歐洲環(huán)境種族主義問(wèn)題中的羅姆人人權(quán)危機(jī)

嚴(yán) 慶, 徐 鷗

(中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院, 北京 100081)

在環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)中,非裔美國(guó)人作為開(kāi)路先鋒,將環(huán)境種族主義與環(huán)境正義大旗舒展到美國(guó)之外。眾多研究表明,在歐洲,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并非均勻分布。2020年歐洲環(huán)境局(European Environmental Bureau)發(fā)布的“Pushed to the Wastelands:Environmental Racism Against Roma Communities in Central and Eastern Europe”(被推到了荒地:中歐和東歐針對(duì)羅姆人社區(qū)的環(huán)境種族主義)報(bào)告揭露了生活在中東歐地區(qū)的大量羅姆人的房屋和土地被侵占,人們被驅(qū)逐至污染嚴(yán)重、污染物堆積的環(huán)境退化區(qū)域生存,基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源極度缺乏。羅姆人是歐洲遭到種族歧視和不公正對(duì)待最嚴(yán)重的群體,也是公認(rèn)的歐洲環(huán)境種族主義問(wèn)題的受害群體,因此本文所探討的歐洲環(huán)境種族主義問(wèn)題指的是歐洲境內(nèi)的羅姆人群體基于種族身份而承受的不公正的環(huán)境危害。

一、環(huán)境種族主義與人權(quán)之緣起

自被提出四十多年以來(lái),環(huán)境不公正已成為一個(gè)普遍存在的全球性問(wèn)題,并在不斷累積著世界上弱勢(shì)群體的環(huán)境脆弱性?；谧逡嵘矸莸沫h(huán)境種族主義迫害讓眾多少數(shù)族裔和有色人種所遭遇的種族歧視問(wèn)題加重。作為一種社會(huì)現(xiàn)象和種族問(wèn)題,環(huán)境種族主義起源于美國(guó)。

(一)環(huán)境種族主義的溯源

在國(guó)際社會(huì)中,環(huán)境種族主義(Environmental Racism)指代低收入、邊緣化的少數(shù)族群和有色人種承受著不成比例的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。作為系統(tǒng)性種族主義的一種表現(xiàn)形式,它在現(xiàn)實(shí)中具體表現(xiàn)為公共部門(mén)蓄意針對(duì)某一種族/少數(shù)族裔群體或者社群,直接或間接導(dǎo)致絕大多數(shù)垃圾填埋場(chǎng)、污水或廢物處理設(shè)施等高危險(xiǎn)的環(huán)境污染性設(shè)施位于受害者生活區(qū)域周圍。這一概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的美國(guó),與“環(huán)境正義”和“環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)”的興起相關(guān)。

在早期,環(huán)境種族主義伴隨著環(huán)境正義進(jìn)程走入大眾視野。20世紀(jì)70年代后期,環(huán)保主義在美國(guó)興起,環(huán)保主義者秉承著環(huán)境對(duì)個(gè)人或群體的發(fā)展具有主要影響的觀點(diǎn),呼吁并著力實(shí)現(xiàn)通過(guò)改變?nèi)祟惢顒?dòng)來(lái)改善和保護(hù)環(huán)境質(zhì)量,得到廣泛響應(yīng)。環(huán)境正義尋求超越種族、收入、國(guó)籍、階級(jí)等方面的不同,主張所有人都有權(quán)利享受環(huán)境保護(hù)和福利,實(shí)現(xiàn)所有人在環(huán)境政策制定、執(zhí)行等方面的參與?！?〕盡管與環(huán)保主義一脈相承,但環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)在于有色人種超越高收入高階層的白人群體,成為運(yùn)動(dòng)主力軍,將環(huán)保主義“提升環(huán)境質(zhì)量”的訴求延伸至“防止環(huán)境污染由一個(gè)群體單方面向另一個(gè)群體轉(zhuǎn)移”,并呼吁通過(guò)政策和法律實(shí)現(xiàn)司法保障。

沃倫抗議打響了環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的“第一槍”,并將環(huán)境種族主義帶到大眾面前。1982年,美國(guó)北卡羅來(lái)納州沃倫縣一個(gè)名為“Afton”社區(qū)的居民聚集在一起,抗議州政府在本社區(qū)傾倒多氯聯(lián)苯污染物,由此爆發(fā)了環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的“里程碑”——沃倫抗議。

