國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)業(yè)活躍度與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

惠獻波

（河南財政金融學院 工商管理學院，鄭州 451464）

0 引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在“要素投入驅(qū)動”下，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長史上的奇跡。然而，以投資、出口拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)模式難以為繼，亟須從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)業(yè)激活經(jīng)濟內(nèi)生動力。創(chuàng)新型城市建設(shè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是政府參與和支持城市創(chuàng)新活動的一項重要探索，被認為是目前實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑[1]。因此，如何全面釋放創(chuàng)新型城市試點政策紅利，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，已成為目前學術(shù)界研究的熱點。

已有研究從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境、城市創(chuàng)新、城市FDI質(zhì)量等方面，考察了國家創(chuàng)新型城市試點政策實踐效果。例如，胡兆廉等（2020）[2]、霍春輝等（2020）[3]認為創(chuàng)新型城市建設(shè)通過強化企業(yè)創(chuàng)新能力、勞動力集聚程度、提高金融發(fā)展水平，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。丁煥峰等（2021）[4]研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新型城市試點政策通過創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等渠道，能夠顯著減少城市污染物排放。李政和楊思瑩（2019）[5]認為，國家創(chuàng)新型城市試點政策通過強化城市人才集聚、優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境等途徑，能夠顯著提升試點城市整體創(chuàng)新水平，且政策效應呈現(xiàn)先增強后減弱的非對稱“倒V”型趨勢[6]。徐換歌和蔣碩亮（2020）[7]研究發(fā)現(xiàn)，國家創(chuàng)新型城市試點政策對城市創(chuàng)新力水平提升具有顯著影響，但這種政策效應逐年減弱。

梳理上述文獻可知，鮮有文獻研究國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)業(yè)活力與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三者之間的關(guān)系?；诖耍疚囊詣?chuàng)業(yè)活躍度為視角，實證檢驗國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策影響。本文在已有研究的基礎(chǔ)上做了如下拓展：（1）基于創(chuàng)業(yè)活躍度視角，實證檢驗國家創(chuàng)新型城市建設(shè)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應，為探索城市發(fā)展新路徑提供了全新思路。（2）基于多期雙重差分法的估計框架，借助國家創(chuàng)新型城市試點政策在不同城市、不同試點時間上的差異，重點考察國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策效應，有效避免了內(nèi)生性問題。（3）探究了行政級別、城市區(qū)位、科教水平等橫截面特征下，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)與創(chuàng)業(yè)活躍度交互作用對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的異質(zhì)性影響，為國家創(chuàng)新型城市試點政策優(yōu)化提供了理論依據(jù)與路徑支撐。

1 研究假設(shè)

1.1 國家創(chuàng)新型城市建設(shè)與創(chuàng)業(yè)活躍度

第一，國家創(chuàng)新型城市試點政策紅利的釋放向潛在投資主體傳遞了有利于創(chuàng)業(yè)的信號，極大地激發(fā)了潛在創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)意愿，增進了投資者對創(chuàng)業(yè)成功的預期。試點政策為創(chuàng)業(yè)者營造了更加寬松的融資環(huán)境，有效降低了創(chuàng)業(yè)活動的制度性交易成本（費用），擴寬了初創(chuàng)企業(yè)融資渠道，從而降低創(chuàng)業(yè)過程的不確定性。

第二，在國家創(chuàng)新型城市建設(shè)進程中，試點城市不斷細化和落實人才政策，大力實施人才集聚工程，不僅有助于提升城市的知識存量，還有助于降低知識信息轉(zhuǎn)移（傳播）的成本，創(chuàng)業(yè)主體能夠更好地把握市場機會，從而提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

第三，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，在國家創(chuàng)新型城市建設(shè)進程中，創(chuàng)業(yè)者可以將技術(shù)創(chuàng)新成果中隱含的創(chuàng)業(yè)機會與市場需求相結(jié)合，將技術(shù)研發(fā)和市場創(chuàng)新協(xié)同貫通，實現(xiàn)資源要素及創(chuàng)新成果的集聚[8]，為創(chuàng)業(yè)活動開展提供了多樣化的機會和條件，從而正向影響城市創(chuàng)業(yè)活躍度。據(jù)此，本文提出：

假設(shè)1：國家創(chuàng)新型城市建設(shè)能夠顯著提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

1.2 國家創(chuàng)新型城市建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

第一，隨著國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的有序開展，各試點城市普遍加大了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度，有效地縮短了信息傳遞時間，破除了空間障礙，大幅提高了信息與知識傳播速度，擴大了信息傳播的覆蓋面，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)資源的配置。與此同時，國家創(chuàng)新型城市試點政策著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由此營造出的積極創(chuàng)新氛圍，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)活動的聚合效應，從而提高創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)化配置效率，有利于提高城市經(jīng)濟密度和市場潛能，推動城市經(jīng)濟躍升到高質(zhì)量階段。

