基于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)思路研究

祝巖毅

（山西潞安集團(tuán)潞寧孟家窯煤業(yè)有限公司，山西 忻州 036700）

煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建設(shè)是提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。因此對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分析，掌握相關(guān)的管理體系構(gòu)建要素，對(duì)推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展有著重要幫助。

1 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要求

在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)階段，每一個(gè)崗位的安全都非常重要，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，從而保證企業(yè)在生產(chǎn)過程中的安全性，保護(hù)員工安全，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能只停留在企業(yè)的規(guī)則制度里，而是要融入到煤礦企業(yè)中的每一位參與工作的員工思想里，從根本上提升員工安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的理念。所以說做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)的重中之重。現(xiàn)階段從業(yè)人員素質(zhì)是從原安全培訓(xùn)衍變而來，原職業(yè)衛(wèi)生、調(diào)度和地面設(shè)施、應(yīng)急管理經(jīng)過重新組合，成為現(xiàn)階段職業(yè)病危害防治和地面設(shè)施、調(diào)度和應(yīng)急管理部分。評(píng)分權(quán)重對(duì)比見表1。

表1 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分權(quán)重對(duì)比表

由表1 可見：目前，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)深深植入煤礦企業(yè)安全理念中，其理念的植入給煤礦企業(yè)管理人員指明了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體實(shí)施辦法。首先在企業(yè)規(guī)章制度方面，制定了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、同時(shí)制定了相關(guān)安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲制度與責(zé)任的劃分，相關(guān)制度的落實(shí)關(guān)系到企業(yè)的每一位員工，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下至基層工作人員，所以說煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶動(dòng)了企業(yè)中的所有人員。相關(guān)制度的具體實(shí)施，不能只停留在員工思想理念里，要應(yīng)用于實(shí)際工作中，因此，要從根本上提升員工的綜合素質(zhì)，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下基礎(chǔ)，同時(shí)企業(yè)要做好預(yù)防方案，將煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提前做好預(yù)估，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)方案。保證煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全性。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的應(yīng)用是可持續(xù)改進(jìn)的，其既可以跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，也能適應(yīng)復(fù)雜多變的煤礦條件[1]。

2 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)存問題分析

2.1 思想認(rèn)識(shí)普遍不高

相關(guān)管理人員思想認(rèn)識(shí)不到位，從而在執(zhí)行煤礦企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，落實(shí)力度不夠。同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)理解模糊，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極性不高，缺乏主動(dòng)性，從而導(dǎo)致煤礦企業(yè)制定的相關(guān)企業(yè)規(guī)章制度和方案與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系評(píng)價(jià)指標(biāo)不一致，使標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)不到實(shí)處。所以說煤礦企業(yè)的管理人員要加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的提高。

2.2 系統(tǒng)性建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

煤礦安全生產(chǎn)涉及面廣，許多不確定因素的存在影響著煤礦企業(yè)生產(chǎn)的安全性，比如人、物、環(huán)境、機(jī)器設(shè)備等等，當(dāng)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都可能導(dǎo)致煤礦企業(yè)事故的發(fā)生。而煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)制定的一套系統(tǒng)性安全工程。該體系涵蓋面廣，相關(guān)條款涉及到安全生產(chǎn)的每一個(gè)方面，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要煤礦安全生產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行組織、實(shí)施、初審。然而在具體實(shí)施過程中，許多企業(yè)的管理人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒有積極性，員工思想認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)只停留在書面形式上，執(zhí)行力度不夠。

2.3 崗位人員意識(shí)不強(qiáng)

在煤礦企業(yè)中，許多基層工作者自身綜合素質(zhì)不高，自我防范意識(shí)較差，從而不能理解煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)來對(duì)待，工作中存在抵觸的情緒，對(duì)待學(xué)習(xí)被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，從而使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作得不到有效落實(shí)。其實(shí)造成此類問題的關(guān)鍵在于企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性宣傳不到位，沒有切實(shí)有效地對(duì)基層工作者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致基層崗位工作者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、在思想上不重視。從而使企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)只是停留在文件里，不能得到落實(shí)。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，是煤礦企業(yè)存在的通病，比如在煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)考核細(xì)則方面，相關(guān)考核目標(biāo)條款非常明確，但是對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成的具體方案沒有明確的指示，對(duì)任務(wù)沒有做出具體分工，完成時(shí)間和計(jì)劃需求不平衡等，這些都是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的表現(xiàn)。在煤礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)細(xì)則中，對(duì)相關(guān)部門相關(guān)工作流程都有制定考核目標(biāo)的要求，比如安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、生產(chǎn)任務(wù)考核，安全風(fēng)險(xiǎn)管控考核等等。相關(guān)的考核目標(biāo)制定對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是非常重要的，能有效地提升員工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。但是在許多的煤礦企業(yè)中，因?yàn)檫\(yùn)營體制的不同，實(shí)際的企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致考核管理機(jī)制得不到有效的實(shí)施。同時(shí)有些企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核管理機(jī)制持有懷疑態(tài)度不愿輕易更改原有的考核管理機(jī)制[2]。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)管控未深度融合