在沃倫抗議中,當(dāng)?shù)睾谌司用穹磳?duì)政府在當(dāng)?shù)貎A倒污染物,并將傾倒有毒廢物的選址視為種族主義動(dòng)機(jī)。正是在此次抗議中,本杰明·查韋斯(Benjamin Chavis)提出了“環(huán)境種族主義”一詞。環(huán)境種族主義這一由下而上的基層行動(dòng)在后續(xù)少數(shù)族裔群體廣泛參與下迸發(fā),受到社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注,全美各地居民向聯(lián)邦政府抗議,要求進(jìn)行充分調(diào)查,并要求就垃圾填埋場(chǎng)選址的問(wèn)題給出合理解釋。1983年美國(guó)審計(jì)總署(General Accounting Office)對(duì)8個(gè)州垃圾填埋場(chǎng)附近的社區(qū)人口及其收入等情況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在調(diào)查的8個(gè)州中 75%的危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)位于收入較低的有色人種占大多數(shù)的社區(qū)?！?〕美國(guó)基督教會(huì)種族正義委員會(huì)(United Church of Christ Commission for Racial Justice)在1986年第一次將研究擴(kuò)大到全國(guó)范圍內(nèi),調(diào)查并分析全國(guó)危險(xiǎn)廢物處理與種族社區(qū)之間的關(guān)系,佐證了1983年審計(jì)總署關(guān)于“種族在決定商業(yè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施的選址中起到更為重要的作用”的結(jié)論。結(jié)果顯示,在有一個(gè)商業(yè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施的社區(qū)中,少數(shù)族裔所占百分比為24%,沒(méi)有此類設(shè)施的社區(qū)中這一數(shù)值為12%;在有兩個(gè)以上商業(yè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施的社區(qū)中,少數(shù)族裔和有色人種占比(38%),比沒(méi)有此類設(shè)施的社區(qū)(12%)多兩倍?！?〕

伴隨相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究,環(huán)境種族主義被認(rèn)定是一個(gè)廣泛存在的社會(huì)性問(wèn)題。美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府以及大小企業(yè)在對(duì)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施進(jìn)行選址時(shí),總是傾向于將那些偏遠(yuǎn)的、低收入的有色人種社區(qū)作為目標(biāo)。其結(jié)果是,相關(guān)受害群體非自愿地居住在空氣質(zhì)量差、存在廢棄的工業(yè)設(shè)施、有害物質(zhì)聚集的區(qū)域,同時(shí)面臨著供水設(shè)施和排水系統(tǒng)不完善甚至缺失、有毒重金屬超標(biāo)等影響生活和健康的問(wèn)題。

環(huán)境種族主義背后是系統(tǒng)性種族主義的影子。有色人種面臨的環(huán)境不公正問(wèn)題來(lái)自根深蒂固的種族主義和種族不平等,不平等從就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等關(guān)注度較高的領(lǐng)域延伸至環(huán)境領(lǐng)域。由于政策和法律偏向白人和主體民族,邊緣群體和少數(shù)族裔事實(shí)上處于被動(dòng)地位,這種地位差距導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)政策體系和行動(dòng)向權(quán)力弱勢(shì)的非白人群體轉(zhuǎn)移。白人占多數(shù)的社區(qū)更容易獲得公共部門(mén)提供的完善的基礎(chǔ)設(shè)施,交通和生活也更加便利,相比之下也很少受到環(huán)境污染的影響。有色人種占比多的邊緣化社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏的情況下,反而承擔(dān)著更多的環(huán)境危害以及被安置大量的有害設(shè)施。

(二)作為人權(quán)基本要素的環(huán)境境況

人權(quán)是一個(gè)廣泛的范疇,包括最基本的生命權(quán),也包括生活所涉的教育權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)、住房權(quán)、食物權(quán)、用水和衛(wèi)生權(quán)、發(fā)展權(quán)、生命權(quán)等各種各樣的權(quán)利。其中,適宜的環(huán)境是以上所有個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),缺少環(huán)境這一孕育的土壤,人類連最基本的生存都難以實(shí)現(xiàn),個(gè)人權(quán)利無(wú)從談起?！?〕這種享有清潔、健康和可持續(xù)環(huán)境的權(quán)利(The right to a clean,healthy and sustainable environment)具體表現(xiàn)為:享有清潔空氣、安全氣候、健康和可持續(xù)生產(chǎn)的食物,獲得安全飲用水、適當(dāng)衛(wèi)生設(shè)施和無(wú)毒的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)環(huán)境,以及程序上獲得環(huán)境信息、環(huán)境決策的公共參與、訴諸司法和有效補(bǔ)救措施等等?！?〕從本文涉及的環(huán)境種族主義角度看,水和衛(wèi)生設(shè)施權(quán)、適足住房權(quán)、健康權(quán)和生命權(quán)等與環(huán)境息息相關(guān)的眾多領(lǐng)域都涉及并影響人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)多次強(qiáng)調(diào)環(huán)境在人權(quán)保護(hù)與實(shí)現(xiàn)中的重要性,并致力于切實(shí)保障環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。早在聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立之初,《世界人權(quán)宣言》就承認(rèn)廣泛的基本人權(quán),其第三條明確指出“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”?！?〕《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的第十一條第一款對(duì)這種廣泛的權(quán)利進(jìn)行了詳釋:“人人有權(quán)為自己和家人獲得適當(dāng)?shù)纳钏?包括充足的食物、衣服和住房,并有權(quán)不斷改善生活條件?！薄?〕在2022年7月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上,享有清潔、健康、可持續(xù)性發(fā)展環(huán)境的權(quán)利被重申,第A/RES/76/300號(hào)決議、〔8〕第A/76/L.75號(hào)決議〔9〕草案等文件將其確認(rèn)為一項(xiàng)人權(quán)。

