“大崗位”運行模式下空管技術(shù)保障隊伍素質(zhì)能力提升建議

□ 民航華東地區(qū)空管局 王 彪/文

民航空管技術(shù)保障是一項專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，科技含量高，安全風(fēng)險高的特殊行業(yè)，空管技術(shù)保障的設(shè)施設(shè)備包括甚高頻地空通信，一、二次雷達(dá)，監(jiān)視數(shù)據(jù)自動化系統(tǒng)，導(dǎo)航設(shè)備等等?？展茉O(shè)備的穩(wěn)定運行直接關(guān)系到民航飛行安全，而人為原因是造成設(shè)備事故的重要原因之一。

隨著空管數(shù)字化、交叉型、高效化的新技術(shù)的應(yīng)用，對技術(shù)保障人員的跨專業(yè)資質(zhì)能力的要求逐漸增高，空管技術(shù)保障現(xiàn)有的精細(xì)化崗位分工模式與行業(yè)運行面臨的新技術(shù)挑戰(zhàn)之間的矛盾日益顯著，未來必然給空管技術(shù)保障部門帶來新的運行風(fēng)險和隱患。為適應(yīng)現(xiàn)代空管系統(tǒng)安全發(fā)展的需要，民航局空管局對空管技術(shù)保障提出“大運行、大崗位、大值班”運行保障模式，將崗位運行模式從“面向?qū)I(yè)”向“面向服務(wù)”轉(zhuǎn)變，要求技術(shù)保障部門打破傳統(tǒng)的專業(yè)壁壘，從管制運行、技術(shù)支持兩方面實現(xiàn)融合，打造直接面對管制現(xiàn)場提供技術(shù)服務(wù)的“技術(shù)主任”崗位，為管制提供更佳的服務(wù)。本文從崗位設(shè)置、人才培養(yǎng)、運行保障三個方面提出建議。

崗位設(shè)置現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

直接面向管制現(xiàn)場的專業(yè)技術(shù)人員能夠代表多個專業(yè)，不僅包括自動化系統(tǒng)、內(nèi)話系統(tǒng)，還有導(dǎo)航、數(shù)字空管系統(tǒng)等，既能第一時間參與到管制應(yīng)急響應(yīng)的處置過程中，也能在應(yīng)急處置和故障排查的過程中起到十分重要的技術(shù)支持作用。但目前技術(shù)保障部門的“技術(shù)主任”大崗位運行更像是一個籠統(tǒng)的單一結(jié)構(gòu)的技術(shù)保障崗位，所有技術(shù)人員不分崗位，不分專業(yè)，所有人員樣樣都懂，卻無一樣精通。因此，“技術(shù)主任”崗位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合管制運行現(xiàn)場工作實際，可根據(jù)塔臺、進(jìn)近、區(qū)域管制運行方式設(shè)計不同的大崗位運行方案，在塔臺管制現(xiàn)場設(shè)立通信導(dǎo)航監(jiān)視專業(yè)的大崗位模式，在進(jìn)近和區(qū)域管制現(xiàn)場設(shè)立自動化通信專業(yè)大崗位運行模式。面向管制現(xiàn)場設(shè)立“技術(shù)主任”崗位，面向非管制現(xiàn)場設(shè)立精細(xì)化分工設(shè)備監(jiān)控崗位，使得技術(shù)主任崗位工作偏重于整體設(shè)備技術(shù)功能，設(shè)備應(yīng)急，而監(jiān)控崗技術(shù)人員有更多的精力來鉆研更為專業(yè)的技術(shù)（如表1）。技術(shù)主任崗位和設(shè)備監(jiān)控崗之間相輔相成，工作內(nèi)容又各有側(cè)重點，設(shè)備監(jiān)控崗不同專業(yè)之間彼此獨立又相互交叉滲透，共同為管制運行提供技術(shù)保障服務(wù)。這樣的崗位設(shè)置既提高技術(shù)保障人員的工作效率，減少技術(shù)保障人員人為因素的工作隱患，又提高了整個部門的技術(shù)保障運行效能。

表1：大崗位運行模式下技術(shù)保障崗位設(shè)計方案

人才培養(yǎng)方面相關(guān)建議

一是應(yīng)推進(jìn)不同管制現(xiàn)場同樣崗位技術(shù)人員的互通性，以上海為例，可以實現(xiàn)虹橋塔臺和浦東塔臺技術(shù)主任崗技術(shù)人員互通，進(jìn)近和區(qū)域技術(shù)主任崗人員互通，設(shè)備監(jiān)控崗技術(shù)人員三地互通。在同等技術(shù)資質(zhì)要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下培養(yǎng)的技術(shù)人員，在面對管制現(xiàn)場能提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)，在自己專業(yè)崗位上能適應(yīng)不同設(shè)備運行現(xiàn)場的各種技術(shù)疑難雜癥。甚至在面對社會公共危機(jī)發(fā)生時，各地技術(shù)人員能互為備份，共同應(yīng)對危機(jī)。

