江門恩平：“一庫一貸一中心”探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑

江镕?江曉峰

老舊水電站、空置房屋頂；無人問津的撂荒地、零零散散的小地塊；千畝咸淡水產(chǎn)養(yǎng)殖場、萬畝濕地紅樹林……

之前，這些在恩平市或是閑置、或是零散、或是未經(jīng)良好利用的資源，如今都有了用武之地。2022年1月29日，廣東省內(nèi)第一個生態(tài)產(chǎn)品交易中心——恩平市生態(tài)產(chǎn)品交易中心正式掛牌營業(yè)，至此當(dāng)?shù)氐母黝惿鷳B(tài)資源都被重新“賦值”，煥發(fā)生機(jī)。

經(jīng)過一年多的實踐摸索，2023年，恩平市獲評廣東省第一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)縣（市、區(qū)），“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化案例被列為廣東省首批自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。

對此，恩平市副市長趙超兒介紹說：“恩平通過建立‘一庫、一貸、一中心、N種轉(zhuǎn)化’的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，將分散、零碎的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化整合，在全省范圍內(nèi)首先探索出一條綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新路徑?！?/p>

建立生態(tài)資源庫，

解決“資源存入整合難”

恩平自然資源豐富，擁有林地面積103.91萬畝，森林覆蓋率達(dá)49.60%；擁有粵港澳大灣區(qū)最大的水庫——錦江水庫，蓄水總量1.81億立方米；擁有總面積達(dá)10萬畝的七星坑原始森林以及粵港澳大灣區(qū)連片面積最大的紅樹林——鎮(zhèn)海灣紅樹林；擁有包括金、鎢、銅、鐵、石灰石、陶瓷泥等在內(nèi)的資源豐富的地質(zhì)礦產(chǎn)；被評為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，也是全國首個“中國溫泉之鄉(xiāng)”、全國首個“地?zé)釃业刭|(zhì)公園”和“中國天然氧吧”。

綠水青山就是金山銀山，恩平的自然稟賦如此優(yōu)越，理應(yīng)創(chuàng)造較為可觀的價值。但這些生態(tài)資源卻存在著“碎片化”“單一化”的特征，難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)，大大影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。

如何打通“綠水青山”和“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將恩平這些得天獨(dú)厚的生態(tài)資源實現(xiàn)“變現(xiàn)”，并成為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人民增收致富的強(qiáng)大動力？成為近年來擺在恩平市委、市政府面前的一道亟待破解的“必答題”。

為此，恩平首先對全市生態(tài)資源資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，旨在摸清“家底”。這些“家底”，不僅包含山、水、林、田、湖、草等自然資源，還包括適合集中經(jīng)營的農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性用地、農(nóng)房、古村、老街等各類生態(tài)資源——這些都屬于生態(tài)產(chǎn)品交易中心的目標(biāo)資源。

據(jù)恩平市資產(chǎn)管理委員會辦公室主任黎堅宇介紹，結(jié)合全域土地綜合治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)資源摸底等工作，委員會辦公室已將全市生態(tài)資源落地、上圖、入庫，通過建設(shè)恩平市資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖管理平臺，建立起生態(tài)資源庫，進(jìn)而存入整合數(shù)據(jù)將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，用于后續(xù)的生態(tài)資源開發(fā)利用，并定期開展全覆蓋航空攝影測量，確保數(shù)據(jù)增量。

“目前，恩平已存入整合集體經(jīng)營性用地585畝、撂荒地13084畝、水田4184畝、林地154027畝。生態(tài)資源庫的建立將有效破解生態(tài)資源碎片化、效益低、利用率低、度量難的價值實現(xiàn)難題?！?/p>

建立生態(tài)資源交易中心，

解決“市場供需對接難”

一片樹林、一塊田地、一棟房屋、一條街道……這些日常司空見慣的老事物，現(xiàn)在都有了新身份——可“上架”交易的生態(tài)資源。

“可以這樣通俗理解，生態(tài)產(chǎn)品交易中心就像是我們平時經(jīng)常接觸的商業(yè)銀行，在這里，可以通過‘零存整取’的方式，把生態(tài)資源存進(jìn)來，經(jīng)過整合，交給市場規(guī)模化運(yùn)營，提高運(yùn)營效益后，再把收益分享給所有權(quán)人?！倍髌绞猩鷳B(tài)產(chǎn)品交易中心負(fù)責(zé)人鄭炯杰告訴筆者。

分散化輸入→規(guī)模化整合→產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營→持續(xù)性變現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品交易中心通過這一套流程，規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化地整合零散化、碎片化的生態(tài)資源，將它們轉(zhuǎn)化成可計價、可交易、可融資的生態(tài)產(chǎn)品，再交由專業(yè)化市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行增值，最終實現(xiàn)生態(tài)變現(xiàn)。真可謂是存入“綠水青山”，就能取出“金山銀山”。