國(guó)際社會(huì)公認(rèn)獲得水和衛(wèi)生設(shè)施是實(shí)現(xiàn)和保障正常生活的基礎(chǔ),屬于人權(quán)的組成部分。聯(lián)合國(guó)《第十五號(hào)一般性意見(jiàn):水權(quán)》(General Comment No.15:The Right to Water)中,詳細(xì)闡釋了水權(quán)的關(guān)鍵要素:可用性(Availability)、可獲得性(Accessibility)、可負(fù)擔(dān)性(Affordability)、質(zhì)量(Quality)、可接受性(Acceptability)。具體而言,每個(gè)人/家庭的用水量都應(yīng)該保證充足、連續(xù)且水質(zhì)要安全,不同經(jīng)濟(jì)能力和不同階級(jí)的所有人都不受歧視地獲得水和水設(shè)施及服務(wù)?！?0〕2010年7月聯(lián)合國(guó)大會(huì)的A/RES/ 64 /292號(hào)決議將享有安全、清潔飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的權(quán)利正式視為一項(xiàng)人權(quán),突出強(qiáng)調(diào)了其對(duì)充分享受生命和所有人權(quán)的重要性。〔11〕同樣,獲得適足住房和健康權(quán)也是受到國(guó)際法保護(hù)的合法人權(quán)。擁有適宜居住的住所是適足生活的保障,也是個(gè)人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。早自1948 年《世界人權(quán)宣言》(第 25 條)和 1966 年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》(第11條第1例)就將適足住房容納進(jìn)適足生活水準(zhǔn)權(quán)的組成部分。從國(guó)際相關(guān)文件來(lái)看,實(shí)現(xiàn)適足住房權(quán)需要滿足居住者不受驅(qū)逐和房屋不被破壞、自由選擇居住地不受干涉、具有充分的配套生活設(shè)施以及考慮到弱勢(shì)和邊緣群體的具體需求,同時(shí)需要具有良好的住所環(huán)境與充足空間。〔12〕水資源、住房環(huán)境以及衛(wèi)生設(shè)施等都是決定人體健康的因素,因此環(huán)境種族主義還涉及健康權(quán)這一基本人權(quán)?！?3〕1946年世界衛(wèi)生組織頒布的《世界衛(wèi)生組織章程》對(duì)健康權(quán)利問(wèn)題首次闡釋指出:“享有最佳身心健康是每個(gè)人最基本的權(quán)力之一,不分種族、宗教、政治信仰、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)條件……政府對(duì)這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)負(fù)有責(zé)任,需要提供保健和社會(huì)措施來(lái)保證這項(xiàng)權(quán)利?！薄?4〕

每個(gè)人、每個(gè)族群以及每個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展均依賴于生存環(huán)境,因此環(huán)境決策者有義務(wù)保障每個(gè)人生存生活的基本環(huán)境。保護(hù)公民享受潔凈、健康的生活環(huán)境的權(quán)利就成為各國(guó)共識(shí),并得到156個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)(超過(guò)80%)的承認(rèn)和支持,110個(gè)國(guó)家在憲法中確認(rèn)了這一權(quán)利的合法性?！?5〕從理論上講,人人都享有平等的健康環(huán)境權(quán)利,但環(huán)境不公正的存在為健康環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了困難。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,環(huán)境種族主義不僅在美國(guó)肆虐,而且成為全球范圍內(nèi)不可忽視的問(wèn)題,巴西、非洲、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的少數(shù)族裔同樣遭受著環(huán)境不公正的危害。環(huán)境種族主義的廣泛存在讓環(huán)境負(fù)擔(dān)天平更加失衡,這在歐洲羅姆人身上表現(xiàn)得更為明顯。

二、歐洲環(huán)境種族主義的主要表現(xiàn)

