鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度的測度與影響因素研究

李俊蓉, 林榮日

(1.電子科技大學(xué) 公共管理學(xué)院,四川 成都 611731; 2.復(fù)旦大學(xué) 高等教育研究所,上海200433)

黨的二十大報告提出,要全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。自2014年國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單公布以來,我國的新型城鎮(zhèn)化取得了長足發(fā)展。2017年中央農(nóng)村工作會議提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù),強調(diào)既要推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,又要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)是不可分割的命運共同體,二者相輔相成,推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并不矛盾對立。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中,我國一些地區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,但也有部分地區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)無序擴張、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象,且伴隨有土地供需矛盾突出、承載力弱、基本公共服務(wù)均等化進程緩慢等問題[1]。

對鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展情況進行深入剖析,可以更好地認識二者的關(guān)系。當(dāng)前,學(xué)者們從理論和實踐視域?qū)Χ叩鸟詈蠀f(xié)調(diào)發(fā)展問題展開了諸多分析,主要體現(xiàn)在以下4個方面:第一,基礎(chǔ)理論研究。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)可以追溯到馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論,城鄉(xiāng)關(guān)系反映了生產(chǎn)關(guān)系與分工關(guān)系,展現(xiàn)了社會生產(chǎn)變遷過程。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論對我們在新時代推動城鄉(xiāng)融合仍具有重要的借鑒價值[2]。卓瑪草[3]認為,“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題,是城鄉(xiāng)“共生互動”的融合發(fā)展問題。關(guān)于鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系,許多研究揭示,二者是相輔相成的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化帶來的技術(shù)、投資與信息對稱,新型城鎮(zhèn)化進程也依賴于鄉(xiāng)村振興提供的糧食、能源、原料,以及生態(tài)補償[4]。第二,指標(biāo)體系研究。徐維祥等[5]從人口、經(jīng)濟、社會、土地、綠色5個維度構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系,測算了二者的耦合協(xié)調(diào)度,并運用主成分回歸模型分析兩系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的影響因素,結(jié)果發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)“東部高、西南低”的分布特征。Zhang等[6]通過納入更加微觀的主體,如村民、外國企業(yè)等,構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系,分析發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)鼐用衽c外來者之間的文化差異性可能對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生負效應(yīng)。第三,機制與影響因素研究。張海朋等[7]運用均方差決策法、耦合協(xié)調(diào)度模型和趨勢面分析等方法,定量測度了環(huán)首都地區(qū)的城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度,按照一定的條件將城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)劃分為5類地區(qū)后,發(fā)現(xiàn)影響各類地區(qū)鄉(xiāng)村振興的因素有所不同,對應(yīng)的發(fā)展路徑也存在差異性。第四,路徑和對策研究。段龍龍[8]認為,逆城鎮(zhèn)化規(guī)律在城鎮(zhèn)化進程和鄉(xiāng)村振興過程中起到了雙重共振效應(yīng),推進產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、充實壯大縣域空間載體和加強逆城鎮(zhèn)化制度供給體系是促進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。在數(shù)字化技術(shù)飛速發(fā)展的今天,數(shù)字經(jīng)濟為生產(chǎn)、流通、分配和消費等方面賦能,為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展謀劃了新出路[9]。卓瑪草[3]從“統(tǒng)籌融合式、共生可持續(xù)、包容一體化、高效高質(zhì)量”角度出發(fā),分析了推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的路徑。劉合光[10]從共同富裕的角度出發(fā),提出要以增強改革和創(chuàng)新動力的方式提升鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性。孫良順等[11]認為,要強化“城鄉(xiāng)兩棲者”在鄉(xiāng)村振興中的紐帶作用,加強縣域城鄉(xiāng)公共資源分配。

