我國水資源調(diào)度發(fā)展歷程與展望

程曉冰

（水利部調(diào)水管理司，100053，北京）

水是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源、控制性生態(tài)要素，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。中華民族的發(fā)展史就是一部治水史。調(diào)度是治水的重要環(huán)節(jié)，是“水害”向“水利”轉(zhuǎn)化的重要手段。隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，水資源調(diào)度的概念逐漸形成并不斷發(fā)展和完善，水資源調(diào)度的工作實(shí)踐也日趨深入，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、水資源調(diào)度發(fā)展歷程

1.古代利用水利工程調(diào)配水資源

我國是傳統(tǒng)的水利大國，為興水利、除水害，歷史上修筑了數(shù)以萬計(jì)的水利工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國古代水利工程中，引水工程數(shù)量最多。其中，引水工程越過分水嶺、跨區(qū)域的，可以稱為調(diào)水工程。與現(xiàn)代跨流域調(diào)水工程相比，只是含義、功能和規(guī)模略有差異。

我國調(diào)水工程歷史悠久。公元前486年修建的邗溝，引長江水入淮河，是歷史上第一條溝通長江流域與淮河流域的跨流域人工渠道；公元前360 年開鑿的鴻溝工程，引黃河水進(jìn)入淮河；始建于公元前256年的都江堰，引岷江水入成都平原，使成都平原成為“水旱從人”的天府之國；始建于公元前246年的鄭國渠，引涇河水灌溉關(guān)中地區(qū)，最后東注洛水，使貧瘠的渭北平原變成富饒的八百里秦川；公元前214年建成的靈渠，引湘江水入漓水，暢通了長江流域與珠江流域，為秦朝統(tǒng)一嶺南創(chuàng)造了有利的運(yùn)輸條件。

時(shí)至今日，部分調(diào)水工程仍發(fā)揮著重要作用。以中國古代杰出的調(diào)水工程之一——京杭大運(yùn)河為例，它是世界上最長的古代運(yùn)河，南起浙江杭州，北至北京，流經(jīng)浙江、江蘇、山東、河北、天津、北京6個(gè)?。ㄖ陛犑校Ｔ缭谖簳x時(shí)期，已經(jīng)形成了溝通灤河、海河、黃河、淮河、長江各大流域直至杭州通錢塘江的水運(yùn)網(wǎng)；隋唐宋三代開通了永濟(jì)渠、通濟(jì)渠，形成了由邗溝、江南運(yùn)河及上述兩渠構(gòu)成的南北大運(yùn)河；元代以后，修通惠河、會(huì)通河，并對(duì)北運(yùn)河、南運(yùn)河、邗溝等重要河段進(jìn)行維修管理，完善了運(yùn)河的水運(yùn)功能，形成了今天的京杭大運(yùn)河格局。自古以來，京杭大運(yùn)河不僅在南北交通中扮演著重要角色，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展更起到了不可估量的作用。

2.新中國成立后逐步探索流域統(tǒng)一調(diào)度

水資源調(diào)度與人類社會(huì)的發(fā)展及其對(duì)水資源開發(fā)利用的實(shí)際需求密切相關(guān)。隨著認(rèn)識(shí)水平的提高、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和調(diào)度實(shí)踐的深入，人類對(duì)于水資源調(diào)度的認(rèn)識(shí)和理解不斷深化。水資源調(diào)度的范圍從小區(qū)域逐步發(fā)展到大流域，甚至是跨流域。水資源調(diào)度的模式從傳統(tǒng)的“以需定供”和“以供定需”發(fā)展到現(xiàn)在綜合考慮供需平衡的“可持續(xù)發(fā)展”模式。水資源調(diào)度目標(biāo)從最初簡單的水量分配到目前協(xié)調(diào)考慮流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)各方面需求，進(jìn)行有效的水量宏觀調(diào)控。

