基于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的供電企業(yè)安全管理

王 鋒

(云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司紅河瀘西供電局，云南 紅河 652499)

0 引言

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系(簡(jiǎn)稱安風(fēng)體系)是中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的一個(gè)重要路徑和抓手。2022 年，某縣供電企業(yè)認(rèn)真落實(shí)地市局安風(fēng)體系建設(shè)工作的部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，建立“要素到人、滾動(dòng)提升”的體系推進(jìn)機(jī)制，著力解決責(zé)任與動(dòng)力問(wèn)題，狠抓關(guān)鍵要素、短板要素提升，取得一定的成效，尤其是通過(guò)安風(fēng)體系推進(jìn)落地方法的創(chuàng)新解決了縣級(jí)供電企業(yè)由“三鉆”向“四鉆”級(jí)別躍升過(guò)程中的瓶頸制約，為促進(jìn)企業(yè)均衡發(fā)展提供了良好示范。

1 體系現(xiàn)狀與差距分析

安全是縣級(jí)供電企業(yè)改革發(fā)展的第一前提，始終堅(jiān)持“安全第一”既是上級(jí)鐵的紀(jì)律要求，也是謀生存求發(fā)展的根本需要。2021 年，該縣級(jí)供電企業(yè)審核得分為77.27 分，充分驗(yàn)證了企業(yè)自畫(huà)像。

1) 經(jīng)過(guò)這幾年體系建設(shè)工作的推進(jìn)，該企業(yè)在這方面已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2014 年，該企業(yè)開(kāi)始安風(fēng)體系的建設(shè)工作，通過(guò)請(qǐng)外援、安排人員外出培訓(xùn)等方式摸索前行。2014—2021 年體系建設(shè)審核得分分別為0 分、59.93 分、65.40 分、78.12分、76.40 分、77.27 分(2016 年、2017 年未組織企業(yè)體系建設(shè)審核)。

2) 整體安全管理水平仍待提高，系統(tǒng)管控缺失、局部短板突出等縣級(jí)供電企業(yè)共性問(wèn)題明顯。

3) 體系推進(jìn)缺乏過(guò)程預(yù)警?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行中均以年度提升計(jì)劃來(lái)代替過(guò)程及結(jié)果管控。

2 原因分析

1) 要素、業(yè)務(wù)繁雜，歸口管理部門(mén)多且分布不平衡。《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)指南(2017年版)》中明確要求安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)包含13 個(gè)單元、66 個(gè)要素及128 項(xiàng)業(yè)務(wù)(單元包含要素，要素包含業(yè)務(wù))，各單元、要素還要根據(jù)實(shí)際情況分別賦予不同的分值，難以平衡和評(píng)估。

2) 整體安全水平提升存在不足，關(guān)鍵指標(biāo)中“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控”單元、“應(yīng)急與事故/事件管理”單元、“設(shè)備管理”單元分值偏低，而這些單元與安全風(fēng)險(xiǎn)管控緊密關(guān)聯(lián)，表明了風(fēng)險(xiǎn)管控及守底線能力存在不足。

3) 體系推進(jìn)缺乏過(guò)程預(yù)警。從安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的審核模型SECP (S—策劃、E—執(zhí)行、C—依從、P—績(jī)效)四個(gè)環(huán)節(jié)分析，E、C 兩個(gè)環(huán)節(jié)比較差。在制度執(zhí)行過(guò)程中，一線生產(chǎn)隊(duì)伍的理解存在偏差，管理要求在落地實(shí)施中走樣；此外，專業(yè)部門(mén)跟蹤及過(guò)程糾偏不足也是縣級(jí)供電企業(yè)體系提升的制約因素。

3 安風(fēng)體系推進(jìn)

3.1 成立體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專業(yè)組

為推進(jìn)安風(fēng)體系推進(jìn)落地，該企業(yè)成立了體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專業(yè)組。領(lǐng)導(dǎo)小組由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)；下設(shè)生產(chǎn)專業(yè)組、安監(jiān)專業(yè)組、規(guī)劃建設(shè)專業(yè)組、綜合組(營(yíng)銷、黨建、綜合服務(wù)、行政)四個(gè)專業(yè)組，負(fù)責(zé)各專業(yè)內(nèi)安風(fēng)體系具體推進(jìn)工作。