前述研究為本文提供了許多有益參考,但部分研究或是構(gòu)建的指標(biāo)體系不全面,或是研究范圍僅局限于某省份或局部地區(qū)。鑒于此,本文結(jié)合國家戰(zhàn)略和相關(guān)政策,擴充已有研究中的相關(guān)指標(biāo)體系,選取我國除港澳臺外的31個省區(qū)市作為研究對象,綜合運用極差法、熵值法等進行指標(biāo)測度,從時間和空間維度對我國鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的特征、機理與影響因素進行分析,并有針對性地提出協(xié)同發(fā)展路徑。本文可能的邊際創(chuàng)新主要體現(xiàn)在:首先,根據(jù)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵,較深入地分析了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機制,并結(jié)合我國各地的實際情況剖析鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度的空間分異格局;第二,采用Tobit模型和分位數(shù)回歸模型定量分析影響新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的因素,揭示區(qū)域之間影響因素的差異性,為政策制定提供參考。

1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)機理

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略都強調(diào)以人為本、遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,也強調(diào)改革創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展,鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)存在統(tǒng)一性,就是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。

第一,新型城鎮(zhèn)化通過外溢效應(yīng)為鄉(xiāng)村振興夯實物質(zhì)基礎(chǔ),鄉(xiāng)村在承接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的過程中優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的角度來看,新型城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)的支撐,產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中伴隨著外溢效應(yīng),新型城鎮(zhèn)化通過外溢效應(yīng),將人力、物力、財力等資源輸送到農(nóng)村,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率,為新型城鎮(zhèn)化提供厚實的基礎(chǔ)。與此同時,在鄉(xiāng)村振興進程中,隨著產(chǎn)業(yè)融合不斷加深,鄉(xiāng)村承接的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷增多,通過產(chǎn)業(yè)互補等方式,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整與優(yōu)化。

第二,新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的綠色、低碳、環(huán)保的理念引領(lǐng)了鄉(xiāng)村振興的方向,生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了綠色樣本。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式,推動經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展,這也是生態(tài)城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化致力于為城市居民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和舒適安逸的休閑場所,同時將城市綠色、低碳、環(huán)保的理念引入鄉(xiāng)村。與此同時,打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)同興、山水同美,美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有助于鞏固新型城鎮(zhèn)化的成果。

第三,城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)加速了進城農(nóng)民的市民化,淳樸的民風(fēng)、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了精神基礎(chǔ)。隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進,城鎮(zhèn)逐步具備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生活環(huán)境、完善的服務(wù)體系等,有助于吸引農(nóng)民進城務(wù)工。從城鎮(zhèn)化的社會屬性來看,新型城鎮(zhèn)化可以間接地向進城農(nóng)民工普及新思想、新文化、新知識、新理念,有助于豐富農(nóng)民的精神文化生活,為農(nóng)村提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)“鄉(xiāng)村振興,既要塑形,也要鑄魂”。文化的傳承與創(chuàng)新貫穿新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的始終,鄉(xiāng)村文明與城市文明互為補充,鄉(xiāng)村文明是城市文明的發(fā)展源泉,優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、民風(fēng)民俗與多元化的現(xiàn)代城市文化交相輝映,給新型城鎮(zhèn)化帶來深沉、持久的力量,并為其發(fā)展塑造根基。

第四,新型城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供了契機,農(nóng)村自治、法治、德治體系為城鎮(zhèn)化治理提供經(jīng)驗借鑒。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,新型城鎮(zhèn)化推動了要素的優(yōu)化配置,促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以城市群為主體形態(tài),促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相協(xié)調(diào)。城市群帶動周邊縣域經(jīng)濟發(fā)展,縣域經(jīng)濟發(fā)展帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,產(chǎn)業(yè)興旺過程伴隨著產(chǎn)業(yè)融合。黨的十九大報告提出,將自治、法治、德治相結(jié)合,應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理體系之中。這種有效治理體系同樣適用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的諸多方面,為城鎮(zhèn)化的制度設(shè)計提供了一定的思路。