（1）黃河水量統(tǒng)一調(diào)度

黃河首開我國大江大河統(tǒng)一調(diào)度的先河，開啟了流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的篇章。黃河流域是中華文明的發(fā)祥地，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，流域內(nèi)水資源短缺、水資源供需矛盾加劇，導(dǎo)致河流斷流、地下水超采、湖泊萎縮干涸，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化問題。1987年國務(wù)院批復(fù)的《黃河可供水量分配方案》（簡稱“八七分水方案”），確定黃河年度可供耗水量指標(biāo)及各?。ㄗ灾螀^(qū)）引黃耗水指標(biāo)。在“八七分水方案”批復(fù)后10 年間，斷流問題依然存在。1997 年，黃河斷流最為嚴(yán)重，斷流河段最長達(dá)700 多km，約占黃河下游河道長度的90%，利津水文站全年累計(jì)斷流226 天，為有史以來斷流天數(shù)最多，創(chuàng)下多個(gè)斷流之最，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。

1998 年原國家計(jì)委、水利部聯(lián)合頒布《黃河水量調(diào)度管理辦法》，授權(quán)水利部黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河水量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。1999 年3 月1 日，黃河水利委員會(huì)發(fā)布了第一份調(diào)度指令，正式啟動(dòng)黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，此后黃河實(shí)現(xiàn)了從頻繁斷流到河暢其流的巨變。

（2）黑河水量統(tǒng)一調(diào)度

黑河是我國第一條實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度的內(nèi)陸河流。黑河發(fā)源于祁連山北麓，流經(jīng)青海、甘肅和內(nèi)蒙古3 ?。ㄗ灾螀^(qū)）。由于水資源總量不足，黑河流域中下游區(qū)域水資源供需矛盾突出。20世紀(jì)60年代以來，受人口增多、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、水資源總量不足等因素綜合影響，黑河下游水量銳減，尾閭河道斷流，西居延海和東居延海分別于1961年、1992年干涸。

1997年國務(wù)院批準(zhǔn)了《黑河干流水量分配方案》，2000年開始實(shí)施“全線閉口、集中下泄”的統(tǒng)一調(diào)度措施，2002年將水送至干涸10年之久的東居延海，2003年送水至西居延海。2004年起黑河尾閭東居延海實(shí)現(xiàn)歷史性持續(xù)不干涸，被譽(yù)為一曲“綠色的頌歌”，黑河水量調(diào)度也由應(yīng)急調(diào)度轉(zhuǎn)入常規(guī)調(diào)度。通過開展水量統(tǒng)一調(diào)度，黑河下游的水量逐步增加，初步遏制了下游生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢(shì)，恢復(fù)、改善了局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，緩解了地區(qū)間的水事矛盾，取得顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（3）引江濟(jì)太水資源調(diào)度

太湖流域人口集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化程度高。20世紀(jì)90年代以來，太湖藍(lán)藻水華頻繁出現(xiàn)，影響周邊重要城市供水安全。按照2001年9月國務(wù)院太湖水污染防治第三次工作會(huì)議提出的“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的水資源調(diào)度方針，太湖流域?qū)嵤┮砸瓭?jì)太為重點(diǎn)的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。自2002年實(shí)施引江濟(jì)太以來，至2022年，該調(diào)水工程已通過望虞河引長江水360.4億m3，年均17.2億m3；通過望虞河入太湖水量162.9億m3，年均7.8 億m3；通過太浦河向下游供水314.5億m3，年均15.0億m3，為區(qū)域水環(huán)境、水生態(tài)安全提供了堅(jiān)實(shí)有效的水資源保障。

因此，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，水資源統(tǒng)一調(diào)度是維護(hù)河湖健康生命的關(guān)鍵舉措。

