中國(guó)糧食可持續(xù)安全水平評(píng)價(jià)、時(shí)空演變及驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究

李興鋒，王 力

（石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000）

0 引言

糧食安全問(wèn)題始終是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，其研究成果涵蓋糧食安全內(nèi)涵[8,9]、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及測(cè)度[10]、影響因素[11]、實(shí)現(xiàn)路徑[12,13]等方面?，F(xiàn)有研究對(duì)于認(rèn)清我國(guó)糧食安全現(xiàn)實(shí)、構(gòu)建糧食可持續(xù)安全評(píng)價(jià)體系提供了有益借鑒，但仍有一些問(wèn)題亟待深入探討。一是鮮有學(xué)者從動(dòng)態(tài)演化視角考察我國(guó)糧食可持續(xù)安全水平的時(shí)空變化特征，且較少關(guān)注糧食可持續(xù)安全各維度的耦合協(xié)調(diào)狀況。二是現(xiàn)有研究尚未識(shí)別出地區(qū)間糧食可持續(xù)安全發(fā)展不平衡不充分特征，更難以對(duì)地區(qū)差異進(jìn)行深入分解。三是關(guān)于糧食可持續(xù)安全的動(dòng)力機(jī)制有待深入挖掘。鑒于此，本文從以下幾個(gè)方面拓展現(xiàn)有研究：（1）構(gòu)建具有中國(guó)特色的糧食可持續(xù)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵值法測(cè)算省級(jí)糧食可持續(xù)安全指數(shù)，考察我國(guó)糧食可持續(xù)安全水平的空間差異及動(dòng)態(tài)演化特征；（2）利用耦合協(xié)調(diào)度模型考察糧食安全各維度的動(dòng)態(tài)效應(yīng)及相互影響；（3）采用動(dòng)態(tài)GMM 模型挖掘我國(guó)糧食安全的動(dòng)力機(jī)制，為推動(dòng)我國(guó)糧食可持續(xù)安全提供決策參考。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 糧食可持續(xù)安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于糧食安全內(nèi)涵的界定并參照已有研究[8,9]，本文從糧食投入安全、糧食生產(chǎn)安全、糧食供應(yīng)安全、糧食獲取安全的多維視角來(lái)考察我國(guó)糧食的可持續(xù)安全水平。其中，糧食投入安全是基礎(chǔ)、糧食生產(chǎn)安全是保障、糧食供應(yīng)安全是關(guān)鍵、糧食獲取安全是目標(biāo)，4個(gè)維度的內(nèi)在耦合協(xié)調(diào)性直接影響區(qū)域糧食安全水平。為確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性，構(gòu)建包含糧食投入安全、糧食生產(chǎn)安全、糧食供應(yīng)安全、糧食獲取安全共4個(gè)維度、18個(gè)一級(jí)指標(biāo)、30個(gè)二級(jí)指標(biāo)的糧食可持續(xù)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)下頁(yè)表1。

表1 糧食可持續(xù)安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

假設(shè)糧食安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)有M個(gè)子系統(tǒng)，分別記為U1,U2,…,Um，耦合協(xié)調(diào)度具體計(jì)算公式如下：

其中，O表示糧食可持續(xù)安全子系統(tǒng)間的耦合度；U1、U2、U3、U4分別是糧食投入安全、糧食生產(chǎn)安全、糧食供應(yīng)安全、糧食獲取安全子系統(tǒng)的得分；θ為各子系統(tǒng)的權(quán)重，參考已有研究，本文認(rèn)為四個(gè)子系統(tǒng)同等重要，所以將其都賦值為1/4。

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用2000—2020年我國(guó)31個(gè)省份（不含港澳臺(tái)）的數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》《中國(guó)水資源公報(bào)》以及EPS 數(shù)據(jù)庫(kù)，個(gè)別年份缺失數(shù)據(jù)用插值法補(bǔ)齊。

2 實(shí)證分析

2.1 糧食可持續(xù)安全水平評(píng)價(jià)

