí)際，滿足業(yè)務(wù)部門功能需求，是構(gòu)建“廣州智慧人大”系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。業(yè)務(wù)部門是各子系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用的責(zé)任主體，滿足業(yè)務(wù)功能需求，是推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用工作的著力點(diǎn)。在信創(chuàng)改造項(xiàng)目中，各業(yè)務(wù)部門把“做好新系統(tǒng)使用和完善工作”列入日常工作安排，指定專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)各自系統(tǒng)應(yīng)用，提出大量?jī)?yōu)化意見，促使系統(tǒng)在應(yīng)用過(guò)程中由“能用”向“好用”不斷優(yōu)化完善。

注重?cái)?shù)據(jù)互通共享、構(gòu)筑良好應(yīng)用生態(tài)，是“廣州智慧人大”系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。市人大常委會(huì)本著“共享通聯(lián)”，本著“能放盡放”，依托廣州“穗智管”等信息平臺(tái)，自動(dòng)或半自動(dòng)收集各方面數(shù)據(jù)；細(xì)致梳理系統(tǒng)權(quán)限開放清單，除明確需要二次密碼確權(quán)訪問(wèn)的內(nèi)部數(shù)據(jù)外，均向全體機(jī)關(guān)干部、市人大代表和相關(guān)單位開放系統(tǒng)數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限。目前市人大常委會(huì)正在研究構(gòu)建全市統(tǒng)一“智慧人大”信息平臺(tái)，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)人大信息系統(tǒng)共建共享，進(jìn)一步拓展“廣州智慧人大”系統(tǒng)應(yīng)用生態(tài)。

下一步，市人大常委會(huì)將繼續(xù)推進(jìn)智慧人大建設(shè)，深化系統(tǒng)運(yùn)用，加強(qiáng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化工作保障，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于人大管理服務(wù)，推動(dòng)人大代表依法履職，推動(dòng)人大工作提質(zhì)增效，推動(dòng)人大數(shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，助力實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的廣州實(shí)踐?！?/p>

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