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要素可以分為“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控”，在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系評(píng)價(jià)指標(biāo)中，其所占的比例非常大，由此可見安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重要性。但企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中，因多方面因素的影響導(dǎo)致其效果不明顯。一些煤礦企業(yè)為了快速地完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作效率，在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，借鑒其他煤礦企業(yè)的管理文件，其最終的目的就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。

2.6 安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用欠缺

煤礦安全信息管理系統(tǒng)可以為企業(yè)提供非常全面的煤炭企業(yè)安全管理工作過程信息管理，可以對(duì)安全信息加以分析和管理。由此可見安全信息管理系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的作用可以說非常大。但實(shí)際情況是很多企業(yè)雖然構(gòu)建了安全信息管理系統(tǒng)，卻沒有很好地去加以利用。導(dǎo)致安全信息得不到快速反饋，無法實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)企業(yè)安全管理工作無法起到監(jiān)控作用。同時(shí)，因?yàn)閸徫蛔鳂I(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用需要和其他配套設(shè)施一起完成，但是許多企業(yè)雖然建立了信息化系統(tǒng)，但其目的是為了應(yīng)付驗(yàn)收，并不是為了實(shí)際中的應(yīng)用，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)淪為一句空話。企業(yè)員工業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，專業(yè)性不強(qiáng)，在實(shí)際操作過程中對(duì)系統(tǒng)的相關(guān)程序不了解，也是導(dǎo)致安全信息管理系統(tǒng)得不到有效應(yīng)用的不良因素。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思路

3.1 提升人員素質(zhì)

提升人員素質(zhì)首先要提升企業(yè)管理水平。企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)管理人員首先要提高自身的綜合素質(zhì)，才能從根本上理解煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，企業(yè)的管理層要起到帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)公司基層工作者一起學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)法律知識(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和公司制度，有一個(gè)全面的了解，在進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)后，可以及時(shí)地對(duì)員工加以考核，以此來提高員工的綜合素養(yǎng)，管理人員在實(shí)際工作中，對(duì)來自各方的建議要給予積極的接納采用，才能更好地為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打好基礎(chǔ)。企業(yè)還可以制定相關(guān)的規(guī)章制度、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，并督促公司工作人員對(duì)規(guī)章制度落實(shí)并加以執(zhí)行。并定期地對(duì)企業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)文化進(jìn)行整理，高效地把相關(guān)工作落實(shí)到位，不搞形式主義。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的切實(shí)執(zhí)行與落實(shí)，需要工作人員的密切配合，所以企業(yè)要致力于人員培訓(xùn)工作，旨在提升員工的綜合素質(zhì)和執(zhí)行力水平，員工素質(zhì)的提升才是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要因素。為了更好地推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，企業(yè)要制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工在工作之余對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)知識(shí)加以學(xué)習(xí)，提高自身的文化素養(yǎng)，加強(qiáng)自身防范意識(shí)，安全有效地進(jìn)行相關(guān)工作。在特定的崗位，企業(yè)應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)細(xì)則制定崗位作業(yè)流程，并對(duì)相關(guān)崗位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，在工作人員實(shí)際工作中要加強(qiáng)監(jiān)督管理指導(dǎo)的工作。企業(yè)安全文件的建設(shè)可以結(jié)合聯(lián)動(dòng)煤礦企業(yè)的相關(guān)安全內(nèi)容，把企業(yè)安全文件建設(shè)制定的更加完善，更加貼合企業(yè)的實(shí)際工作需求[3]。

3.2 理清建設(shè)思路

《安全生產(chǎn)生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》是指導(dǎo)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的依據(jù)，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心內(nèi)容是：企業(yè)抓好“人、機(jī)、環(huán)、管”幾大要素保證煤礦企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定安全的生產(chǎn)，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的同時(shí)，也要注重質(zhì)量的控制。組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員素質(zhì)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度等等是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)，只有對(duì)以上重點(diǎn)制定相關(guān)考核制度并使之達(dá)標(biāo)，才能有效地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的完成。