本文根據(jù)上述糧食可持續(xù)安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及測(cè)度方法，計(jì)算出各省份糧食可持續(xù)安全水平及其各維度分解情況，結(jié)果見(jiàn)表2。從時(shí)序維度來(lái)看，我國(guó)糧食可持續(xù)安全呈現(xiàn)“先升后降”的變化趨勢(shì)。2000—2011 年，糧食可持續(xù)安全水平整體呈波動(dòng)式上升特征，從2000 年的0.4370 上升到2011 年0.5876。我國(guó)糧食可持續(xù)安全水平在2008年有質(zhì)的跳躍，提升速度明顯，可能是農(nóng)業(yè)稅減免等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的累積效應(yīng)在此階段發(fā)揮作用，加之《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020 年）》頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加牢固，糧食生產(chǎn)的韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升。2011—2020 年，糧食可持續(xù)安全水平呈下降趨勢(shì)，到2020 年糧食可持續(xù)安全水平已下降為0.4499?？赡艿脑蚴俏覈?guó)粗放的糧食生產(chǎn)方式未得到根本扭轉(zhuǎn)，在農(nóng)村人口老齡化、要素非農(nóng)化、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩等多重沖擊下，我國(guó)糧食可持續(xù)安全近幾年呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。

表2 2000—2020年中國(guó)糧食可持續(xù)安全水平及其維度分解

我國(guó)糧食可持續(xù)安全水平及各維度主要呈現(xiàn)波動(dòng)上升、波動(dòng)平穩(wěn)以及波動(dòng)下降三種類(lèi)型。其中，糧食投入安全指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)平穩(wěn)變化趨勢(shì)，糧食生產(chǎn)安全指數(shù)和糧食供應(yīng)安全指數(shù)均呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，而糧食獲取安全指數(shù)則呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。從時(shí)序變化來(lái)看，糧食投入安全指數(shù)基本維持在0.41左右，說(shuō)明我國(guó)糧食生產(chǎn)的土地、勞動(dòng)、水資源及政策要素的投入量基本穩(wěn)定，保證了糧食供給側(cè)的安全；糧食生產(chǎn)安全指數(shù)從2000 年的0.3316 上升到2020 年的0.3911，上升幅度較為明顯，說(shuō)明隨著土地資源配置效率提升，化肥、農(nóng)藥等“硬投入品”的提質(zhì)增效，糧食生產(chǎn)安全系數(shù)不斷提高；糧食供應(yīng)安全指數(shù)波動(dòng)幅度較大，2000—2008 年，糧食供應(yīng)安全指數(shù)整體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，糧食供應(yīng)穩(wěn)定性、集約高效性以及產(chǎn)供魯棒性在夯實(shí)糧食供應(yīng)安全方面發(fā)揮了重要作用，從2008年開(kāi)始，糧食供應(yīng)安全指數(shù)呈波動(dòng)下降趨勢(shì)；我國(guó)糧食獲取安全指數(shù)從2000年的0.6310下降到2020年的0.4458，城鄉(xiāng)差距拉大、種糧利潤(rùn)收窄、種糧成本上漲、食品安全問(wèn)題頻發(fā)等導(dǎo)致我國(guó)糧食獲取安全面臨新的挑戰(zhàn)。

2.2 糧食可持續(xù)安全時(shí)空演變分析

為考察糧食可持續(xù)安全的時(shí)空演化特征，本文將其綜合指數(shù)劃分為高水平（GS>0.5）、中等水平（0.45

表3 我國(guó)糧食可持續(xù)安全空間分布及時(shí)空演變情況

2.3 糧食可持續(xù)安全耦合關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)

本文基于耦合協(xié)調(diào)度模型測(cè)算出各省份的糧食安全耦合協(xié)調(diào)度，具體結(jié)果見(jiàn)表4。整體來(lái)看，我國(guó)各省份糧食安全耦合協(xié)調(diào)度呈上升趨勢(shì)，各維度間互動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。2020 年，中部地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度最高、西部地區(qū)次之，東部地區(qū)最低，且西部與東部地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度的差距正逐步消除。從區(qū)域差異來(lái)看，西部地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度增幅最大、中部地區(qū)次之、西部地區(qū)最低；東部地區(qū)糧食可持續(xù)安全各維度耦合協(xié)調(diào)度最高的省份為北京，耦合協(xié)調(diào)度較低的省份為遼寧和廣東；中部地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度最高的省份為河南，較低的省份為湖南和江西；西部地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度最高的省份為四川，最低的省份為青海。無(wú)論是東部地區(qū)，還是中西部地區(qū)，耦合協(xié)調(diào)度高的省份基本上在我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)的各要素配置合理、糧食產(chǎn)業(yè)鏈韌性較強(qiáng)。耦合協(xié)調(diào)度較低的青海、湖南、江西等省份，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，其初始耦合協(xié)調(diào)度較低且增長(zhǎng)緩慢，因此仍存在較大的上升空間。