3.2 制定“建設(shè)+獎(jiǎng)懲”兩個(gè)專項(xiàng)方案

3.2.1 體系建設(shè)方案

1) 扎實(shí)組織開(kāi)展度體系管理評(píng)審工作，深度查找問(wèn)題。圍繞66 個(gè)要素、128 項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真回顧。該企業(yè)首次嘗試從“業(yè)務(wù)”角度開(kāi)展總結(jié)回顧就查找出問(wèn)題48 項(xiàng)。

2) 深入剖析體系自身問(wèn)題。收集本地區(qū)縣級(jí)“標(biāo)桿”供電企業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行橫向比較，對(duì)企業(yè)近兩年來(lái)體系建設(shè)發(fā)展情況縱向?qū)Ρ龋珳?zhǔn)定位自身差距，找到較大差距單元(“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控”“應(yīng)急與事故事件管理”)、一定差距單元(“組織管理”“人力資源”“規(guī)劃與建設(shè)”“設(shè)備管理”“物資與相關(guān)方管理”)，找出工作中存在的職能指導(dǎo)不足、對(duì)制度執(zhí)行效果跟蹤及過(guò)程糾偏不足等主要問(wèn)題。

3) 高質(zhì)量編制提升計(jì)劃。匯總企業(yè)體系審核及體系管理評(píng)審中存在問(wèn)題，聚焦短板，制定整改提升計(jì)劃。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織審查、修改計(jì)劃，確保問(wèn)題描述準(zhǔn)確、原因分析清楚、舉措制定有效。2022 年提升計(jì)劃根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新融入了安全文化引導(dǎo)、建立對(duì)標(biāo)幫扶、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等一系列新舉措。

4) 要素責(zé)任到人。為打破體系建設(shè)“吃大鍋飯”的不良狀況，該企業(yè)以2021 年度安風(fēng)體系獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)表為載體，明確了66 個(gè)要素、128 項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體負(fù)責(zé)人，打通分管領(lǐng)導(dǎo)—專業(yè)部門(mén)—要素負(fù)責(zé)人—具體業(yè)務(wù)落實(shí)人的責(zé)任鏈條，為精準(zhǔn)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、查找責(zé)任缺失、開(kāi)展問(wèn)責(zé)激勵(lì)打下基礎(chǔ)。

3.2.2 體系建設(shè)獎(jiǎng)懲方案

制訂和印發(fā)《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)罰實(shí)施方案》，將要素原始分值分成三個(gè)層次的獎(jiǎng)勵(lì)，即(0，100]、（100，150]以及150 分以上分?jǐn)?shù)分別獎(jiǎng)勵(lì)1 000 元、1 500 元、2 000 元。依據(jù)年度企業(yè)體系達(dá)標(biāo)值、挑戰(zhàn)值1 和挑戰(zhàn)值2 分別測(cè)算出各要素需進(jìn)步的目標(biāo)分值，制訂出年度安風(fēng)體系獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)表，專項(xiàng)列支13 萬(wàn)元對(duì)66 個(gè)要素、128 項(xiàng)業(yè)務(wù)的兩級(jí)負(fù)責(zé)人及相關(guān)配合人員進(jìn)行激勵(lì)。

對(duì)不能完成目標(biāo)要求的人員，按要素、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人分別對(duì)應(yīng)每個(gè)要素考核200 元(既是要素負(fù)責(zé)人又是業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的則按300 元考核)；對(duì)不能達(dá)標(biāo)的要素實(shí)行部門(mén)組織績(jī)效扣分，按要素每低于目標(biāo)值1 分及以內(nèi)，扣組織績(jī)效分0.02 分(要素下的業(yè)務(wù)部門(mén)扣0.01 分)，對(duì)要素達(dá)預(yù)定分值的部門(mén)，給予部門(mén)組織績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)0.10 分(要素下的業(yè)務(wù)部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)0.02 分)。