第五,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)民就業(yè)與增收提供了渠道,鄉(xiāng)村振興為增強城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展活力提供了新的經(jīng)濟增長點。從經(jīng)濟角度來看,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提高了經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益,為進城的農(nóng)民工提供了工作機會,為農(nóng)村居民實現(xiàn)生活富裕提供了契機。同時,鄉(xiāng)村也為城市輸送了農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原材料,有助于推進城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展格局加速形成。在新發(fā)展格局下,高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興也可以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺與載體,在二者的互聯(lián)互動中,新經(jīng)濟增長點將會孕育而生。

總之,鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是相互促進、協(xié)同發(fā)展的(圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)作用的理論機制Fig.1 Theoretical mechanism of coupling coordination between rural revitalization and new urbanization

2 研究方法

2.1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度分析

本文綜合使用極差法、熵值法、相對發(fā)展度模型和耦合協(xié)調(diào)模型等方法,測算鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度。

2.1.1 極差法

由于每個指標(biāo)的單位不同,本文先采用極差法對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化。

正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式為

(1)

負向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式為

(2)

2.1.2 熵值法

本文設(shè)立2個系統(tǒng)——鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)U1和新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)U2,其中,U1設(shè)有13個指標(biāo),U2設(shè)有10個指標(biāo)。由于單一客觀賦權(quán)會產(chǎn)生偏差,而主觀賦權(quán)會影響準(zhǔn)確性,且設(shè)立的2個系統(tǒng)具有綜合性;因此,為了能夠真實有效地反映各項指標(biāo)在綜合系統(tǒng)中的重要性,本文采用熵值法對各項指標(biāo)進行賦權(quán)。

首先,先求出第i個省區(qū)市第j項指標(biāo)所占的比重Pij:

(3)

其次,求出指標(biāo)j的信息熵Ej:

(4)

最后,求出各項指標(biāo)的權(quán)重Wj:

(5)

2.1.3 相對發(fā)展度模型

為探討各省區(qū)市鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的相對發(fā)展程度,特引入相對發(fā)展度模型。

首先,將熵值法得到的各項指標(biāo)的權(quán)重與處理后的指標(biāo)數(shù)值相乘并加和,分別測算得到各系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)f(U1)和f(U2)。

然后,計算鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的相對發(fā)展指數(shù)γ:

γ=f(U2)/f(U1)。

(6)

當(dāng)0<γ≤0.8時,表示新型城鎮(zhèn)化相對滯后;當(dāng)0.8<γ≤1.0時,表示二者同步發(fā)展;當(dāng)γ>1.0時,表示鄉(xiāng)村振興相對滯后。

2.1.4 耦合協(xié)調(diào)模型

首先,計算鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)和新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)T:

T=αf(U1)+βf(U1)。

(7)

式(7)中:α和β分別表示鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)和新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)所占的比重,由于二者具有相同的重要程度,因此本文取α=β=0.5。

然后,計算兩個系統(tǒng)的耦合度C:

(8)

最后,計算兩個系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度D:

(9)

依據(jù)自然斷裂點分級法,結(jié)合肖黎明等[12]的研究,基于D值,對兩個系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度劃分等級:0～<0.2,嚴(yán)重失調(diào);0.2～<0.4,中度失調(diào);0.4～<0.5,基本協(xié)調(diào);0.5～<0.8,中度協(xié)調(diào);0.8～<1.0,高度協(xié)調(diào)。

2.1.5 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

為了全方位、高效率、準(zhǔn)確地反映31個省區(qū)市鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系,在參考《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的基礎(chǔ)上,本著科學(xué)性、實際性、綜合性的原則,借鑒前人研究,構(gòu)建用于評價鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2個系統(tǒng)的指標(biāo)體系(表1)。

表1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系

2.2 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的影響因素分析

本文采用隨機效應(yīng)Tobit回歸模型,試對影響鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度的因素進行分析。