因?yàn)榘辶系男阅墚愋赃€有凸、凹模間隙不平等原因，拉深后零件端口通常都不齊，就是在拉深高度方向加一個(gè)修邊余量,查表2得:δ=3.0。

表4 各省份耦合協(xié)調(diào)度對(duì)比情況

本文將耦合協(xié)調(diào)度劃分為十個(gè)等級(jí)①耦合協(xié)調(diào)度Q<0.1為極度失調(diào)，0.1 ≤Q<0.2 為嚴(yán)重失調(diào)，0.2 ≤Q<0.3 為中度失調(diào)，0.3 ≤Q<0.4 為輕度失調(diào)，0.4 ≤Q<0.5 為瀕臨失調(diào)，0.5 ≤Q<0.6 為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，0.6 ≤Q<0.7 為初級(jí)協(xié)調(diào)，0.7 ≤Q<0.8 中級(jí)協(xié)調(diào)，0.8 ≤Q<0.9 為良好協(xié)調(diào)，0.9 ≤Q<1為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。，各省份的劃分結(jié)果如下頁(yè)表5所示。從各維度耦合協(xié)調(diào)度空間分布格局動(dòng)態(tài)變化來(lái)看，2000—2005年，除了東部地區(qū)的北京、天津和山東邁入勉強(qiáng)協(xié)調(diào)等級(jí)外，其余省份均處于輕度失調(diào)和瀕臨失調(diào)等級(jí)，說(shuō)明糧食可持續(xù)安全各維度間失調(diào)、失序現(xiàn)象較為明顯，與目標(biāo)狀態(tài)存在較大差距；2005—2010年，我國(guó)各地區(qū)糧食安全協(xié)調(diào)度明顯提升，東部地區(qū)的河北由瀕臨失調(diào)等級(jí)邁入勉強(qiáng)協(xié)調(diào)等級(jí)，中部地區(qū)的安徽、河南，西部地區(qū)的四川也晉升到勉強(qiáng)協(xié)調(diào)等級(jí)，說(shuō)明在此階段我國(guó)糧食耦合協(xié)調(diào)度提升幅度較為明顯，印證了糧食可持續(xù)安全各維度耦合協(xié)調(diào)度的提升是維護(hù)糧食安全的重要路徑之一；2011—2015 年，耦合協(xié)調(diào)度的增速放緩，其空間分布格局變化不大，東部地區(qū)的天津由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)退化為瀕臨失調(diào)，而中部地區(qū)的黑龍江、西部地區(qū)的四川由瀕臨失調(diào)演化為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)；2016—2020年，糧食可持續(xù)安全各維度的耦合協(xié)調(diào)度出現(xiàn)明顯下滑，僅有北京、安徽、四川3 個(gè)省份維持在勉強(qiáng)協(xié)調(diào)區(qū)間，如何提升耦合協(xié)調(diào)度成為維護(hù)糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

表5 我國(guó)糧食可持續(xù)安全水平耦合協(xié)調(diào)度空間分布格局

2.4 糧食可持續(xù)安全的驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析

2.4.1 驅(qū)動(dòng)模型構(gòu)建

鑒于糧食可持續(xù)安全水平的延續(xù)性和動(dòng)態(tài)連貫性，本文將糧食可持續(xù)安全水平的滯后一期項(xiàng)引入模型，利用動(dòng)態(tài)GMM 模型考察我國(guó)糧食可持續(xù)安全的驅(qū)動(dòng)因素，構(gòu)建如下基準(zhǔn)模型：

