荊楚大地“五換”換來新空間

劉劍 劉東巖 陽爽

南來北往的人潮，通過徐家棚地鐵站十多個(gè)站口，避開地面車水馬龍，即可便捷、安全地到達(dá)目的地；兩所985高校合作辦學(xué)，入駐國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地（以下簡稱國家網(wǎng)安基地）共享資源；清爽的鐘祥地下商城里，過客紛紛駐足網(wǎng)紅店前拍照打卡；安陸市煙店鎮(zhèn)余寨村，散居在低洼泥濘山坡下的村民已搬入坡上公路兩旁配套齊全的新村……在湖北，越來越多人享受著存量換增量、地下?lián)Q地上、資金換空間、技術(shù)換空間、數(shù)據(jù)換空間“五換”帶來的便利。

存量換增量

“中部第一城”武漢，從不缺少創(chuàng)新的勇氣和實(shí)力。光谷之外有“網(wǎng)谷”，2020年國家網(wǎng)安基地在武漢市臨空港經(jīng)開區(qū)落成。同年，武大、華科大入駐國家網(wǎng)安基地，合作創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院。作為湖北省僅有的兩所985高校，如果各自辦學(xué)，共需用地900畝，但兩校充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，除自建教學(xué)樓和學(xué)生公寓外，共享圖書館、食堂、體育館等配套設(shè)施，最終用地316畝，節(jié)地584畝。

武漢市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益與開發(fā)利用處副處長吳楚介紹，“同城雙星”作出節(jié)約集約用地表率，避免了低效用地引起的資源、環(huán)境等方面問題。目前，國內(nèi)排名前50的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)已有一半簽約入駐。

宜昌不拘于原有宗地界線，因地制宜滿足新的用地需求。當(dāng)陽市錦屏新材料玻璃產(chǎn)業(yè)園有4家破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)用地。當(dāng)陽市與緊鄰這4宗地的湖北三峽新型建材股份有限公司協(xié)商，引進(jìn)投資25億元打造產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)各部門聯(lián)動，對1家企業(yè)的173畝土地進(jìn)行司法拍賣和重新掛牌出讓。宜昌市自然資源和規(guī)劃局自然資源開發(fā)利用科科長田新宇介紹，本次整合盤活的347畝土地，同時(shí)增加土地出讓收入約2436萬元。

宜昌市西陵區(qū)則通過分割轉(zhuǎn)讓，“憑空”多出來一家高新技術(shù)企業(yè)。該市創(chuàng)元國有控股有限公司占地15.82畝，容積率不到1.0。區(qū)政府采取監(jiān)督轉(zhuǎn)讓方式，將該公司5.42畝未開發(fā)土地轉(zhuǎn)讓給湖北景深安全技術(shù)有限公司，建起檢驗(yàn)檢測研發(fā)中心，總建筑面積8279平方米，容積率達(dá)2.29。檢驗(yàn)檢測研發(fā)中心2021年投入運(yùn)營，提供就業(yè)崗位160余個(gè)，實(shí)現(xiàn)年銷售收入8193萬元，年繳稅463.34萬元。

資金換空間

湖北省探索資金換空間，資金主要來自政府和用地企業(yè)。各級政府除直接投資土地收儲開發(fā)外，發(fā)揮地租調(diào)節(jié)、稅收減免、資金獎補(bǔ)等政策效益，也是促進(jìn)節(jié)約集約用地的常見手段。

荊門市針對不同性質(zhì)的閑置土地，制定實(shí)施了相應(yīng)的盤活政策。對暫無能力和資質(zhì)開發(fā)建設(shè)的閑置土地，在收回金額難以協(xié)商達(dá)成一致的情況下，引進(jìn)具有資質(zhì)和能力的開發(fā)企業(yè)，通過監(jiān)督轉(zhuǎn)讓，由新的開發(fā)企業(yè)完善土地、規(guī)劃手續(xù)后開發(fā)建設(shè)。對劃撥給政府部門（單位）的土地，因項(xiàng)目、資金、規(guī)劃等原因暫不能建設(shè)的，如保障房項(xiàng)目，無償收回土地后，待具備動工條件后再次劃撥供地。對平臺公司用于融資的閑置土地，采取臨時(shí)使用或者1.5級開發(fā)先行使用，也可以在履行國有資產(chǎn)處置程序的前提下，按規(guī)劃條件自行或合作開發(fā)建設(shè)。對不符合城市規(guī)劃的僵尸工業(yè)企業(yè)實(shí)行“退城進(jìn)園”，給予原土地、建筑物收回補(bǔ)償以及土地再次出讓收益分配獎勵、自主開發(fā)等政策，激勵土地再利用。依靠這項(xiàng)政策，荊門市數(shù)十家企業(yè)“退城進(jìn)園”，盤活用地2000余畝。

在吸引企業(yè)投資方面，孝感市通過合作開發(fā)“以商招商”，實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用。孝感高新區(qū)、安陸市分別與協(xié)豐集團(tuán)、華美集團(tuán)展開深度合作，將優(yōu)質(zhì)地塊出讓給兩家公司整體規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，采取定制或出租廠房的方式吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，并由兩家公司為入駐企業(yè)提供全方位服務(wù)。目前，兩家公司建設(shè)的園區(qū)都達(dá)到了3期、數(shù)千畝的規(guī)模，多家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐?！斑@是我省推行‘五換過程中，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的典型探索?！焙笔∽匀毁Y源廳自然資源開發(fā)利用處副處長劉良莉說。