該負(fù)責(zé)人說：“所以現(xiàn)在我們積極鼓勵村集體、農(nóng)民把自己名下?lián)碛械南窀?、林地、園地、廠房、集體經(jīng)營性用地、農(nóng)村宅基地甚至是閑置的屋頂這類生態(tài)資源，以合資入股、托管、租賃等等方式存到生態(tài)資源交易中心。由政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)帶領(lǐng)大家逐步實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！?/p>

還有恩平下轄的大田鎮(zhèn)，通過建設(shè)循環(huán)水育苗示范基地，培育生魚、鱸魚、鱖魚、水花等優(yōu)質(zhì)種苗，推動資源實現(xiàn)了價值、企業(yè)得到了發(fā)展、群眾獲得了收益。該基地位于大田鎮(zhèn)華南村民委員會連塘村獅山東風(fēng)段鳳凰生態(tài)樂園地塊，計劃用地面積約250畝，總投資金額2000萬元，擬建設(shè)20000平方米育苗車間，建成后循環(huán)水體約12000立方米，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗種12億尾，單位產(chǎn)量超10萬尾/立方米。投產(chǎn)后，預(yù)計實現(xiàn)年收入可達(dá)5000萬元。

此外，恩平市還依托生態(tài)交易產(chǎn)品中心與鎮(zhèn)、村建立起三級利益共享機(jī)制，即以恩平市全資國企農(nóng)墾集團(tuán)公司為主體，與恩平市下轄的11個鎮(zhèn)（街）分別合資成立了農(nóng)墾公司。

每個鎮(zhèn)的合資公司由恩平市農(nóng)墾集團(tuán)公司占股30%、各村集體平均分配剩余70%股權(quán)。每個鎮(zhèn)的合資公司負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)所有生態(tài)資源的市場運(yùn)營，所得利潤70%平均分紅到各村集體，國企占股的30%紅利將用于公司滾存發(fā)展或各村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)資源建設(shè)，讓村民從生態(tài)資源的保護(hù)和運(yùn)營中享受到紅利，進(jìn)一步推動村民自覺投入到生態(tài)資源保護(hù)和開發(fā)中去。

而在恩平市良西鎮(zhèn)，由福稻農(nóng)墾有限公司（以下簡稱“福稻公司”）牽頭推動的撂荒地復(fù)耕復(fù)種項目也是一個十分成功的范例。

福稻公司是恩平市依托生態(tài)交易中心，以良西鎮(zhèn)為試點(diǎn)，由9個村（居）委會的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社共同出資合股成立的項目公司。該公司自2022年4月成立以來，通過探索建立村級集體經(jīng)濟(jì)組織“抱團(tuán)發(fā)展”模式，培育本地農(nóng)業(yè)種植托管隊伍，將轄區(qū)內(nèi)的撂荒地統(tǒng)一運(yùn)營、生產(chǎn)托管；同時拓展本地就業(yè)崗位和提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平，經(jīng)營范圍涵蓋谷物種植、食用農(nóng)產(chǎn)品初加工、豆及薯類銷售、休閑觀光活動等類目，形成了一個能盈利、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

截至2023年6月，福稻公司耕種面積3200畝，提供260多個靈活就業(yè)崗位，產(chǎn)出的良西福稻大米獲得約55萬斤采購訂單，預(yù)計今年收益可達(dá)200多萬元。

依靠綠色金融，

解決“資源價值變現(xiàn)難”

收益穩(wěn)定、收益期較長，這是生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化方面的優(yōu)勢，但同時也存在著核算難，價值轉(zhuǎn)化時間長的缺點(diǎn)。因此恩平結(jié)合生態(tài)資源的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、生態(tài)保險、綠色擔(dān)保等各類金融服務(wù)，積極發(fā)揮金融資本作為生態(tài)資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化“助推器”的功能。

恩平8家本地金融機(jī)構(gòu)整合推出總授信額度為235億元的“生態(tài)貸”，通過金融資本的推動促進(jìn)相關(guān)項目落地，加快生態(tài)資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化速度，提高生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

推出“真豬貸”，打造“擔(dān)保增信+銀行信貸+生物資產(chǎn)抵押+數(shù)碼身份”金融支農(nóng)業(yè)務(wù)新模式。2022年以來，恩平已發(fā)放“真豬貸”2845萬元，滿足生豬企業(yè)的融資需求。