本文所說(shuō)的“歐洲環(huán)境種族主義”,是指歐洲境內(nèi)的羅姆人所遭受的環(huán)境種族主義迫害。從宏觀角度來(lái)看,歐洲環(huán)境種族主義脫胎于“反吉普賽主義”,是“反吉普賽主義”在環(huán)境議題上的投射,此外政府“這只手”也起到了推波助瀾的作用。

(一)“反吉普賽主義”衍生出歐洲環(huán)境種族主義

回顧歐洲歷史,針對(duì)羅姆人的種族歧視是普遍的,羅姆人一直處于政治、經(jīng)濟(jì)的最弱勢(shì)地位,同時(shí)也是最容易受到環(huán)境迫害的群體。環(huán)境種族主義被歐洲環(huán)境局稱為“蓄意的、結(jié)構(gòu)性的種族主義”,是“反吉普賽主義”在環(huán)境層面的體現(xiàn),根源于根深蒂固的“反吉普賽主義”。

歐洲境內(nèi)的少數(shù)民族群體眾多,除了歐洲土著少數(shù)民族,還有數(shù)量龐大的由非洲、亞洲等地移民形成的少數(shù)移民族群。據(jù)統(tǒng)計(jì),歐洲境內(nèi)具有不同文化認(rèn)同的少數(shù)民族總?cè)藬?shù)占?xì)W洲人口的十分之一,〔16〕其中羅姆人數(shù)量和規(guī)模最為龐大,是歐洲最大的少數(shù)民族群體,也是歐洲歷史上受到歧視最廣泛、受到迫害程度最重和最被社會(huì)排斥的群體?！凹召悺币辉~本身帶有歧視色彩,是歐洲社會(huì)“反吉普賽主義”的例證?！胺醇召愔髁x”是制度性種族主義的一種特殊形式,是一種建立在種族優(yōu)越感基礎(chǔ)上的意識(shí)形態(tài),表現(xiàn)為暴力、仇恨言論、剝削、污名化和歧視。〔17〕長(zhǎng)久以來(lái),在“反吉普賽主義”的影響下,羅姆人被貼上“乞丐”“沒(méi)有道德”“懶惰”等標(biāo)簽,也形成了歐洲社會(huì)對(duì)羅姆人的負(fù)面刻板印象?，F(xiàn)代以前,羅姆人遭受來(lái)自統(tǒng)治階級(jí)、非羅姆人的系統(tǒng)性的種族歧視和迫害(包括宗教迫害、強(qiáng)制驅(qū)逐、種族隔離與奴役等)。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái),歐洲社會(huì)的羅姆人依舊面臨著來(lái)自各個(gè)層面的社會(huì)歧視和邊緣化,例如被騷擾、遭受暴力、強(qiáng)制驅(qū)逐、被剝奪住房和侵占土地、網(wǎng)絡(luò)與媒體歧視性言論、就業(yè)市場(chǎng)限制羅姆籍求職者等。在歐洲移民浪潮中,“反吉普賽主義”呈現(xiàn)抬頭趨勢(shì),尤其是羅馬尼亞、保加利亞、科索沃、斯洛伐克、匈牙利、馬其頓等歐洲羅姆人數(shù)量較多的中東歐國(guó)家和地區(qū),同時(shí)也是針對(duì)羅姆人的環(huán)境種族主義迫害最為嚴(yán)重的區(qū)域。

(二)被強(qiáng)制驅(qū)逐至不宜居住之地

環(huán)境種族主義是歐洲公共部門(mén)主導(dǎo)下的人為蓄意排斥的產(chǎn)物,起因大多在于強(qiáng)制驅(qū)逐,結(jié)果是羅姆人在垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)區(qū)域的聚集。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處將“強(qiáng)制驅(qū)逐”界定為“違背個(gè)人、家庭、群體的意愿,將其永久或暫時(shí)從占據(jù)的房屋和土地上驅(qū)逐,并且沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆珊推渌Ｗo(hù)”?！?8〕在歐洲,強(qiáng)制驅(qū)逐是公共部門(mén)出于開(kāi)發(fā)城市規(guī)劃用地、公共項(xiàng)目建設(shè)、旅游設(shè)施等工程建設(shè)的目的而讓原本生活在待建設(shè)的高價(jià)值土地上的羅姆人“讓路至環(huán)境退化和脆弱的地區(qū)”。