煤礦企業(yè)在建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系時(shí)（圖1），可以依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)細(xì)則入手，進(jìn)行體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立，結(jié)合堅(jiān)實(shí)有力的依據(jù)支撐，根據(jù)煤礦企業(yè)的實(shí)際情況，初步擬定生產(chǎn)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化制定、建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，最終促使煤礦安全管理體系的完成，在后續(xù)的實(shí)際工作中，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)管理體系持續(xù)不間斷的完善。在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建中，煤礦工作人員要集思廣益，征求來自各方的意見、方法及建設(shè)，以理論知識(shí)做支撐，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定符合企業(yè)情況的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)體系，在企業(yè)的發(fā)展過程中，對(duì)管理體系持續(xù)不間斷的完善。才能高效地提高煤礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

圖1 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系

3.3 風(fēng)險(xiǎn)管控重實(shí)踐

煤礦企業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，所以要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，從而提高企業(yè)生產(chǎn)安全性，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系在煤礦企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用過程中，要結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際管理工作情況持續(xù)創(chuàng)新，有序地進(jìn)行。最大程度地發(fā)揮煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的應(yīng)用價(jià)值。煤礦企業(yè)可以進(jìn)行年度的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)辨識(shí)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施，在制定管控措施時(shí)要考慮措施的可行性安全性可靠性，最后將安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施切實(shí)有效地落實(shí)到實(shí)際工作中。同時(shí)，為了更有效更及時(shí)的實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，企業(yè)可以縮短安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的間隔時(shí)間，將辨識(shí)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討論、部署。依據(jù)分級(jí)管控機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施具體管控，基層工作崗位及時(shí)地依據(jù)公司管理層制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施做出整改和糾正。當(dāng)遇到無法解決的問題時(shí)要及時(shí)地向上級(jí)加以匯報(bào)，這樣可以很好地劃分責(zé)任范圍，制定措施方案，在企業(yè)相關(guān)部門的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管下，切實(shí)地做好安全風(fēng)險(xiǎn)措施的落實(shí)工作，確保辨識(shí)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)是在防控機(jī)制可控范圍內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)技能應(yīng)用包括查清風(fēng)險(xiǎn)來源的相關(guān)細(xì)節(jié)，在確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行查找、分析、辨識(shí)評(píng)估，然后針對(duì)辨識(shí)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)制定控制措施，這項(xiàng)工作的實(shí)際工作人員需要具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。為了切實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，在實(shí)際操作過程中一定要做到認(rèn)真仔細(xì)全面，比如安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的建立，一定要覆蓋到煤礦企業(yè)的每個(gè)地方，每個(gè)角落，按照指南風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的環(huán)境、地點(diǎn)，制定不同的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，從而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。按照指南風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。LEC 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是比較常用應(yīng)用比較廣的評(píng)估方法，為了便于很好地開展評(píng)估，可以根據(jù)情況，分成多個(gè)評(píng)估小組。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)際損失程度、概率、暴露程度方面進(jìn)行分析，最后得出評(píng)估結(jié)果。最后可針對(duì)不同小組辨識(shí)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)，做出對(duì)比。辨識(shí)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定，措施制定的合理性和科學(xué)性又直接影響著風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。所以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的這一過程是一個(gè)很重要的步驟，一定要秉持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真仔細(xì)的態(tài)度，科學(xué)合理地進(jìn)行操作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定，是考驗(yàn)一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的有力依據(jù)。企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用過程中，要切實(shí)地做好理論和實(shí)踐相結(jié)合的工作，這樣才能很好地完成風(fēng)險(xiǎn)措施制定與落實(shí)的工作[4-5]。

3.4 推廣安全信息系統(tǒng)應(yīng)用

煤礦信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，可以為企業(yè)提供非常全面的煤炭企業(yè)安全管理工作過程信息管理，是企業(yè)安全生產(chǎn)的有力保障。安全信息系統(tǒng)的應(yīng)用面非常廣適應(yīng)性非常強(qiáng)，其可以涵蓋企業(yè)當(dāng)中的每個(gè)工作環(huán)節(jié)，每個(gè)工作崗位，對(duì)相關(guān)工作細(xì)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，所以煤礦信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，需要公司上上下下全員的參與實(shí)施，才能發(fā)揮其作用。煤礦信息化系統(tǒng)的功能非常的全面，在系統(tǒng)里還增設(shè)了學(xué)習(xí)平臺(tái)、持續(xù)改進(jìn)平臺(tái)等等，平臺(tái)可以將員工教育培訓(xùn)等相關(guān)信息詳細(xì)地融合到系統(tǒng)里，對(duì)提高員工綜合素質(zhì)起著非常重要的作用。

4 結(jié)語

綜合以上分析，在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)的過程，要明確煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建目標(biāo)以及影響因素，同時(shí)要更新安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建設(shè)理念以及方法，提高整體工作的質(zhì)量，才可以給煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。