技術(shù)換空間

從實(shí)踐來看，可用來置換空間的技術(shù)內(nèi)涵十分廣泛，不僅包括直接產(chǎn)生節(jié)地效果的工程技術(shù)，還包括提高用地效益的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，甚至包括制定各種節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、開展節(jié)地論證評價(jià)和考核監(jiān)管等。

湖北各地普遍開展了以“標(biāo)準(zhǔn)地”為代表的節(jié)地技術(shù)推廣應(yīng)用。2021年，湖北省自然資源廳出臺實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”考核評價(jià)辦法，按照市（州）、縣域經(jīng)濟(jì)和開發(fā)區(qū)三類進(jìn)行考核評價(jià)，結(jié)果納入市、州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核和縣域經(jīng)濟(jì)考核?？h域經(jīng)濟(jì)和開發(fā)區(qū)考核評價(jià)優(yōu)秀的，納入“畝產(chǎn)英雄榜”，給予200畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。對“畝產(chǎn)英雄榜”上排名靠前的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，授予“自然資源節(jié)約集約模范集體”稱號，給予300畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)及300畝耕地占補(bǔ)指標(biāo)省級統(tǒng)籌資格獎勵。

在孝感高新區(qū)，“藏”著一家“傳感大王”——華工高理，全球最大的多功能傳感器產(chǎn)業(yè)基地。每天，這里有200萬支溫度傳感器下線，隨著專利技術(shù)不斷創(chuàng)新，華工高理的高端感溫器產(chǎn)品升值數(shù)百倍。2022年9月，華工高理啟動第四次擴(kuò)能，通過自動化生產(chǎn)線對接智能倉庫，在原有廠區(qū)空地內(nèi)打造一座5層廠房。孝感市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總工程師呂宏自豪地說，這座占地10畝的廠房，創(chuàng)造了年產(chǎn)值從0到30億元的奇跡。

地下?lián)Q地上

開發(fā)利用地下空間，還土地以立體空間的本來面目，是節(jié)約集約用地新的方向。

作為中部地區(qū)唯一的超大城市，武漢地下空間的開發(fā)走在前列。武漢市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益與開發(fā)利用處處長熊向?qū)幗榻B，武漢市地下空間開發(fā)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：人防工程建設(shè)階段—平戰(zhàn)結(jié)合階段—停車配建階段—綜合發(fā)展階段。到2015年年底，武漢地下空間已形成地鐵、車行、人行、停車、商業(yè)服務(wù)、人防及市政設(shè)施等多種功能于一體的綜合發(fā)展趨勢，近年來地鐵建設(shè)得到了較快發(fā)展。

漢口濱江商務(wù)區(qū)二七核心區(qū)是武漢立體化綜合開發(fā)的典范。該項(xiàng)目邀請美國SOM公司等世界一流機(jī)構(gòu)與國內(nèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)手規(guī)劃，提供交通換乘、商業(yè)休閑活動、集中停車、綜合管廊等整體性配置，實(shí)現(xiàn)各地塊的空間與功能完善銜接、地下地上全面貫通、建設(shè)品質(zhì)高度統(tǒng)一。項(xiàng)目建成后，成功引進(jìn)中信泰富、國華人壽、泰康人壽等知名企業(yè)，打造以“保險(xiǎn)+”為主題的商務(wù)集聚區(qū)。土地分層分塊出讓，以地上收益彌補(bǔ)地下開發(fā)成本，“二七模式”開創(chuàng)了不少值得深入挖掘的經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)據(jù)換空間

黨的二十大報(bào)告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。湖北省高度重視數(shù)字化建設(shè)，形成了實(shí)時(shí)監(jiān)測土地利用效率、促進(jìn)閑置低效用地再利用等數(shù)字化成果。

鄂州市華容區(qū)推行國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)和遙感數(shù)據(jù)多應(yīng)用，協(xié)助農(nóng)戶發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。2022年，華容鎮(zhèn)蘆花村通過土地流轉(zhuǎn)，盤活撂荒地400畝，用于發(fā)展肉羊養(yǎng)殖和牧草種植綜合開發(fā)，今年預(yù)計(jì)可為村集體增收10萬元。

武漢的數(shù)字化建設(shè)更是遙遙領(lǐng)先。2018年5月，武漢市局正式啟動武漢城市仿真實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，2021年7月，該實(shí)驗(yàn)室獲批自然資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室主任熊偉掰著手指夸耀自家的智慧管理工具：使用“機(jī)審”工具，可在2分鐘內(nèi)完成用地規(guī)劃審查；使用提取工具，可在10秒左右提取出規(guī)劃建設(shè)要求?；谧匀毁Y源的6大類22小類要素及17類計(jì)算方法，武漢形成了包括耕地、水體在內(nèi)，覆蓋全市全要素的“雙碳”數(shù)字化計(jì)算能力。

一次次探索推動湖北省節(jié)約集約用地不斷取得新成效。2021年，全省單

位GDP建設(shè)用地使用面積下降10.64%；

2022年年底，全省畝均GDP水平較“十三五”末大幅提高21.4%；2023年以來，全省消化處置批而未供和閑置土地10.58萬畝，同比增長50.3%。

“五換”換來生機(jī)的不只有土地，還有觀念的更新、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迭代升級，有為政府和有效市場的有機(jī)結(jié)合，以及日新月異、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。各種要素重新排列組合，構(gòu)成了湖北省高質(zhì)量發(fā)展的新空間。（摘編自《中國自然資源報(bào)》2023年10月16日1版）