強(qiáng)制驅(qū)逐是歐洲針對(duì)羅姆人的環(huán)境種族主義迫害的開(kāi)端。羅姆人一旦被公共部門(mén)強(qiáng)制驅(qū)逐,面臨的將是無(wú)家可歸或者是選擇范圍極為有限的、不適宜居住的定居點(diǎn)。僅在2017年1月至2021年3月的四年多時(shí)間內(nèi)意大利政府就驅(qū)逐并致使3156名羅姆人無(wú)家可歸?！?9〕通覽歐洲各國(guó)對(duì)羅姆人的強(qiáng)制驅(qū)逐行動(dòng),驅(qū)逐改變了被遷徙羅姆人原有的生活環(huán)境,羅姆人在強(qiáng)制措施之下從較為有利的原生活區(qū)域被驅(qū)逐至遠(yuǎn)離城市的、被污染和充滿危險(xiǎn)的、不利于生存的垃圾處理廠和廢棄工業(yè)設(shè)施附近。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施的差異化供給

由于羅姆人所處地理位置偏僻,政府部門(mén)很少考慮到他們對(duì)公共基礎(chǔ)服務(wù)的需求,導(dǎo)致形成基礎(chǔ)設(shè)施差異化的供給格局。在幾乎每個(gè)家庭都能獲得安全供水和衛(wèi)生服務(wù)的幾個(gè)國(guó)家和地區(qū),羅姆人在獲得這些服務(wù)方面處于不利地位?！?1〕此問(wèn)題的產(chǎn)生與當(dāng)局也有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,因?yàn)橄蛄_姆人提供安全的生活環(huán)境并不是歐洲各國(guó)的優(yōu)先解決事項(xiàng)。

水是生命之源,水資源供給是最為基本的基礎(chǔ)設(shè)施保障。每個(gè)人都有不受歧視地獲得潔凈安全、足夠個(gè)人和家庭持續(xù)使用的水資源的權(quán)利?！?2〕為此,聯(lián)合國(guó)計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)人人普遍、公平地獲得安全、負(fù)擔(dān)得起的飲用水,確保所有人都能獲得水和衛(wèi)生設(shè)施?！?3〕而對(duì)于當(dāng)下的羅姆人而言,他們面臨整體水資源困境,一方面,他們可獲得的水資源數(shù)量嚴(yán)重不足,獲取水源非常困難;另一方面,水質(zhì)不過(guò)關(guān)且易受污染。由于大部分歐洲國(guó)家沒(méi)有給羅姆人社區(qū)安裝自來(lái)水管道,抑或安裝了管道但無(wú)法正常運(yùn)行,因此羅姆人難以通過(guò)公共供水系統(tǒng)獲得必要的水資源。在斯洛文尼亞,相比300升的城市人均用水量,東南部羅姆家庭人均用水量?jī)H為10升至20升,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人均150升的城鄉(xiāng)平均用水量?！?4〕正如人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員戴維·博伊德 (David Boyd)在斯洛文尼亞進(jìn)行調(diào)查后的評(píng)價(jià):“斯洛文尼亞99%以上的人口都能獲得安全飲用水,但是在多萊尼斯卡(Dolenjska)東南地區(qū)羅姆人定居點(diǎn)的許多家庭卻并未獲得安全飲用水。確保安全飲用水的供給應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)?！薄?5〕數(shù)據(jù)顯示,歐洲境內(nèi)三分之一的羅姆人家庭沒(méi)有公共管道供水,他們正在使用未經(jīng)檢測(cè)的水源、通過(guò)收集雨水以及遠(yuǎn)距離運(yùn)水來(lái)滿足日常生活和生產(chǎn)的需要?！?6〕通過(guò)對(duì)7個(gè)歐洲國(guó)家(斯洛伐克、法國(guó)、匈牙利、黑山共和國(guó)、馬其頓、摩爾多瓦、阿爾巴尼亞)的用水狀況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),81%的羅姆人居民區(qū)或定居點(diǎn)沒(méi)有公共供水設(shè)施,68%的羅姆人家庭沒(méi)有水龍頭和下水道系統(tǒng)?！?7〕

在難以實(shí)現(xiàn)足夠的公共自來(lái)水供給的情況下,湖泊、河流以及自建水井成為被排斥在公共用水供應(yīng)網(wǎng)之外的羅姆人的主要水源,這種開(kāi)放的水源極易受到重金屬、動(dòng)物尸體與糞便的污染。在歐洲羅姆人權(quán)利中心(European Roma Rights Centre)調(diào)查的羅姆人社區(qū)中,超過(guò)40%的自建水井位于河流旁,隨意排放的污水和工業(yè)區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)排出的高污染物質(zhì)通過(guò)滲透土壤和地表流動(dòng),污染了河塘、水井等為數(shù)不多的水源,從而大大縮減了可用潔凈水范圍,又進(jìn)一步加劇了水資源的缺乏?！?8〕潔凈水資源難以獲取同樣反映出衛(wèi)生設(shè)施和廢物管理系統(tǒng)設(shè)置的族裔性差別。獨(dú)立衛(wèi)浴等衛(wèi)生設(shè)施在羅姆社區(qū)是稀有品,據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,46%的羅姆人沒(méi)有室內(nèi)廁所或淋浴?！?9〕同樣,污水處理系統(tǒng)的缺乏也是中東歐國(guó)家羅姆人面臨的重要難題。例如在斯洛伐克,2019年僅有35%的羅姆人社區(qū)接入并使用到公共污水處理系統(tǒng)?！?0〕這些無(wú)法通過(guò)公共管道排放污水的羅姆人家庭只能直接將排泄物和生活污水排放到周圍環(huán)境中,也加劇了水資源困境。其他諸如道路未得到硬化、交通不便,電力供應(yīng)不足以及照明燈具欠缺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問(wèn)題同樣困擾著歐洲羅姆人。