2.2.1 變量選取

以構(gòu)建的耦合協(xié)調(diào)度(D)作為被解釋變量,另引入5個解釋變量:1)人力資本(X1)。提高人力資本配置效率,是統(tǒng)籌實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化總要求的有效手段[13]。參考劉智勇等[14]的研究,測算人力資本存量。2)財政支農(nóng)水平(X2)。地方政府的財政支持有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,從而助力鄉(xiāng)村振興[15]。本文以地方一般公共預(yù)算支出中的農(nóng)林水支出占比來衡量地方政府對農(nóng)村的財政支持水平。3)開放程度(X3)。新型城鎮(zhèn)化是開放發(fā)展的城鎮(zhèn)化,是實現(xiàn)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟,形成與世界發(fā)展互動互利、合作共贏格局的城鎮(zhèn)化[16]。本文用進出口總額占GDP的比重來衡量開放程度。4)農(nóng)村物流業(yè)水平(X5)。物流發(fā)展有助于農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,能夠促成農(nóng)村新業(yè)態(tài)加速形成,是鄉(xiāng)村振興的重要輔助力量[17]。本文參考朱佩芬[18]的做法,用貨運量來衡量農(nóng)村物流業(yè)水平。5)農(nóng)業(yè)機械化水平(X5)。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展不僅可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,還能改變農(nóng)民生產(chǎn)理念[19]。借鑒伍駿騫等[20]的做法,收集省級農(nóng)業(yè)機械總動力數(shù)據(jù)來反映農(nóng)業(yè)機械化水平。6)創(chuàng)新水平(X6)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進步運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,可以實現(xiàn)各類資源的契合性配置,最終推動鄉(xiāng)村振興[21]。參考陶鋒等[22]的研究,采用專利授權(quán)量表示創(chuàng)新水平。

將各變量的描述性分析結(jié)果整理于表2。

表2 變量描述性統(tǒng)計結(jié)果

2.2.2 計量模型構(gòu)建

鑒于鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度在0～1,被解釋變量存在被切割的特點,采用受限因變量的Tobit面板回歸模型。為避免固定效應(yīng)Tobit模型不能得到一致的無偏估計量,本文采用隨機效應(yīng)Tobit回歸模型。借鑒許靜等[23]的做法,設(shè)計如下計量方程:

(11)

式(11)中:下標(biāo)t表示年份;ε表示隨機干擾誤差項;α表示常數(shù)項;φ表示解釋變量前面的系數(shù)。

2.3 數(shù)據(jù)來源

本文以2011—2020年為研究時段。所選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)來自歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》、Wind數(shù)據(jù)庫,以及各省區(qū)市的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報。對于個別缺失的數(shù)據(jù),本文采用線性插補的方式進行數(shù)據(jù)處理。

3 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度分析

3.1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)

對測算得到的歷年各省區(qū)市的綜合發(fā)展指數(shù)取平均值,以反映我國鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的總體水平。總的來看,鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展指數(shù)由2011年的0.214 3增長至2020年的0.222 7(表3),新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)由2011年的0.147 2增長至2020年的0.164 1,同一時期的鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展指數(shù)高于新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù),但新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)增長較快。

表3 2011—2020年全面層面鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展指數(shù)和新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)的變化

2011—2020年間,我國鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度總體增加(表4),一直處于0.4～0.5區(qū)間,也就是說,處于基本協(xié)調(diào)狀態(tài),但各省份的耦合協(xié)調(diào)度存在明顯異質(zhì)性。2011年,各省份鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度在0.3～0.5,處于中度失調(diào)或基本協(xié)調(diào)狀態(tài),其中,山東、浙江、北京、江蘇、上海、海南、河北的耦合協(xié)調(diào)度達到了0.45以上,處于基本協(xié)調(diào)狀態(tài),表明上述省份鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化相互促進的作用較為明顯;天津、江西、廣東、福建、河南、安徽、湖南、湖北、新疆、重慶、四川、陜西、遼寧、山西的耦合協(xié)調(diào)度在0.40～0.45,表明上述省份鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化具有一定的相互促進作用;內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、云南、寧夏、青海、廣西、甘肅、貴州、西藏的耦合協(xié)調(diào)度在0.40以下,處于中度失調(diào)狀態(tài)。2016年,各個省份的耦合協(xié)調(diào)度也在0.3～0.5,相較于2011年,內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏的耦合協(xié)調(diào)度達到了0.4以上,由中度失調(diào)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榛緟f(xié)調(diào)狀態(tài)。2020年,除了吉林、重慶、貴州、陜西、甘肅、青海的耦合協(xié)調(diào)度在0.3～0.4外,其他省份的耦合協(xié)調(diào)度均在0.4～0.5,表明各省份鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展得到明顯提升。2011—2020年,始終處于失調(diào)狀態(tài)的省份有貴州、甘肅和青海。此外,廣西、云南和西藏在2011—2019年間也始終處于失調(diào)狀態(tài),但在2020年進入基本協(xié)調(diào)狀態(tài)。