二、新時(shí)代水資源調(diào)度成效

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，新思路新形勢(shì)對(duì)水資源調(diào)度工作提出更高要求。調(diào)水工程和水資源調(diào)度分別從空間和時(shí)間上統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理配置水資源，為落實(shí)空間均衡發(fā)揮重要支撐作用。黨的二十大開啟了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須將流域水資源統(tǒng)一調(diào)度落實(shí)、落地。水利部黨組在推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑中明確提出“實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程”“復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。水資源調(diào)度是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要手段，是加快構(gòu)建國家水網(wǎng)的必然要求。

這期間，流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門創(chuàng)新體制機(jī)制，提升管理水平，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。特別是2018年機(jī)構(gòu)改革后，中央批復(fù)水利部“三定”規(guī)定，明確將“負(fù)責(zé)重要流域、區(qū)域以及重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度”列為主要職責(zé)之一，水資源調(diào)度工作進(jìn)一步強(qiáng)化，體系更加健全，組織更加有力，成效更加突出，不斷開創(chuàng)工作新局面。

1.水資源調(diào)度管理體制機(jī)制不斷完善

（1）出臺(tái)調(diào)度管理制度文件情況

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，梳理水資源調(diào)度工作存在的突出問題，水利部編制印發(fā)了《水資源調(diào)度管理辦法》。在總結(jié)已有水資源調(diào)度管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)要求，站在流域角度，明確調(diào)度目標(biāo)并開展統(tǒng)一調(diào)度；明確國務(wù)院水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門之間的水資源調(diào)度管理權(quán)限；建立調(diào)度協(xié)商協(xié)調(diào)、調(diào)度預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)水、信息共享等機(jī)制；按照水資源調(diào)度管理的系統(tǒng)性要求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水，從調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃編制、調(diào)度實(shí)施、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)明確水資源調(diào)度管理的內(nèi)容和要求，推進(jìn)水資源調(diào)度管理的規(guī)范化和制度化。

（2）加強(qiáng)配套制度建設(shè)情況

2022年，確定了第一批開展水資源調(diào)度的跨省江河流域及重大調(diào)水工程名錄，涉及跨省江河55 條、調(diào)水工程11項(xiàng)，明確審批備案要求；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作的通知》，對(duì)強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度職能、加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理提出要求；制定水資源調(diào)度方案與年度調(diào)度計(jì)劃編制技術(shù)指南，完善水資源調(diào)度技術(shù)體系。同時(shí)，流域和省級(jí)水資源調(diào)度制度建設(shè)也取得積極進(jìn)展，如：出臺(tái)了《水利部長江水利委員會(huì)水資源調(diào)度管理實(shí)施細(xì)則》《四川省水資源調(diào)度管理辦法》《內(nèi)蒙古西遼河流域水量調(diào)度管理辦法（試行）》，北京、河北、上海、安徽、山東、河南等省級(jí)水行政主管部門還分別出臺(tái)了水資源調(diào)度管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

（3）健全調(diào)度管理工作機(jī)制情況

組織流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門明確水資源調(diào)度管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，完善水資源調(diào)度組織體系，建立健全協(xié)商、協(xié)調(diào)、預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)水及信息共享等工作機(jī)制。如：長江水利委員會(huì)、太湖流域管理局形成了流域調(diào)度協(xié)商會(huì)商機(jī)制，黃河水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)、松遼水利委員會(huì)建立了生態(tài)流量預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，海河水利委員會(huì)建立了生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，珠江水利委員會(huì)完善了水資源調(diào)度信息共享機(jī)制。各省級(jí)水行政主管部門均明確了水資源調(diào)度管理機(jī)構(gòu)及調(diào)度責(zé)任人，進(jìn)一步壓實(shí)調(diào)度責(zé)任。河北、山東、廣東、重慶等省級(jí)水行政主管部門專設(shè)調(diào)水管理處，落實(shí)相關(guān)職能職責(zé)。

2.水資源統(tǒng)一調(diào)度有序推進(jìn)