三、環(huán)境種族主義加劇羅姆人人權(quán)危機(jī)

整體而言,在歷史上,羅姆人的人權(quán)在各領(lǐng)域均缺乏充分的保護(hù),缺乏被平等對(duì)待。享有健康環(huán)境的權(quán)利是基本人權(quán)的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)一個(gè)群體持續(xù)性發(fā)展的重要保障。從環(huán)境種族主義視角看,環(huán)境不公正損害羅姆人以適足住房權(quán)與生命健康權(quán)為主要內(nèi)容的人權(quán),這使得原本就存在的人權(quán)困境逐步升級(jí)。

(一)適足住房權(quán)難以保障

羅姆人歷史上保持游牧的生活方式,居無(wú)定所,隨大篷車筑棚而居,但在現(xiàn)代社會(huì),絕大多數(shù)羅姆人早已摒棄了這種生活方式,轉(zhuǎn)向定居生活。獲得適足住房是基本人權(quán)保障的一項(xiàng)具體內(nèi)容,這并不是狹義或字面意義上的僅僅能夠擁有一個(gè)可以遮風(fēng)避雨的簡(jiǎn)單住所,而是應(yīng)該被視為在某個(gè)地方能夠安全、和平、有尊嚴(yán)地生活的權(quán)利?！?1〕

以強(qiáng)制驅(qū)逐為開(kāi)端,在環(huán)境種族主義的影響下,羅姆人缺乏穩(wěn)定住所而且住房極度擁擠。2012年8月,歐盟基本權(quán)利機(jī)構(gòu)(European Union Agency for Fundamental Rights)發(fā)布了“Housing Conditions of Roma and Travellers in the European Union-Comparative Report”(歐盟羅姆人和游民的住房條件——比較報(bào)告),該報(bào)告證實(shí)了羅姆人在整個(gè)歐洲住房領(lǐng)域中處于極其不利的地位。歐洲境內(nèi)的羅姆人普遍面臨著住房條件惡劣、強(qiáng)制驅(qū)逐以及住房歧視等問(wèn)題?！?2〕大部分政府部門(mén)在強(qiáng)制驅(qū)逐羅姆人時(shí),并不會(huì)提供替代性房屋和臨時(shí)住所,這也造成了被驅(qū)逐羅姆人住房設(shè)施簡(jiǎn)陋、不合格的問(wèn)題——垃圾填埋場(chǎng)附近社區(qū)、廢棄建筑、集裝箱、簡(jiǎn)易篷車與棚屋、簡(jiǎn)陋的貧民窟是羅姆人的主要居住地。

羅姆人與非羅姆人之間存在著較大的住房條件差異。根據(jù)2012年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告“The Housing Situation of Roma Communities:Regional Roma Survey 2011”,中東歐各國(guó)的羅姆人居住在不安全住房的比例為14%—42%不等,而這一比例在非羅姆人中僅為3%—12%?！?3〕從歐洲整體層面來(lái)看,羅姆家庭人均住房面積過(guò)小,82%的羅姆家庭過(guò)度擁擠?！?4〕由于缺少合法的土地使用權(quán)力,相當(dāng)一部分被強(qiáng)制驅(qū)逐出原住房的羅姆人還面臨著無(wú)家可歸的困境。2021年歐盟基本權(quán)利機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示,羅姆人面臨高住房剝奪率,19%的羅姆人所住房屋過(guò)暗,25%的住房有漏水、潮濕以及門(mén)窗腐壞的情況,34%缺少淋浴設(shè)施,33%的羅姆人缺少室內(nèi)衛(wèi)生間。而兒童作為社會(huì)最弱勢(shì)的群體之一,受到住房影響最為顯著,15歲以下羅姆兒童住房剝奪率高達(dá)55%?！?5〕