二是應(yīng)注意兩個崗位技術(shù)人員心理素質(zhì)的差異性，比如技術(shù)主任崗位面對突發(fā)事故的應(yīng)激反應(yīng)能力，面對管制的真情服務(wù)意識，而設(shè)備監(jiān)控崗更多的是面對設(shè)備現(xiàn)場的細(xì)心細(xì)致的意識等。在大崗位融合和技術(shù)人員培養(yǎng)前期階段，專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)容易重復(fù)，每年都學(xué)習(xí)，內(nèi)容卻是一樣的，建議對培訓(xùn)內(nèi)容要有不斷更新和深化的指標(biāo)要求。在不同專業(yè)之間交叉培訓(xùn)階段，培訓(xùn)內(nèi)容要求循序漸進(jìn)，并將培訓(xùn)工作納入員工個人績效，提高培訓(xùn)人員的積極性和主動性。

三是應(yīng)解決多種用工模式下的人員管理問題。目前，導(dǎo)航、設(shè)備維修、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)葝徫灰呀?jīng)采用聘用非空管局合同人員參與技術(shù)保障，從國企事業(yè)單位改革發(fā)展趨勢來看，該類人員的需求將不斷擴(kuò)大，這種用人制度上的變化對空管改革事業(yè)的發(fā)展將起到舉足輕重的作用。非空管局合同人員的數(shù)量不受空管局相關(guān)要求分配名額的影響，薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)也不受空管局規(guī)定的技術(shù)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的影響，一般都是由用人單位自行決定，缺少有效的薪酬管理制度。非空管局合同人員更沒有明確的技術(shù)職務(wù)成長空間，缺乏有效的激勵機(jī)制，個人的職業(yè)發(fā)展和規(guī)劃無法等同于空管局合同人員，致使這部分人群缺乏主人翁意識和集體組織榮譽(yù)感，工作積極性不高，滿足于現(xiàn)狀。長此以往，可能導(dǎo)致安全意識淡薄，設(shè)備故障或者告警時未能及時發(fā)現(xiàn)和處置，且一旦受到外界因素的影響便另謀高就。對此，技術(shù)保障部門應(yīng)根據(jù)《勞動合同法》等相關(guān)法律建立健全非空管局合同人員一系列管理辦法，做到有章可循，以適應(yīng)未來多元化人員管理所需，讓非空管局人員的權(quán)利和義務(wù)在科學(xué)管理的制度下運行。研究建立非空管局人員和空管局人員同等的職業(yè)發(fā)展和技術(shù)晉升的渠道，薪酬與崗位相關(guān)，技術(shù)職務(wù)的聘任只與技術(shù)能力有關(guān)，而與是否和空管局簽定勞動合同無關(guān)。從而達(dá)到提高非空管局人員的工作熱情和工作的積極性、主動性的目的，提高空管技術(shù)保障隊伍的安全穩(wěn)定。

運行保障中的相關(guān)建議

（一）應(yīng)急處置方面

通過明確面向管制現(xiàn)場的“大崗位”與后臺不同專業(yè)崗位在應(yīng)急條件下的職責(zé)分工，能迅速促進(jìn)各崗位在各專業(yè)層面上同步實施技術(shù)保障工作，以達(dá)到加速故障處置、增強(qiáng)飛行安全的目的。技術(shù)主任崗的應(yīng)急預(yù)案和演練，應(yīng)多注重現(xiàn)場多系統(tǒng)功能失效，多側(cè)重聯(lián)合應(yīng)急演練的模擬，新技術(shù)新設(shè)備都是多專業(yè)的融合，一個設(shè)備故障可能會導(dǎo)致多套系統(tǒng)出現(xiàn)問題。比如供電設(shè)備故障，會同時影響到自動化系統(tǒng)，內(nèi)話系統(tǒng)，數(shù)字空管系統(tǒng)，管制ATC 防護(hù)系統(tǒng)失效等。未來飛行事故的發(fā)生更多的是因為多種專業(yè)設(shè)備同時失效，多個系統(tǒng)突發(fā)故障情況下，如果管制員、技術(shù)保障人員心里素質(zhì)不過硬，手忙腳亂，很容易錯過最佳應(yīng)急時機(jī)。因此，作為大崗位融合下的技術(shù)保障部門要提前預(yù)防，做好應(yīng)急聯(lián)動演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，整理好詳細(xì)的各專業(yè)技術(shù)資料，并定期更新和培訓(xùn)。