推出“整村授信”，截至2023年7月末，已經(jīng)評定恩平151個行政村為信用村，其中，給予42個信用村“整村授信”共8.4億元授信余額，農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶實際用信金額2.73億元，用于種植水稻、蔬菜、瓜果，養(yǎng)殖鵝、豬等畜禽，實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖全面發(fā)展，惠及涉農(nóng)主體505個。

此前恩平雖然水資源較為豐富，年平均降雨量能達(dá)到2540毫米，但由于設(shè)備老化、管理水平較低等因素，導(dǎo)致水資源發(fā)電利用效率并不高。引入綠色金融后，恩平市屬全資國企融資3.3億元，以20年租期租賃原有的14座老舊水電站進(jìn)行提質(zhì)改造，改造后發(fā)電效能將提高30%以上。

特別是為了消除農(nóng)戶的后顧之憂，江門人保財險創(chuàng)新性地推出了江門市首例商業(yè)性水稻收入保險。據(jù)江門人保財險相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“水稻收入保險與水稻種植保險相比，保障范圍涵蓋了產(chǎn)量損失風(fēng)險和市場價格波動風(fēng)險，農(nóng)戶投保后即可在水稻產(chǎn)量減少或者價格下跌的情況下獲得損失賠付，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶的預(yù)期收益，提高農(nóng)戶種糧積極性，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供。”

2022年項目已獲得賠付金額18萬元，2023年1—7月，人保財險恩平支公司關(guān)于綠色保險（含生豬價格保險、商業(yè)性水稻收入保險、水稻補(bǔ)充種植保險等）業(yè)務(wù)收入約為220萬元，為投保人總共提供保障額度3268萬元，截至2023年7月，已賠付金額超過227萬元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的兜底保障。

而今年第2季度末，恩平市綠色貸款余額9.55億元，同比增加4.8億元，增長101.05%。按貸款用途統(tǒng)計，其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款余額55477萬元，同比增長891.9%；清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款余額10183萬元，同比下降5.4%；生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)貸款余額3720萬元，同比增長50.24%；基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級貸款余額26094萬元，同比下降7.9%。

拓寬N種轉(zhuǎn)化模式，

解決“資源轉(zhuǎn)化路徑難”

資源轉(zhuǎn)化路徑的探索是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作的重點(diǎn)之一，為此，恩平結(jié)合本地區(qū)生態(tài)資源特點(diǎn)，堅持先行先試、邊試邊完善，探索出合資、租賃、委托、購買、特許經(jīng)營權(quán)等多種轉(zhuǎn)化方式。

首先是合資模式。正如上述所提及的利益共享機(jī)制中，11個鎮(zhèn)街的農(nóng)墾公司都是以合資模式建立起來，并由各農(nóng)墾公司根據(jù)各鎮(zhèn)的資源稟賦差異開展不同的資源開發(fā)利用。

其次是租賃模式。市農(nóng)墾公司結(jié)合恩城街道作為恩平市主城區(qū)的特點(diǎn)，盤活中心城區(qū)8處0.18畝至0.75畝不等的零散邊角地塊，投入1200多萬元，統(tǒng)一建設(shè)新能源汽車充電站8座，配置充電樁26臺和充電停車位52個，既將過去閑置雜亂的街角地盤活利用起來，又滿足了市民的出行需求。

第三是委托代管模式。2022年10月，恩平市公用事業(yè)投資經(jīng)營管理有限公司接管沙湖污水處理廠的運(yùn)維工作。此前該污水處理廠的污水處理設(shè)備設(shè)施均存在老化、殘舊，出水水質(zhì)不穩(wěn)定等問題。目前，沙湖污水處理廠已完成升級改造工作，生產(chǎn)運(yùn)行正常，接下來將繼續(xù)做好農(nóng)村污水處理設(shè)施站點(diǎn)運(yùn)維工作，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，提高污水治理能力，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

另外還有購買模式。位于恩平市錦江上游的錦江水庫總庫容4.18億立方米，水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，供生產(chǎn)生活用水后仍有較多盈余。為提高資源利用率，相關(guān)機(jī)構(gòu)融資1000萬元，收購改造錦江水庫附近的大田鎮(zhèn)水廠，改建后的水資源特色產(chǎn)業(yè)園等項目每年提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用水可以達(dá)到7萬立方米以上，閑置的水資源變成生態(tài)資產(chǎn)，持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益。

最后是特許經(jīng)營權(quán)模式。如上文所提及，恩平市統(tǒng)籌利用各鎮(zhèn)（街）的屋頂、廠房等閑置資源，以特許經(jīng)營的模式推動建設(shè)屋頂光伏項目，將無形的太陽能轉(zhuǎn)化為有形的生態(tài)資產(chǎn)。