羅姆人之所以在垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)廢區(qū)等環(huán)境退化區(qū)域的簡(jiǎn)陋房屋中生存,并不只是表面上的遭到公共部門(mén)驅(qū)逐所致,更深層次的原因是他們?cè)谄缫曄轮荒鼙黄冗x擇這種簡(jiǎn)陋的房屋,這一狀況主要是與更大范圍的種族歧視導(dǎo)致的羅姆人購(gòu)房困難以及被租房部門(mén)排除在社會(huì)住房計(jì)劃之外相關(guān)。在歐盟成員國(guó),41%的羅姆人租房者坦言在尋找可租住房屋時(shí)受到了房主和地方政府的歧視。研究顯示,羅姆人在從公共住房部門(mén)或私人手中購(gòu)買住房時(shí)經(jīng)常面臨歧視性對(duì)待,超過(guò)70%的羅姆人被多次歧視,被拒絕租給其房屋,或者被惡意提高房租導(dǎo)致其難以負(fù)擔(dān)高昂費(fèi)用?！?6〕由此可見(jiàn),侵犯羅姆人的獲得適足住房的權(quán)利并不僅僅是中東歐地區(qū)的區(qū)域性問(wèn)題,儼然成為歐洲整體范圍內(nèi)亟待解決的困境。

(二)身體健康備受威脅

與一般人口相比,羅姆人在眾多疾病上的高發(fā)病率是導(dǎo)致群體人均壽命較短的影響因素之一。2014年,歐洲委員會(huì)(European Commission)估計(jì)羅姆人預(yù)期壽命會(huì)比平均水平低5歲至20歲。〔43〕至2021年,歐盟基本權(quán)利機(jī)構(gòu)對(duì)歐洲10個(gè)國(guó)家進(jìn)行的羅姆人調(diào)查結(jié)果證實(shí)了這一差距:在與健康狀況密切相關(guān)的人均壽命方面,羅姆人與非羅姆人人口之間仍存在著巨大鴻溝。羅姆人男性人均壽命為67.2歲,羅姆人女性人均壽命略高,為71.3歲。同非羅姆人相比,羅姆人男性人均壽命比非羅姆人男性(76.3歲)少9.1歲,而羅姆人婦女比非羅姆人婦女(82.2歲)少活近11年?！?4〕

來(lái)自歐盟、各個(gè)官方機(jī)構(gòu)以及非政府組織釋出的相關(guān)報(bào)告都相繼證實(shí)羅姆人在環(huán)境方面承受的不平等迫害導(dǎo)致羅姆人人權(quán)保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)?！?5〕住房與健康影響并不是環(huán)境種族主義帶給羅姆人的人權(quán)危機(jī)的唯一表現(xiàn),卻是與民族生存和持續(xù)性發(fā)展最為相關(guān)的方面。

四、結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)的環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)發(fā)展了幾十年,也取得了卓然的成果。在這期間,歐洲社會(huì)盡管以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo),但對(duì)環(huán)境種族主義卻并不是毫無(wú)行動(dòng)。相反,《奧爾胡斯公約》、〔46〕泛歐洲的各項(xiàng)公約以及各國(guó)內(nèi)部相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)提升羅姆人生存現(xiàn)狀作出了規(guī)定。但從羅姆人目前的環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看,歐洲以及歐洲各國(guó)環(huán)境法的實(shí)施是有漏洞的,同時(shí)以《羅姆人包容之十年》〔47〕為代表的提升羅姆人社會(huì)融入的泛歐洲倡議也宣告失敗。各國(guó)在歐盟和聯(lián)合國(guó)相關(guān)法令和文件遵守上的“陽(yáng)奉陰違”,是導(dǎo)致歐洲羅姆人環(huán)境種族主義問(wèn)題加劇、人權(quán)保障難以實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。

環(huán)境種族主義的存在是歐洲羅姆人生存面臨的重要難題之一,住房、健康,以及基礎(chǔ)設(shè)施的不完善切實(shí)反映了歐洲羅姆人人權(quán)保護(hù)工作的漏洞,這也大幅降低了羅姆人群體的持續(xù)性發(fā)展能力。消除歐洲環(huán)境種族主義需要將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向羅姆人實(shí)際生活質(zhì)量的提高、生活環(huán)境的改善,而不是“口頭支票”,同時(shí)岌岌可危的人權(quán)保護(hù)工作也亟待完善。這并不是一個(gè)國(guó)家的責(zé)任,更是歐洲整體需要為之努力的目標(biāo)。讓每一個(gè)群體、每一個(gè)民族平等地享有住房權(quán)和健康權(quán),不斷實(shí)現(xiàn)安全感、獲得感、幸福感需要人類社會(huì)共同的努力。

注釋：

〔1〕參見(jiàn)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署官網(wǎng),https://www.epa.gov/environmentaljustice/learn-about-environmental-justice。

〔2〕Siting of Hazardous Waste Landfills and Their Correlation with Racial and Economic Status of Surrounding Communities,1 June 1983,https://www.osti.gov/biblio/5606995.