第二，國家創(chuàng)新型城市試點政策的實施提高了資源利用效率，降低了經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴與消耗[8]，在改善城市生態(tài)環(huán)境的同時，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以升級優(yōu)化。另外，試點政策為跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動搭建了互動平臺，有利于形成良好的“產(chǎn)學研”創(chuàng)新機制，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交流，為推動經(jīng)濟增長動能向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換提供了強有力的制度保障。

第三，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)將培育和吸引人才資源作為重要內(nèi)容，強調(diào)發(fā)揮人才集聚效應，在人才公寓、租房購房補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、落戶問題、子女上學、住房問題等方面提供了便利與支持，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了充足的人力資本，有利于企業(yè)降低人才搜尋成本[9]。另外，在創(chuàng)新政策的引領(lǐng)下，融資環(huán)境得到進一步優(yōu)化，有助于扭轉(zhuǎn)金融信貸行業(yè)對于客戶信息不對稱的劣勢，降低企業(yè)融資門檻。據(jù)此，本文提出：

假設(shè)2：國家創(chuàng)新型城市建設(shè)能夠顯著提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

1.3 創(chuàng)新型城市建設(shè)、創(chuàng)業(yè)活躍度與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

第一，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)能夠?qū)由舷掠胃黜椯Y源，推動各類創(chuàng)業(yè)要素高效集聚，從而促進科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。與此同時，創(chuàng)業(yè)活動能夠培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展活力。

第二，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造了良好的制度環(huán)境，能夠發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)導向和信息化平臺監(jiān)督作用，倒逼相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，創(chuàng)業(yè)活動能夠迅速催生大批新行業(yè)[10]，提高資源配置效率，為城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第三，國家創(chuàng)新城市建設(shè)有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素的空間布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)作共贏，為創(chuàng)業(yè)活動中的知識外溢和技術(shù)擴散拓寬了流通渠道[11]，吸引和帶動創(chuàng)業(yè)主體形成集聚效應，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動的邊際成本，進而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)此，本文提出：

假設(shè)3：國家創(chuàng)新型城市建設(shè)和創(chuàng)業(yè)活躍度的交互協(xié)同能夠顯著促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2 研究設(shè)計

2.1 模型設(shè)定

本文選用漸進性的雙重差分法實證檢驗國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策效應，并構(gòu)建如下實證模型：

（1）國家創(chuàng)新型城市建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系檢驗

（2）國家創(chuàng)新型城市建設(shè)與創(chuàng)業(yè)活躍度關(guān)系檢驗

（3）國家創(chuàng)新型城市建設(shè)與創(chuàng)業(yè)活躍度對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的交互影響檢驗

其中，Hqdit表示城市i在t時期的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，DIDit表示國家創(chuàng)新型城市建設(shè)水平，Entreit表示創(chuàng)業(yè)活躍度，controlit為控制變量，ui為城市固定效應，vt為年份固定效應，εit為隨機擾動項。

2.2 變量定義

2.2.1 被解釋變量

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（HQD）。在借鑒張治棟和趙必武（2021）[12]研究的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、包容性全要素生產(chǎn)率（TFP）、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境與居民生活水平5個維度構(gòu)成的城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（如表1所示）。首先，對基礎(chǔ)指標數(shù)據(jù)進行無量綱化處理；其次，運用熵值法（熵權(quán)法）確定指標的權(quán)重；最后，測算出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。

表1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標體系

2.2.2 解釋變量

（1）國家創(chuàng)新型城市建設(shè)（DID）。本文視國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為一次準自然實驗，如果樣本城市處于被批復成為國家創(chuàng)新型城市當年及以后，那么DID賦值為1，否則賦值為0。

（2）創(chuàng)業(yè)活躍度。將城市人口作為標準化基數(shù)，選用每百人中新創(chuàng)企業(yè)數(shù)來衡量。

2.2.3 控制變量

根據(jù)已有研究成果，本文還控制了以下變量：（1）經(jīng)濟發(fā)展水平（lngdp），用人均GDP 的自然對數(shù)來衡量；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Stru），用第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城市GDP 的比值來衡量；（3）金融發(fā)展水平（Finance），用金融機構(gòu)存貸款余額占城市生產(chǎn)總值的比重來衡量；（4）外商投資水平（Fdi），用實際利用外商直接投資金額與城市生產(chǎn)總值的比值來衡量；（5）市場化程度（Market），用GDP與政府預算的比值來衡量；（6）城市化水平（Urban），用城市人口密度的自然對數(shù)來衡量。