3.3 建立定期檢查及內(nèi)審制

1) 每年召開(kāi)體系建設(shè)工作啟動(dòng)會(huì)，全面啟動(dòng)年度體系提升工作。

2) 每月針對(duì)“后十個(gè)要素”制訂檢查標(biāo)準(zhǔn)，按照“每月一所”到具體的所/隊(duì)、中心開(kāi)展綜合體系檢查督導(dǎo)工作(安監(jiān)部統(tǒng)一組織，專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及各供電所所長(zhǎng)參加)，檢查結(jié)果在月度安全分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，下月安全分析會(huì)對(duì)上月的檢查整改提升情況進(jìn)行回頭看。截至目前，已實(shí)現(xiàn)了對(duì)8 家供電所的檢查“全覆蓋”，共發(fā)現(xiàn)53 個(gè)問(wèn)題(主要是“設(shè)備運(yùn)行維護(hù)”“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)管理”“涉電安全隱患管控”“事故事件”“營(yíng)銷作業(yè)一鍵走單”“檢查管理”等)并進(jìn)行整改提升。

3) 在每月的安全分析會(huì)上，各專業(yè)部門(mén)安排專題板塊，匯報(bào)本專業(yè)“后十個(gè)要素”相關(guān)情況，由分管領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)下月整改提升。

4) 探索建立自主內(nèi)部審核制。2021 年8 月首次組織4 個(gè)專業(yè)組開(kāi)展了體系內(nèi)審工作，以全盤(pán)掌握整體推進(jìn)情況和各要素具體提升情況。

4 應(yīng)用成果

通過(guò)一年的持續(xù)提升，該企業(yè)在安風(fēng)體系建設(shè)上取得了較好的成果，各單元2021 年、2022 年得分對(duì)比情況如圖1 所示。

圖1 各單元2021 年、2022 年得分對(duì)比情況

1) 從總體得分分析，2022 年度審核得分為80.53 分(四鉆一星水平，成功突破瓶頸)，同比去年提升了3.26 分。

2) 從專業(yè)分析，安監(jiān)專業(yè)81.21 分(較上一年度提升3.22 分)、生產(chǎn)專業(yè)79.74 分(較上一年度提升4.44 分)、規(guī)建專業(yè)79.89 分(較上一年度提升2.18 分)、綜合專業(yè)今年80.56 分(較上一年度提升1.91 分)，各專業(yè)均實(shí)現(xiàn)了較大突破。

3) 從要素分析，“后十個(gè)要素”發(fā)生了明顯變化。66 個(gè)要素中有62 個(gè)要素實(shí)現(xiàn)了有效提升(提升幅度為0.08～4.27 分)，其余4 個(gè)要素(“用戶管理”“環(huán)境要素”“內(nèi)務(wù)管理”“作業(yè)準(zhǔn)備”)提升速度較慢，暫未達(dá)預(yù)期目標(biāo)(距離目標(biāo)值的差距為0.20～0.50分)，已對(duì)相關(guān)部門(mén)、人員進(jìn)行通報(bào)考核。

5 結(jié)束語(yǔ)

目前，該企業(yè)在安風(fēng)體系建設(shè)上已取得階段性成果，但在新的起點(diǎn)上，后續(xù)發(fā)展還面臨新的問(wèn)題，亟待做出新的規(guī)劃。

1) 從單元維度來(lái)看，存在的短板單元有四個(gè)，從低到高依次是“設(shè)備管理”“作業(yè)管控”“規(guī)劃與建設(shè)”“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估”，需重新進(jìn)行提升計(jì)劃的編制。

2) 從要素維度來(lái)看，2021 年度的“后十個(gè)要素”發(fā)生了很大變化，“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控”“危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“應(yīng)急管理”“事故事件管理”要素退出，新增了“作業(yè)準(zhǔn)備”“變化管理”“物資與倉(cāng)儲(chǔ)管理”“設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)”四個(gè)要素，需針對(duì)性地改進(jìn)提升。

3) 個(gè)別焦點(diǎn)問(wèn)題突出?！坝脩艄芾怼币貙?duì)配網(wǎng)運(yùn)行可靠性影響很大，1—10 月，該供電企業(yè)因客戶故障服務(wù)22 次，占低等級(jí)電力事件的36.07 %，成了亟需解決矛盾的焦點(diǎn)。

隨著《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)指南(2022年版)》的頒布實(shí)施，新的規(guī)則制度又發(fā)生了一些變化，但無(wú)論如何變化，依據(jù)管理結(jié)果導(dǎo)向，將“指標(biāo)”“事項(xiàng)”“問(wèn)題”三個(gè)維度中的各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容均明確鉆級(jí)，優(yōu)先整改提升“三鉆及以下”業(yè)務(wù)，通過(guò)之前要素提升模式進(jìn)行迭代更替，不斷推動(dòng)供電系統(tǒng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)。