其中，GSit為被解釋變量，即糧食可持續(xù)安全；Xit為糧食可持續(xù)安全的影響因素；μi為省份固定效應(yīng)；δt為時(shí)間固定效應(yīng)；εit表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；下標(biāo)i和t分別表示省份和年份。

參考前人研究成果，本文選取我國(guó)糧食可持續(xù)安全的影響因素如下：（1）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平（SV）。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平用農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平3個(gè)維度8個(gè)具體指標(biāo)來(lái)衡量①農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平采用機(jī)械化服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)數(shù)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)面積以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織個(gè)數(shù)進(jìn)行表征；農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平通過(guò)農(nóng)村電話普及率、開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)行政村比例以及農(nóng)村郵政投遞線路長(zhǎng)度來(lái)衡量；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平通過(guò)農(nóng)村水利建設(shè)投資額度和農(nóng)村縣鄉(xiāng)道通行里程來(lái)衡量。。（2）城鄉(xiāng)收入差距（ING）。采用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比來(lái)表示。（3）生態(tài)環(huán)境治理（ENV）。用來(lái)表示生態(tài)環(huán)境改善對(duì)糧食可持續(xù)安全的影響，采用政府環(huán)境治理投資占GDP 的比重來(lái)表征。（4）勞動(dòng)力非農(nóng)化（LTU）。利用第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的減少量來(lái)反映勞動(dòng)力要素的非農(nóng)化趨勢(shì)。（5）土地質(zhì)量（SOL）。利用新增和改善灌溉面積、除澇面積之和來(lái)反映土地質(zhì)量的變化。（6）城鎮(zhèn)化率（UR）。反映城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的影響。（7）人均地區(qū)生產(chǎn)總值（PGDP），用于表征區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)糧食安全的影響。

2.4.2 糧食可持續(xù)安全驅(qū)動(dòng)因素分析

為保證結(jié)果的穩(wěn)健性，分別采用差分GMM 和系統(tǒng)GMM模型進(jìn)行回歸，具體結(jié)果如下頁(yè)表6所示。表6中列（1）至列（2）匯報(bào)了全國(guó)層面的回歸結(jié)果，列（3）至列（6）匯報(bào)了糧食主產(chǎn)區(qū)與非糧食主產(chǎn)區(qū)的回歸結(jié)果。在列（1）至列（6）中，AR（1）的P 值均小于0.01，而AR（2）的P 值均大于0.01，表明不存在二階自相關(guān)，Hansen 統(tǒng)計(jì)量的P 值說(shuō)明模型選取的工具變量有效。后續(xù)分析以系統(tǒng)GMM的回歸結(jié)果為準(zhǔn)。

表6 動(dòng)態(tài)GMM估計(jì)結(jié)果

表6 列（1）至列（2）顯示，無(wú)論是使用差分GMM還是系統(tǒng)GMM 模型，糧食可持續(xù)安全水平的滯后一期項(xiàng)均在1%的水平上顯著為正，表明當(dāng)期糧食可持續(xù)安全水平會(huì)受到上一期糧食可持續(xù)安全水平的影響。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平對(duì)糧食可持續(xù)安全的影響系數(shù)為0.212，且在1%的水平上顯著。說(shuō)明農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)糧食安全具有明顯的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)?？赡艿脑蚴俏覈?guó)“大國(guó)小農(nóng)”的困境依然存在，土地細(xì)碎化和分散化經(jīng)營(yíng)制約了糧食生產(chǎn)效率的提高，而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)便于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)，提高了糧食可持續(xù)安全水平；生態(tài)環(huán)境治理對(duì)糧食可持續(xù)安全的影響顯著為正，說(shuō)明生態(tài)環(huán)境治理投資促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的“綠色蛻變”，推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的“量”“質(zhì)”齊升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)糧食可持續(xù)安全的影響顯著為正，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)5G、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新要素，為糧食可持續(xù)安全提供“數(shù)字化”解決方案。城鎮(zhèn)化率和勞動(dòng)力非農(nóng)化對(duì)糧食可持續(xù)安全的影響顯著為負(fù)，說(shuō)明隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和勞動(dòng)力的流失，糧食生產(chǎn)中的土地要素和勞動(dòng)力要素的供給量減少，會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利沖擊。