（1）開展跨省江河調(diào)度

黃河、西江等51條跨省江河流域?qū)嵭兴Y源統(tǒng)一調(diào)度，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌多目標(biāo)調(diào)度，成效明顯。長江開展干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度，有效應(yīng)對(duì)1961年以來最嚴(yán)重長時(shí)間氣象水文干旱；黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)24年不斷流；黑河?xùn)|居延海實(shí)現(xiàn)連續(xù)19 年不干涸；太湖連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)確保飲用水安全和不發(fā)生大面積水體黑臭目標(biāo)；京杭大運(yùn)河兩次實(shí)現(xiàn)全線水流貫通，沿線河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善；漳河實(shí)現(xiàn)全線貫通，沿線水事穩(wěn)定和供水安全得到有力保障；韓江流域60年來最嚴(yán)重旱情得到有效化解；白洋淀水面穩(wěn)定在250 km2以上，助力京杭大運(yùn)河全線貫通。

（2）開展省內(nèi)江河調(diào)度

各省級(jí)水行政主管部門確定了本行政區(qū)域內(nèi)開展水資源調(diào)度的江河流域名錄，推動(dòng)開展水資源統(tǒng)一調(diào)度。截至2023年4月，31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已印發(fā)名錄涉及河流270條。省內(nèi)江河調(diào)度成為水資源統(tǒng)一調(diào)度向全國范圍縱深推進(jìn)的有力抓手。

（3）規(guī)范調(diào)水工程調(diào)度

建立調(diào)水工程臺(tái)賬，共236 項(xiàng)已建在建大中型調(diào)水工程列入臺(tái)賬，作為調(diào)水工程行業(yè)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板。實(shí)行分級(jí)管理，11 項(xiàng)重大調(diào)水工程調(diào)度納入水利部統(tǒng)一管理，其中7 項(xiàng)已建工程均已按要求開展水資源調(diào)度；省級(jí)水行政主管部門印發(fā)確定省級(jí)調(diào)水工程名錄，80 項(xiàng)調(diào)水工程納入名錄管理。明確管理標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，廣東省東深供水工程、浙江省浙東引水工程、山東省膠東調(diào)水工程等標(biāo)準(zhǔn)化管理工作逐步規(guī)范，調(diào)度能力和水平進(jìn)一步提升。同時(shí)，深化提質(zhì)增效研究，促進(jìn)工程綜合效益持續(xù)有效發(fā)揮。

3.生態(tài)調(diào)度成效更為顯著

（1）開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)

永定河流域生機(jī)重現(xiàn)，自2021年首次批復(fù)水量調(diào)度計(jì)劃以來，4次實(shí)現(xiàn)全線流動(dòng)，沿線地下水水位明顯回升，生態(tài)廊道逐步穩(wěn)定，沿線群眾獲得感、幸福感大幅度提升。2021 年9 月27 日永定河實(shí)現(xiàn)26 年來首次全線流動(dòng)；2022 年實(shí)現(xiàn)春秋兩次全線流動(dòng)，與京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)世紀(jì)交匯，實(shí)現(xiàn)全年全線流動(dòng)123天，全線有水（冰）195 天；2023 年3 月22 日“世界水日”當(dāng)天，再次迎來春季全線流動(dòng)。西遼河生態(tài)逐步改善，干流過水河段逐年延長，2022年總辦窩堡樞紐實(shí)現(xiàn)自2002年以來首次過水，2023年春季干流水頭到達(dá)總辦窩堡樞紐以下約57.15 km，實(shí)現(xiàn)干流過水長度135.15 km，對(duì)打好科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)具有重要意義。漳河實(shí)現(xiàn)全線貫通，并通過漳衛(wèi)新河實(shí)現(xiàn)貫通入海，2023年，截至6月30日累計(jì)全線貫通89天。

