加強規(guī)劃引領 強化淺山區(qū)保護利用

劉曉軍

焦作市北部淺山區(qū)是重要的生態(tài)涵養(yǎng)地，是山城融合發(fā)展的聯(lián)系紐帶，也是建設生態(tài)宜居城市的重要承載地。加強淺山區(qū)保護和利用研究是現(xiàn)階段城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思路，在國土空間規(guī)劃引領下，打破以往發(fā)展思路束縛，突破舊時保守的政策制度，緩和生態(tài)保護與開發(fā)利用的矛盾，從山城融合互助角度進行思考，用寶貴的生態(tài)資源支撐淺山區(qū)優(yōu)質發(fā)展，加強政策導向和決策部署，是淺山區(qū)構建宜居宜業(yè)空間、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展新高地目標的重要策略。

北部淺山區(qū)的空間特征

根據(jù)焦作市國土空間規(guī)劃，北部淺山區(qū)范圍南至北環(huán)路，北至緊臨S230的緩坡地帶，西至晉新高速公路，東至山門河，面積約100平方公里，這里不僅具有地勢平緩、水系充足、物種多樣等特點，而且擁有豐富的風景名勝、歷史文化、鄉(xiāng)土景觀資源，是城市居民休閑、度假、居住的良好地段。過去，由于缺乏科學規(guī)劃和統(tǒng)一管理，北部淺山區(qū)存在人為破壞嚴重、生態(tài)景觀破碎、安全隱患突出等問題。近年來，經(jīng)過系列恢復治理，不僅改善了北部淺山區(qū)自然生態(tài)，而且在空間上具有以下幾個明顯的特征。

自然要素豐富，生態(tài)基底良好。北部淺山區(qū)屬暖溫帶大陸性季風氣候，植被以落葉櫟類樹為主，年均氣溫、降雨量等自然指標適中，適宜作物生長和人類棲居。區(qū)內地形地貌起伏多變，自然景觀要素豐富，有縫山針公園、南太行花海公園、黎明腳步公園、普濟公園、閆河公園、龍翔礦山公園、黃龍山登山步道、老丁溝國家登山步道等良好的自然生態(tài)景觀。

文化遺存較多，歷史底蘊深厚。北部淺山區(qū)蘊含豐富的人文歷史，既有號稱“焦作西柏坡”的革命老區(qū)十二會、激發(fā)愛國情懷的太行八英紀念館等紅色教育基地，又有承載中國文人墨客君子情懷的當陽峪絞胎瓷窯址，還有中國唯一的以佛教圓融思想命名的千年古剎——圓融寺，有2000多年建村史的中國傳統(tǒng)古村落——長嶺村，這些文化遺存展現(xiàn)了北部淺山區(qū)深厚的歷史文化底蘊。

產(chǎn)業(yè)基礎穩(wěn)定，發(fā)展動力充足。依托北部淺山區(qū)優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的歷史文化資源，山前片區(qū)打造一批集健康頤養(yǎng)、特色民俗體驗、魅力風情度假于一體的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。如，高端民宿——云上的院子，建筑材料取自太行山脈，最大程度地保持老建筑原有面貌，為游客提供田園種植、文創(chuàng)藝術等多功能歷史風貌體驗場所；周窯十八坊將廢棄多年的窯洞改造成集餐飲、住宿、游樂、教育于一體的世外桃源；盧亮溝將黃土裸露、塵土飛揚的采石場建設成改善生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)民居，是生態(tài)建設和旅游轉型結合的典范。

北部淺山區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境脆弱，地質災害偶發(fā)。北部淺山區(qū)用地類型復雜多樣，除建設用地外，還有少量呈散狀布局的林地、耕地、園地和工礦用地。頻繁的人類生產(chǎn)生活活動對自然生態(tài)環(huán)境造成破壞，使得淺山區(qū)的自然系統(tǒng)更加脆弱敏感，生態(tài)修復壓力較大。大規(guī)模的礦產(chǎn)開采活動，也為北部淺山區(qū)帶來地面沉降、山體滑坡、泥石流等地質災害風險。

山水特色平凡，文化魅力薄弱。北部淺山區(qū)太行山水文化資源豐富、自然風光秀美，但風景名勝區(qū)存在旅游人次高、旅游鏈條短、經(jīng)營模式單一的短板。淺山區(qū)人文底蘊深厚，歷史遺存較多，文化資源集聚度和活化利用度不高。如，國家級非物質文化遺產(chǎn)——絞胎瓷，被稱作“瓷中君子”，瓷器花紋內外相通，一胎一面，每個瓷器都是獨一無二的孤品。但絞胎瓷文化卻鮮為人知，城市文化魅力未能全面展現(xiàn)。

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，綠色轉型受阻。受交通、區(qū)位、經(jīng)濟等條件影響，北部淺山區(qū)村莊發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導致村莊人口向外流失。原有鄉(xiāng)村土地越來越破碎化，散落分布在不規(guī)整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，土地集約節(jié)約程度低。焦作市中晶水泥廠、焦作循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內部分有污染風險的產(chǎn)業(yè)仍未搬遷，成為淺山區(qū)綠色轉型發(fā)展的阻礙。