表4 2011—2020年各省級行政區(qū)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度

全國人大六屆四次會議通過的“七五”計劃公布了我國東中西部的劃分,學(xué)術(shù)界也多沿用此方法,其中,東部地區(qū)包括北京、上海、天津、浙江、江蘇、廣東、山東、遼寧、河北、福建、海南,中部地區(qū)包括河南、山西、安徽、 湖北、吉林、湖南、江西、黑龍江,西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。對比東中西部鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度,同一時期,東部的耦合協(xié)調(diào)度高于中部,中部高于西部,其中,東、中部的耦合協(xié)調(diào)度在2011—2020年間始終處于基本協(xié)調(diào)狀態(tài),而西部的耦合協(xié)調(diào)度在2011—2019年間都處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài),于2020年才跨入基本協(xié)調(diào)狀態(tài)。在過去較長的一段時期,西部地區(qū)由于自然條件相對惡劣,基礎(chǔ)較為薄弱,未得到充分的開發(fā),與東、中部地區(qū)在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度上表現(xiàn)出較大的差異。近年來,得益于國家投入的加大和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,西部地區(qū)發(fā)展較快,進步較大,東、中、西部地區(qū)之間的差異有所縮小。

3.2 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的相對發(fā)展指數(shù)

限于篇幅,以下僅選取2011、2016、2020年各省份鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的相對發(fā)展指數(shù)進行展示(表5),并展開分析。2011年,我國大部分省份的新型城鎮(zhèn)化相對滯后。這可能是由于當(dāng)時我國工業(yè)仍以粗放型方式發(fā)展,生態(tài)建設(shè)相對薄弱,導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。東部沿海省份由于交通便利、對外開放較早,大多已處于同步發(fā)展的狀態(tài)。2016年,內(nèi)蒙古和山西實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同步發(fā)展,這可能主要得益于其人均收入的提升,以及農(nóng)村、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善;而青海、陜西、重慶則由同步發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興相對滯后。2020年,北京、天津、福建、廣東為鄉(xiāng)村振興相對滯后,可能是由于其新型城鎮(zhèn)化雖然得到了較快發(fā)展,但并未充分帶動農(nóng)村的發(fā)展。

3.3 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的影響因素分析

采用隨機效應(yīng)面板Tobit模型進行回歸,結(jié)果顯示,似然比檢驗通過1%水平的顯著性測試,即應(yīng)拒絕“不存在個體效應(yīng)”的零假設(shè),說明相比于混合回歸,隨機效應(yīng)面板Tobit模型效果較優(yōu)。

對全部樣本,以及劃分出的東、中、西部樣本開展回歸(表6),檢驗影響鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度的因素,以及影響因素在東中西部的地區(qū)差異。