（2）開展重點(diǎn)流域生態(tài)調(diào)度

黃河自2020年開展全流域生態(tài)調(diào)度，將生態(tài)調(diào)度由干流向支流、由下游向全河、由河道內(nèi)向河道外不斷擴(kuò)展，重點(diǎn)河流生態(tài)流量全部達(dá)標(biāo)，河流生態(tài)廊道功能得到有效提升。長江干流積極推進(jìn)流域生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，將金沙江烏東德、白鶴灘等梯級(jí)水庫全部納入生態(tài)調(diào)度范圍。黑河流域?qū)嵤叭€閉口、集中下泄”“限制引水”“洪水調(diào)度”等措施，全力統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

（3）推動(dòng)改善重要湖泊濕地生態(tài)

通過及時(shí)啟動(dòng)調(diào)水工程生態(tài)補(bǔ)水，保障了太湖、滇池等重點(diǎn)湖泊生態(tài)安全。通過生態(tài)補(bǔ)水，塔里木河尾閭臺(tái)特瑪湖水面面積和濕地生態(tài)環(huán)境不斷改善。烏梁素海生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，生物多樣性逐步恢復(fù)。黑河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，東居延海水面面積長年保持在35 km2以上，額濟(jì)納綠洲面積穩(wěn)步擴(kuò)展。向海、莫莫格等濕地生態(tài)用水得到有效補(bǔ)充。引黃入冀補(bǔ)淀支撐白洋淀生態(tài)水位達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。牛欄江—滇池補(bǔ)水持續(xù)發(fā)揮效益，滇池水質(zhì)不斷改善。寧夏回族自治區(qū)免收2022 年河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水水費(fèi)，首次向銀川濱河濕地、惠農(nóng)簡泉湖濕地補(bǔ)水，有效支撐河湖生態(tài)復(fù)蘇。

三、水資源調(diào)度經(jīng)驗(yàn)及運(yùn)用分析

經(jīng)過長期實(shí)踐探索，水資源調(diào)度工作積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)并上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

1.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，應(yīng)堅(jiān)持“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃”。在水資源統(tǒng)一調(diào)度工作中，水利部充分發(fā)揮頂層謀劃設(shè)計(jì)與綜合協(xié)調(diào)各方的作用，流域管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行流域治理管理“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理）的工作職責(zé)，地方水行政主管部門根據(jù)相關(guān)任務(wù)分工有序開展水資源調(diào)度保障與實(shí)施工作，成效顯著。實(shí)踐證明，水資源調(diào)度工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，上下游、干支流、左右岸，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水系統(tǒng)考慮，牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益。

2.堅(jiān)持遵循規(guī)律

河流是遵循自然規(guī)律的生命體，只有立足河流的內(nèi)在規(guī)律，才能有效提升水資源調(diào)度水平，維護(hù)河流健康生命，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。以永定河水量調(diào)度為例，通過精準(zhǔn)把握河流自然水文律動(dòng)規(guī)律，不斷優(yōu)化水資源調(diào)度模式，建立了春季多水源補(bǔ)水、夏季洪水資源化利用、秋季補(bǔ)水儲(chǔ)冰結(jié)合、冬季蓄冰保水的多手段調(diào)度格局，為實(shí)現(xiàn)全年全線有水奠定了良好基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度與生態(tài)補(bǔ)水規(guī)律研究，尊重自然界河流生存的基本權(quán)利，建構(gòu)河流倫理。

3.堅(jiān)持循序漸進(jìn)

實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度，特別是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境不可能一蹴而就，需統(tǒng)籌安排、循序漸進(jìn)。永定河從2021年首次實(shí)現(xiàn)全線流動(dòng)，到2022年兩次實(shí)現(xiàn)全線流動(dòng)，再到2023 年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年全線有水目標(biāo)；西遼河從2021年常年干涸的莫力廟水庫首次實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水，到2022年實(shí)現(xiàn)總辦窩堡樞紐自2002年以來首次過水，再到2023年干流水頭近25年來首次到達(dá)通遼規(guī)劃城區(qū)界，向著逐步恢復(fù)全線過流的總體目標(biāo)不斷邁進(jìn)。要結(jié)合流域?qū)嶋H，科學(xué)合理設(shè)定調(diào)度目標(biāo)，久久為功、持續(xù)推進(jìn)，確保水資源調(diào)度各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