2.3 數(shù)據(jù)來源

自2006 年起，節(jié)能減排被列入中國經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標，基于此，本文將研究區(qū)間設(shè)定為2006—2020年。為了提高實證數(shù)據(jù)質(zhì)量，剔除了數(shù)據(jù)缺失較為嚴重的城市（如畢節(jié)市等），最后共獲取280 個地級及以上城市的面板數(shù)據(jù)，其中，試點城市有71個。另外，相關(guān)經(jīng)濟指標主要來源于萬德（Wind）數(shù)據(jù)庫、歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，少量缺失值選用線性內(nèi)插法補全。

3 實證結(jié)果與分析

3.1 基準回歸結(jié)果

實證檢驗結(jié)果如表2 所示，其中，表2 列（1）匯報的是國家創(chuàng)新型城市建設(shè)對創(chuàng)業(yè)活躍度的影響，表2 列（2）匯報的是國家創(chuàng)新型城市建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應。由表2 列（1）、列（2）可以看出，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)對城市創(chuàng)業(yè)活躍度和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展均具有顯著正向影響，初步驗證了假設(shè)1和假設(shè)2。

表2 基準回歸結(jié)果

表2列（3）匯報了國家創(chuàng)新型城市建設(shè)與創(chuàng)業(yè)活躍度對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的交互影響效應，由表2列（3）可知，交互項（DID×Entre）系數(shù)顯著為正，這充分表明，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)與創(chuàng)業(yè)活躍度的協(xié)同對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有顯著促進效應，初步驗證了假設(shè)3。

3.2 異質(zhì)性檢驗

3.2.1 城市科教水平的異質(zhì)性

高等院校是提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的智力和人才重要聚集地，是否入選“211工程”是衡量高等院?？平贪l(fā)展能力的核心指標。因此，本文引入城市科教水平虛擬變量（Tech），并將擁有“211 工程”大學的城市賦值為1，其他城市賦值為0。進一步地，將城市科教水平虛擬變量與政策虛擬變量的交互項（DID×Entre×Tech）引入基準回歸模型。

回歸結(jié)果如表3 列（1）所示，交互項系數(shù)（DID×Entre×Tech）顯著為負，表明在科教水平較低的城市，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)和創(chuàng)業(yè)活躍度的協(xié)同互動能夠顯著促進城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？赡艿慕忉屖牵嚎平趟捷^高的城市人力資本和科技資源集聚能力較強，城市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)得到充分挖掘，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)和創(chuàng)業(yè)活躍度的互動對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提升作用較??；而在科教水平較低的城市，正處于創(chuàng)新發(fā)展的初期階段，具有強勁的“后發(fā)優(yōu)勢”，政策效應顯著。

表3 異質(zhì)性檢驗結(jié)果

3.2.2 城市行政等級的異質(zhì)性

不同行政等級的城市，在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、資源配置效率等方面具有明顯差異?；诖耍疚囊氤鞘行姓燃壧摂M變量（Rank），將直轄市、省會城市與副省級城市定義為中心城市，并賦值為1，其他城市賦值為0。進一步地，將政策虛擬變量、創(chuàng)業(yè)活躍度與城市行政等級虛擬變量交互項（DID×Entre×Rank）引入基準回歸模型。

回歸結(jié)果如表3 列（2）所示，交互項（DID×Entre×Rank）系數(shù)顯著為負，表明在行政等級較低的城市，國家創(chuàng)新型城市試點政策與創(chuàng)業(yè)活躍度對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的交互作用更加顯著。可能的解釋是：對于中心城市而言，創(chuàng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，試點政策的邊際作用較小。而與此相反，非中心城市的創(chuàng)業(yè)活動正處于追趕超越階段，表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿蛯嵙?，后發(fā)優(yōu)勢十足，試點政策潛能得到了充分發(fā)揮。

3.2.3 城市區(qū)位特征的異質(zhì)性

中國地域遼闊，經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面區(qū)域差異較大，本文設(shè)定了城市區(qū)位虛擬變量（East），即東部地區(qū)城市賦值為1，其他城市賦值為0。將政策虛擬變量、創(chuàng)業(yè)活躍度與城市區(qū)位特征虛擬變量交互項（DID×Entre×East）引入基準回歸模型。

回歸結(jié)果如表3 列（3）所示，交互項（DID×Entre×East）系數(shù)為0.1088，沒有通過顯著性檢驗，說明國家創(chuàng)新型城市建設(shè)和創(chuàng)業(yè)活力的交互作用在區(qū)位特征方面不具有顯著差異。可能的解釋是：近年來，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起計劃對中西部地區(qū)城市給予了更多優(yōu)惠幫扶政策，在一定程度上彌補了中西部地區(qū)城市的區(qū)位劣勢，縮小了政策試點效果差異。