表6 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

從全樣本來看,人力資本、財政支農(nóng)水平、開放程度、農(nóng)業(yè)機械化水平、創(chuàng)新水平通過激發(fā)“溢出效應(yīng)”對鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展具有顯著的正向促進作用,其中,農(nóng)業(yè)機械化水平的影響最大。農(nóng)村物流業(yè)水平的作用方向為正,但是不顯著。具體而言:人力資本為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)規(guī)劃了清晰的發(fā)展思路、良好的發(fā)展方向,以及優(yōu)質(zhì)的人才隊伍。當(dāng)前,我國經(jīng)濟正處于增速換擋階段,應(yīng)該更加注重財政支農(nóng)效率的提升[24]。開放程度提高會促進農(nóng)村勞動力、資金等要素在城鄉(xiāng)間無障礙流動,推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距[18]。實施農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn),可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,從而吸引越來越多的懂技術(shù)的年輕人回歸農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)業(yè),為鄉(xiāng)村振興注入新活力。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?？萍汲晒D(zhuǎn)化將促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,同時,優(yōu)秀的管理經(jīng)驗、人才等將為鄉(xiāng)村振興提供創(chuàng)新要素,形成創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚的新局面。

東、中、西部樣本人力資本的回歸系數(shù)均為正,說明鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展離不開人力資本的強大支撐。其中,西部地區(qū)的回歸系數(shù)最大,這可能是因為國家推進西部大開發(fā),設(shè)立國家“西部人才專項”等相關(guān)政策,注重選拔符合西部地區(qū)需要的專業(yè)化人才,建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制,為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好的環(huán)境,在政府與市場的協(xié)同作用下,人力資本促進了鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

東、中、西部樣本財政支農(nóng)水平回歸系數(shù)亦全部為正,其中,西部地區(qū)的回歸系數(shù)值最大。這是因為西部地區(qū)基礎(chǔ)相對薄弱,國家針對西部地區(qū)出臺了大量的支農(nóng)惠農(nóng)政策來幫助解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的資金問題,大力完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施與金融服務(wù)體系,財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)信貸投放對我國西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

東、中、西部樣本開放程度的回歸系數(shù)全部為正,但中、西部地區(qū)的系數(shù)值低于東部,其中,尤以中部地區(qū)的系數(shù)值最低,表明對外開放對中、西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的促進效果較弱,原因可能在于中、西部地區(qū)受海陸位置、地形地貌條件的限制,交通運輸條件相對落后于東部地區(qū),交通運輸條件、制度建設(shè)、政策支持與東部地區(qū)存在較大差距,開展農(nóng)產(chǎn)品對外科技合作與經(jīng)濟合作的范圍受到制約,影響了城鄉(xiāng)之間農(nóng)產(chǎn)品的流通,在一定程度上削弱了對外開放水平對鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度的促進效果。

東部地區(qū)農(nóng)村物流業(yè)水平、農(nóng)業(yè)機械化水平、創(chuàng)新水平的回歸系數(shù)值均顯著為正,且高于中、西部地區(qū),說明東部地區(qū)物流、機械化、科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的促進效果更加明顯。原因可能在于,我國東部地區(qū)在率先發(fā)展中逐步完善了農(nóng)村的物流基礎(chǔ)設(shè)施,引進與配備了農(nóng)業(yè)新機具和配套設(shè)施,激發(fā)了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,推廣了先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。一方面,這些要素為鄉(xiāng)村振興提供了堅實基礎(chǔ);另一方面,也為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展活力,推動新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

為了進一步闡明人力資本、財政支農(nóng)水平、開放程度、農(nóng)村物流業(yè)水平、農(nóng)業(yè)機械化水平、創(chuàng)新水平對我國鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的異質(zhì)性影響,展開分位數(shù)回歸分析(表7),分別按照經(jīng)過處理得到的耦合協(xié)調(diào)度的25%、50%和75%分位數(shù),即Q1、Q2、Q3劃分樣本進行回歸。結(jié)果表明,無論是針對耦合協(xié)調(diào)度高的樣本,還是耦合協(xié)調(diào)度低的樣本來講,提高人力資本、開放程度、農(nóng)業(yè)機械化水平均是促進耦合協(xié)調(diào)度提升的顯著因素,此外,財政支農(nóng)水平、農(nóng)村物流業(yè)水平、創(chuàng)新水平的回歸方向也均為正,說明其在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展中也發(fā)揮著積極作用。需要說明的是,在耦合協(xié)調(diào)度較低的樣本1中,人力資本、農(nóng)業(yè)機械化的作用相對更強(回歸系數(shù)值更大);在耦合協(xié)調(diào)度較高的樣本3中,創(chuàng)新水平和財政支農(nóng)的作用更強。這可能是因為,在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度高的地區(qū),財政資金與農(nóng)業(yè)技術(shù)配套相對完善,財政支農(nóng)資金和科技創(chuàng)新的效益能得到更加充分的發(fā)揮。