（二）工作環(huán)境方面

大崗位、大值班、大監(jiān)視機(jī)房模式下，監(jiān)視的設(shè)備數(shù)量劇增，技術(shù)人員在視頻監(jiān)督下工作，長時間固定的一個位置，單一的工作內(nèi)容，工作人員容易失去耐心，存在違反設(shè)備操作要求的可能性，給空管設(shè)備運行帶來不利影響，可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。且監(jiān)控機(jī)房一般都在設(shè)備機(jī)房附近，設(shè)備運行噪音干擾等還可能存在傷害技術(shù)人員身心健康的隱患。應(yīng)該合理的簡化設(shè)備日常巡檢方式，刪除重復(fù)多次的表格填寫，提高機(jī)房設(shè)備現(xiàn)場巡檢的質(zhì)量，利用數(shù)字化科技手段集中多種設(shè)備的監(jiān)控終端，引導(dǎo)鼓勵技術(shù)人員把主要時間用于機(jī)房巡視設(shè)備，學(xué)習(xí)和技術(shù)研討，值班的同時提高自身技術(shù)水平。

大崗位、大值班運行模式的前期，不同專業(yè)融合后技術(shù)人員對非本專業(yè)業(yè)務(wù)不夠熟練，存在對設(shè)備故障告警的靈敏度不高、應(yīng)急處理能力不強(qiáng)等隱患，甚至在非本專業(yè)設(shè)備上的操作不當(dāng)導(dǎo)致事故等風(fēng)險。技術(shù)保障部門應(yīng)該融合各崗位每月進(jìn)行危險源識別和隱患排查，關(guān)注危險源的數(shù)量和質(zhì)量，不能因為崗位合并了，危險源的識別數(shù)量、隱患排查的數(shù)量也減少了。應(yīng)該集體討論并按專業(yè)分析，全體專業(yè)人員同時參與，并納入員工和部門的績效，對表現(xiàn)較好的員工給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎勵，把工作能力和工作績效相關(guān)聯(lián)。進(jìn)一步增強(qiáng)員工的工作熱情，達(dá)到增強(qiáng)隱患排查質(zhì)量的目的。

大崗位運行模式下會發(fā)現(xiàn)新的危險源，專業(yè)交叉型技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致新的危險源會有新的特點，危險的可能性、嚴(yán)重性的分析涉及多個專業(yè)，風(fēng)險值的計算會變得更為復(fù)雜。大崗位運行模式下的風(fēng)險矩陣模型和風(fēng)險值的計算將會是新的研究方向。

（三）思想情緒方面

空管技術(shù)保障人員大多來自重點大學(xué)，綜合素質(zhì)高，但現(xiàn)實中相比社會上其他行業(yè)工資待遇低，橫向跟管制員相比更是心里落差大。空管設(shè)施設(shè)備維護(hù)保障工作性質(zhì)重要，安全責(zé)任重大，不能心存雜念。特別是“大崗位、大運行、大值班”模式下，工作量增多，工作負(fù)荷大，安全壓力大，崗位的工作特性決定不存在較大的個人成長空間，加之年輕員工還面臨著購房、結(jié)婚等多方面的生活壓力，極易導(dǎo)致負(fù)面情緒，出現(xiàn)工作懈怠，甚至離職的現(xiàn)象。且大崗位模式下，不同專業(yè)之間很難區(qū)分技術(shù)人員的工作質(zhì)量差異，部門績效評估時也可能不夠客觀，主觀意識，一定程度上影響了技術(shù)人員的積極性和主動性。

由于空管行業(yè)的特殊性，員工從入職到拿到相關(guān)執(zhí)照，并通過各種考核成功上崗培養(yǎng)周期很長，培養(yǎng)成本也很高，離職無論對員工還是單位都是不小的損失。因此建立調(diào)查員工思想動態(tài)的有效渠道，研究和分析技術(shù)保障人員工作倦怠、離職傾向的影響因素，探索提高員工積極性的方法機(jī)制是值得關(guān)注的課題。如果能建立科學(xué)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，打通技術(shù)主任崗和設(shè)備監(jiān)控崗雙向多重發(fā)展通道，既可成為多專業(yè)的技術(shù)主任能手，也可成為某專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專家，技術(shù)職務(wù)的聘任上應(yīng)該偏向基層技術(shù)人員，為基層各崗位構(gòu)建明晰可行的個人成長空間，讓每一名技術(shù)保障人員都有奮斗的目標(biāo)和動力。

總之，民航空管事業(yè)面臨著數(shù)字化新發(fā)展，正在經(jīng)歷著新一輪變革調(diào)整，會出現(xiàn)新的風(fēng)險和更多的隱患，需要技術(shù)保障人員不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高新技能，更積極主動的去應(yīng)對，接受新的挑戰(zhàn)。