鑒于糧食主產(chǎn)區(qū)在功能定位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面的異質(zhì)性，將研究樣本區(qū)分為糧食主產(chǎn)區(qū)與非糧食主產(chǎn)區(qū)兩個(gè)類(lèi)別進(jìn)行區(qū)域異質(zhì)性分析，具體回歸結(jié)果如表6 列（3）至列（6）所示。從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平對(duì)糧食安全的影響系數(shù)來(lái)看，在糧食主產(chǎn)區(qū)的系數(shù)為0.342，而在非糧食主產(chǎn)區(qū)的系數(shù)為0.223。說(shuō)明農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的驅(qū)動(dòng)效果更明顯，可能的原因是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦較好、土地細(xì)碎化和人口老齡化程度更高，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與糧食主產(chǎn)區(qū)政策的協(xié)同效應(yīng)，極大地提升了我國(guó)糧食可持續(xù)安全水平；城鄉(xiāng)收入差距在糧食主產(chǎn)區(qū)與非糧食主產(chǎn)區(qū)的系數(shù)均為負(fù)，但未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)；生態(tài)環(huán)境治理更能提升糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食可持續(xù)安全水平，而對(duì)于非糧食主產(chǎn)區(qū)的驅(qū)動(dòng)效果不明顯；城鎮(zhèn)化率與勞動(dòng)力非農(nóng)化對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)糧食可持續(xù)安全的抑制效應(yīng)要強(qiáng)于對(duì)于非糧食主產(chǎn)區(qū)糧食可持續(xù)安全的抑制效應(yīng)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)于兩個(gè)區(qū)域糧食安全的影響均顯著為正，再次驗(yàn)證了研究結(jié)論的可靠性。

3 結(jié)論與啟示

本文以我國(guó)糧食可持續(xù)安全的內(nèi)涵和特征為邏輯起點(diǎn)，基于2000—2020 年我國(guó)31 個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)糧食可持續(xù)安全水平的空間格局及其動(dòng)態(tài)演變規(guī)律進(jìn)行分析，利用GMM 模型考察糧食可持續(xù)安全水平的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，主要結(jié)論如下：（1）我國(guó)糧食可持續(xù)安全水平整體呈“先升后降”的變化趨勢(shì)，分維度來(lái)看，糧食投入安全指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)平穩(wěn)趨勢(shì)，糧食生產(chǎn)安全指數(shù)和糧食供應(yīng)安全指數(shù)均呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，而糧食獲取安全指數(shù)呈波動(dòng)下降趨勢(shì)；（2）我國(guó)糧食可持續(xù)安全系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度呈“中部地區(qū)高、東西部地區(qū)低”的空間分布格局，各省份的耦合協(xié)調(diào)度均處于輕度失調(diào)、瀕臨失調(diào)和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)三個(gè)等級(jí)；（3）驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理及人均地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)糧食可持續(xù)安全具有明顯的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，而城鎮(zhèn)化率和勞動(dòng)力非農(nóng)化對(duì)糧食可持續(xù)安全帶來(lái)不利沖擊。

基于以上結(jié)論，本文得出如下啟示：（1）堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”的基本方針。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政策，持續(xù)釋放政策紅利。進(jìn)行土地整治是踐行“藏糧于地”理念的重要環(huán)節(jié)，更是維護(hù)我國(guó)糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的必由之路。利用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)化解“小農(nóng)”弊端，通過(guò)對(duì)中低產(chǎn)田的有序改造、生態(tài)化治理，緩解糧食生態(tài)矛盾。（2）實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。將分散化、細(xì)碎化的土地向適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化水平，建設(shè)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系[13]，切實(shí)維護(hù)糧食安全。（3）建立健全農(nóng)村要素市場(chǎng)體制機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素回流農(nóng)村。針對(duì)糧食生產(chǎn)過(guò)程中的要素錯(cuò)配和要素流失現(xiàn)象，要因地制宜、因地施策，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)資本、信息、技術(shù)等要素向農(nóng)村回流的支持力度，保證糧食生產(chǎn)供給側(cè)安全。