表7 分位數(shù)回歸結(jié)果

4 結(jié)論與對策建議

本文針對鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展問題,提出一套評價二者耦合協(xié)調(diào)度的指標(biāo)體系,從時間和空間維度對我國鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度展開分析,運用Tobit計量回歸方法分析了人力資本、財政支農(nóng)水平、開放程度、農(nóng)村物流業(yè)水平、農(nóng)業(yè)機械化水平、創(chuàng)新水平對鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度的影響。主要結(jié)論如下:1)整體上,我國鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度呈上升趨勢,處于基本協(xié)調(diào)狀態(tài),但仍存在提升空間,且區(qū)域差異較為明顯,處于失調(diào)狀態(tài)的省份大多位于西部。2)人力資本、財政支農(nóng)水平、開放程度、農(nóng)業(yè)機械化水平、創(chuàng)新水平對鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度具有顯著正向影響,其中,農(nóng)業(yè)機械化水平的影響最大。3)對比東、中、西部,人力資本、財政支農(nóng)水平對西部的影響較大,農(nóng)村物流業(yè)水平、農(nóng)業(yè)機械化水平、創(chuàng)新水平對東部的影響較大。

根據(jù)上述研究結(jié)果,提出如下推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的對策建議。

(1)提升人力資本質(zhì)量,健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。著力統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展,特別是針對西部部分省份鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)水平長期處于失調(diào)狀態(tài)的情況,要大力提升人力資本質(zhì)量,以技能培訓(xùn)為重點,提高農(nóng)民的知識水平和技術(shù)能力,健全發(fā)揮農(nóng)村人才作用的政策和機制,完善人才配套設(shè)施,大力推動人才城鄉(xiāng)流動,加速構(gòu)建城鄉(xiāng)互惠、協(xié)調(diào)推進的良好局面。

(2)引進先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備,開展農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合數(shù)字化、智能化、信息化等先進技術(shù)方式和手段,提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)效率,引進綠色高效機械化技術(shù),加快淘汰老舊農(nóng)機裝備,促進新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用,吸引勞動力回歸鄉(xiāng)村發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用,加快建設(shè)農(nóng)機專業(yè)合作社,推動更多農(nóng)民熟悉農(nóng)業(yè)機械設(shè)備操作,為鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。

(3)創(chuàng)新財政支農(nóng)機制,完善農(nóng)業(yè)融資體制。改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制,支持農(nóng)產(chǎn)品品牌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題。完善農(nóng)業(yè)補貼制度,積極探索通過貼息、補助等方式,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到農(nóng)業(yè)項目中。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用,支持大型龍頭企業(yè)參與城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

(4)因地制宜補短板,探索鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的可行路徑。針對一些省份鄉(xiāng)村振興相對滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況,要打破阻礙城鄉(xiāng)要素流動的桎梏,增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射和引領(lǐng)作用;針對一些省份新型城鎮(zhèn)化相對滯后于鄉(xiāng)村振興的情況,要加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,搭建資源要素跨區(qū)域共享平臺,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。另外,要進一步擴大開放,加強區(qū)域互聯(lián)互動,積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去,積極采用先進可靠的新技術(shù)、新設(shè)備。同時,扎實推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),完善物流網(wǎng)絡(luò)體系,為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展插上騰飛的翅膀。