基礎設施缺失，內生動力不足。受地形影響，北部淺山區(qū)污水處理設施覆蓋率低，無節(jié)制的污水排放給生態(tài)水源涵養(yǎng)帶來嚴重破壞；村莊布局分散、交通運輸不暢、垃圾清運不及時成為制約村莊發(fā)展的難題，對鄉(xiāng)村自然環(huán)境產(chǎn)生較大影響；供電、燃氣、通訊、給水等市政管線布置存在建設短板，基礎設施滯后成為制約村鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。鄉(xiāng)村企業(yè)入駐困難、農(nóng)村土地價值偏低、鄉(xiāng)村居住環(huán)境落后、本地就業(yè)困難等問題滋生是導致鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力不足的關鍵所在。

北部淺山區(qū)保護利用的對策

北部淺山區(qū)是城區(qū)的毗連區(qū)域，一切建設活動應以最大程度保持區(qū)域自然景觀風貌為前提，留住綠水青山，引導淺山區(qū)科學利用城市空間。

保護為主，穩(wěn)守生態(tài)安全。一是剛性管控約束線。嚴格按照《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》劃定的保護區(qū)開展各項建設活動，落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要求，結合各區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，從規(guī)劃層面將耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、水資源紅線作為剛性管控約束條件，紅線范圍內禁止一切與生態(tài)保護無關的建設行為。二是歷史文化保護線。淺山區(qū)范圍內有兩處全國重點文物保護單位、9處省級文物保護單位、21處市級文物保護單位和若干歷史建筑和傳統(tǒng)村落，集中布局在沿太行山水文化帶，是構建歷史文化空間保護格局的關鍵節(jié)點。在嚴格保護文化資源基礎上，明確淺山區(qū)文保單位、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等歷史遺存的保護范圍和建設控制地帶，進一步提升現(xiàn)存遺址的歷史、文

化和科學價值。三是防洪排澇控制線。焦作市自北向南有山門河、甕澗河、群英河、普濟河、田澗溝、白馬門河6條河流穿越淺山區(qū)，形成多條水系脈絡?；诂F(xiàn)狀用地分析將區(qū)域范圍內的河流納入洪澇風險控制線，提前謀劃安全路徑的基礎設施建設，保障防洪排澇系統(tǒng)完整性及通達性。嚴格管控擅自填埋、占用洪澇風險控制范圍，從事與防洪排澇要求不符的行為活動。

山城融合，彰顯城市特色。未來城市與鄉(xiāng)村、生態(tài)、景區(qū)、文旅融合是淺山區(qū)發(fā)展的最大特色。淺山區(qū)與老城區(qū)在規(guī)劃結構上相互銜接，應依托老城區(qū)構建山水城相依、城景文交融的藍綠空間格局。南北向的景觀廊道應沿主要道路、自然河流、溝谷構建，從而強化山城關系。從業(yè)態(tài)選擇、空間布局、景觀塑造等方面區(qū)別于中心城區(qū)，挖掘生態(tài)優(yōu)勢，強化生態(tài)功能，融入山水格局，以太行美城全方位改造原有的礦業(yè)城市形象，將淺山區(qū)塑造成山水城市的新典范。

傳承文化，發(fā)揮本地優(yōu)勢。深入挖掘文化遺產(chǎn)價值，保護和傳承以太極文化為主的多元文化特色，構建歷史文化保護和利用體系。依托淺山區(qū)自然生態(tài)資源、影視城文化藝術資源、焦煤中央醫(yī)院的醫(yī)療資源打造康養(yǎng)、特色民俗體驗、美麗度假特色小鎮(zhèn)。在提升品質基礎上，結合太極文化、當陽峪瓷窯遺址、八英紀念館、十二會紅色教育基地等，將淺山區(qū)自然生態(tài)和文化脈絡向中心城區(qū)內部延伸，構建融全域、文旅、功夫、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)為一體的綠色魅力空間。

錯位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)適度聚集。依托淺山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，在保護生態(tài)環(huán)境前提下，拓展原有產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)打基礎、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚人脈、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)大提升的發(fā)展目標。如，云臺山在全國知名度高，客源好，可與修武文化資源集聚片區(qū)進行聯(lián)動發(fā)展，充分挖掘絞胎瓷、石瓷、天目瓷、黑陶等陶瓷文化，建設集游客集散、陶瓷文化展示、陶瓷文化主題驛站、陶瓷博物館、陶瓷文化孵化園等功能為一體的工業(yè)文化創(chuàng)意園。三利達弓箭文化旅游區(qū)可適當拓展業(yè)務范圍，結合武術射擊俱樂部、弓箭射擊世界錦標賽等大型活動打造漢文化武將小鎮(zhèn)，實現(xiàn)與主城區(qū)的錯位發(fā)展；將太極文化與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結合，打造具有國際影響力的太極文化養(yǎng)生體驗地；在科技與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面，可沿山前影視路打造新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，塑造城市地標走廊。

城村更新，提升鄉(xiāng)村活力。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃要求，從村莊區(qū)位、自然條件、經(jīng)濟現(xiàn)狀、村莊規(guī)模、配套設施、歷史人文等維度對淺山區(qū)村莊發(fā)展?jié)摿M行評價，調整村莊布局模式，有效推進村莊更新改造規(guī)劃。健全鄉(xiāng)村人才工作機制，強化鄉(xiāng)村振興保障措施，充分利用“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”制度，打造“一村一品”的美麗鄉(xiāng)村。（作者單位：焦作市自然資源和規(guī)劃局）