4 穩(wěn)健性檢驗

4.1 平行趨勢檢驗

平行趨勢假定是運用多期雙重差分法的重要前提，本文在基準回歸模型中，引入創(chuàng)新型城市建設(shè)（DID）、創(chuàng)新型城市建設(shè)與創(chuàng)業(yè)活躍度的交互項（DID×Entre），通過交互項系數(shù)的顯著性來判斷樣本數(shù)據(jù)的平行趨勢。具體做法為：國家創(chuàng)新型城市設(shè)立當年，虛擬變量賦值為1，其余賦值為0，記為Current，國家創(chuàng)新型城市試點入選前一年，賦值為1，其余賦值為0，記為Before1，國家創(chuàng)新型城市設(shè)立后一年賦值為1，其余賦值為0，記為After1，以此類推，分別賦值到前3 年和后3 年。檢驗結(jié)果如表4 所示，在國家創(chuàng)新型城市試點政策實施之前，DID 系數(shù)、交互項（DID×Entre）系數(shù)均不顯著，滿足平行趨勢假設(shè)。

4.2 安慰劑檢驗

本文采用構(gòu)造虛擬處理組開展安慰劑檢驗，回歸結(jié)果如表4列（1）至列（3）所示，可以看出，構(gòu)造虛擬處理組后，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)對創(chuàng)業(yè)活躍度的帶動效應、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)與創(chuàng)業(yè)活躍度對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的交互協(xié)同作用均沒有通過顯著性檢驗，再次表明前文結(jié)論是穩(wěn)健的。

4.3 樣本數(shù)據(jù)篩選

為進一步剔除樣本數(shù)據(jù)非隨機性對估計結(jié)果的影響，本文將樣本范圍縮小至“2006—2019 年”，重新回歸的結(jié)果如表5 列（4）至列（6）所示，可以看出，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)對創(chuàng)業(yè)帶動效應、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)與創(chuàng)業(yè)活躍度對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的交互作用依然顯著，再次驗證了試點政策對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用是十分穩(wěn)健的。

表5 安慰劑與數(shù)據(jù)篩選檢驗結(jié)果

5 結(jié)論與建議

本文以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為背景，基于創(chuàng)業(yè)活躍度的視角，實證檢驗了國家創(chuàng)新型城市建設(shè)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應。研究發(fā)現(xiàn)：（1）國家創(chuàng)新型城市建設(shè)能夠顯著激發(fā)地區(qū)創(chuàng)業(yè)活躍度，從而提升地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平；國家創(chuàng)新型城市建設(shè)與創(chuàng)業(yè)活躍度對區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效具有正向、顯著的協(xié)同作用。（2）異質(zhì)性檢驗結(jié)果表明，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)與創(chuàng)業(yè)活躍度的協(xié)同效應在非中心城市、科教水平低的城市中更加顯著，進一步研究發(fā)現(xiàn)，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)和創(chuàng)業(yè)活躍度對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的交互效應區(qū)位異質(zhì)性不顯著。

根據(jù)以上結(jié)論，本文提出如下建議：（1）探索創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵路徑，優(yōu)化試點政策實施效果。繼續(xù)加強創(chuàng)業(yè)平臺、人員激勵等方面的制度設(shè)計，進一步優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮其外部經(jīng)濟和規(guī)模效應，積極引導科技型產(chǎn)業(yè)良性集聚，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄強大動能。（2）因地制宜推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，謀求區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。鑒于創(chuàng)新型城市建設(shè)和創(chuàng)業(yè)活躍度交互效應的異質(zhì)性，在國家創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，應推行動態(tài)化、差異化的創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略，避免政策“一刀切”。比如，在科教水平較高的城市和中心城市，繼續(xù)優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”外部政策環(huán)境，多舉措加速推進科技成果轉(zhuǎn)化。而對非中心城市、科教水平較低的城市，要充分利用其“后發(fā)優(yōu)勢”，注重挖掘自身潛力，充分發(fā)揮試點政策對生產(chǎn)要素集聚的帶動作用。（3）引導要素資源高效配置，激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。提高地區(qū)人才資源體系配置效率，持續(xù)釋放人才紅利，為充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力注入源源不斷的智力支撐。強化政府部門對城市創(chuàng)業(yè)活動的戰(zhàn)略引領(lǐng)，持續(xù)引導創(chuàng)新資源加速向高成長、高潛力、高價值行業(yè)集聚。