4.堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能

水資源調(diào)度是強(qiáng)化流域治理管理的重要內(nèi)容，必須以流域?yàn)閱卧?，以?shù)字孿生建設(shè)作為強(qiáng)大技術(shù)支撐。通過強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提前發(fā)現(xiàn)、預(yù)警提前發(fā)布、方案提前制定、措施提前實(shí)施，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化調(diào)度方案，不斷提高調(diào)度精細(xì)化水平。

四、今后工作展望

開展水資源統(tǒng)一調(diào)度，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)現(xiàn)水資源“空間均衡”的重要抓手，是強(qiáng)化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置的重要措施，也是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要支撐，必須堅(jiān)定不移地做下去。

1.推進(jìn)流域統(tǒng)一調(diào)度

繼續(xù)推進(jìn)跨省江河調(diào)度，對(duì)已開展水資源統(tǒng)一調(diào)度的跨省江河流域，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)度行為，提高調(diào)度水平；印發(fā)開展水資源調(diào)度的跨省江河流域名錄（第二批），將已經(jīng)批復(fù)水量分配方案的跨省江河全部納入，加快啟動(dòng)水資源調(diào)度。有序推進(jìn)省內(nèi)江河調(diào)度，根據(jù)需要及時(shí)更新省級(jí)名錄。

2.支撐國家水網(wǎng)建設(shè)

結(jié)合國家水網(wǎng)建設(shè)，心懷“國之大者”，前瞻性思考、全局性謀劃，推進(jìn)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理及精準(zhǔn)精確調(diào)度。進(jìn)一步規(guī)范重大調(diào)水工程水資源調(diào)度行為，加快推進(jìn)重大調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。督促流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門強(qiáng)化管轄范圍內(nèi)調(diào)水工程調(diào)度管理，完善管理制度，嚴(yán)格調(diào)度計(jì)劃實(shí)施，推進(jìn)省級(jí)名錄內(nèi)調(diào)水工程規(guī)范開展調(diào)度。

3.持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)調(diào)度

落實(shí)母親河復(fù)蘇行動(dòng)工作部署，結(jié)合流域水情因地制宜開展生態(tài)調(diào)度，讓越來越多的河流恢復(fù)生命，流域重現(xiàn)生機(jī)。持之以恒復(fù)蘇永定河，實(shí)現(xiàn)永定河全年全線有水；繼續(xù)開展西遼河流域生態(tài)調(diào)度，逐步實(shí)現(xiàn)恢復(fù)西遼河全線過流總體目標(biāo)；保障漳河全線貫通；視來水情況實(shí)施黃河河口三角洲生態(tài)調(diào)度，加強(qiáng)三角洲濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；繼續(xù)加強(qiáng)黑河、塔里木河等西北內(nèi)陸河生態(tài)調(diào)度；科學(xué)調(diào)度引黃入冀、引灤工程，保持白洋淀水面面積穩(wěn)定在250 km2以上。

4.提升調(diào)度管理水平

開展水資源調(diào)度管理?xiàng)l例立法前期工作，完善水資源調(diào)度管理制度，為加強(qiáng)流域統(tǒng)一調(diào)度提供法治保障。進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作，流域管理機(jī)構(gòu)要全面準(zhǔn)確掌握流域內(nèi)水資源調(diào)度基本情況，逐步摸清流域內(nèi)重要干支流用水量、流域調(diào)入調(diào)出水量等基礎(chǔ)信息。加快推進(jìn)江河流域和重大調(diào)水工程數(shù)字孿生建設(shè)，提高“四預(yù)”能力，確保調(diào)度決策精準(zhǔn)安全有效。