〔3〕Toxic Wastes and Race In The United States,1987,https://www.nrc.gov/docs/ML1310/ML13109A339.pdf.

〔4〕呂忠梅:《再論公民環(huán)境權(quán)》,《法學(xué)研究》2000年第6期。

〔5〕〔15〕Right to a Healthy Environment:Good Practices(A/HRC/43/53),30 December 2019,https://www.ohchr.org/en/documents/thematic-reports/ahrc4353-good-practices-right-safe-clean-healthy-and-sustainable.

〔6〕Universal Declaration of Human Rights,10 December 1948,https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/2021/03/udhr.pdf.

〔7〕International Covenant on Economic,Social and Cultural Rights,16 December 1966,https://www.ohchr.org/sites/default/files/cescr.pdf.

〔8〕The Human Right to a Clean,Healthy and Sustainable Environment(A/RES/76/300),1 August 2022,https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N22/442/77/PDF/N2244277.pdf?OpenElement.

〔9〕The Human Right to a Clean,Healthy and Sustainable Environment(A/76/L.75),26 July 2022,https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/N22/436/71/PDF/N2243671.pdf?OpenElement.

〔10〕〔22〕General Comment No.15:The Right to Water(Arts.11 and 12 of the Covenant),20 January 2003,https://www.refworld.org/pdfid/4538838d11.pdf.

〔11〕The Human Right to Water and Sanitation(A/RES/64/292),3 August 2010,https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/479/35/PDF/N0947935.pdf?OpenElement.

〔12〕The Right to Adequate Housing,2014,https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Publications/FS21_rev_1_Housing_en.pdf.

〔13〕The Right to Health,June 2008,https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Publications/Factsheet31.pdf.

〔14〕Constitution of the World Health Organization,7 April 1948,https://apps.who.int/gb/bd/PDF/bd47/EN/constitution-en.pdf?ua=1.

〔16〕Diversity and Power in the European Union,22 November 2022,https://www.epc.eu/content/PDF/2022/Jubilee_Papers/Jubilee_Think_Piece_Islam_Woodford.pdf.

〔17〕Antigypsyism:Increasing its Recognition to Better Understand and Address its Manifestations,November 2018, https://zentralrat.sintiundroma.de/en/wp-content/uploads/sites/2/2018/12/hlg_conclusions-paper-antigypsyism_final.pdf.

〔18〕參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處官網(wǎng),https://www.ohchr.org/en/special-procedures/sr-housing/forced-evictions#:text=Definition,of%20legal%20or%20other%20protection。

〔19〕參見(jiàn)歐洲羅姆人權(quán)利中心官網(wǎng),http://www.errc.org/press-releases/italy-has-evicted-more-than-three-thousand-roma-since-2017。

〔21〕〔27〕〔28〕Thirsting for Justice-Europes Roma Denied Access to Clean Water and Sanitation,March 2017,http://www.errc.org/uploads/upload_en/file/thirsting-for-justice-march-2017.pdf.

〔23〕參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)官網(wǎng),https://sdgs.un.org/2030agenda。

〔24〕Facts of Shame Discrimination,Forced Evictions,Segregation and Violence Against Roma in the European Union,4 April 2013,https://www.amnesty.org/es/wp-content/uploads/2021/06/eur010082013en.pdf.

〔25〕參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處官網(wǎng),https://www.ohchr.org/en/press-releases/2022/10/slovenia-more-ambitious-environmental-action-key-protect-human-rights-says。

〔26〕〔33〕The Housing Situation of Roma Communities:Regional Roma Survey 2011,2012,http://www.eurasia.undp.org/content/rbec/en/home/library/roma/the-housing-situation-of-roma-communities.html.

〔29〕Second European Union Minorities and Discrimination Survey-Main Results,2017,https://fra.europa.eu/en/news/2016/80-roma-are-risk-poverty-new-survey-finds.

〔31〕General Comment No.4:The Right to Adequate Housing,1991,https://www.globalhealthrights.org/wp-content/uploads/2013/10/CESCR-General-Comment-No.-4-The-Right-to-Adequate-Housing1.pdf.

〔32〕Housing Conditions of Roma and Travellers in the European Union-Comparative Report,2012,https://fra.europa.eu/en/publication/2011/housing-conditions-roma-and-travellers-european-union-comparative-report#:text=Many%20Roma%20and%20Travellers%20in,the%20quality%20of%20their%20housing.

〔34〕〔35〕〔44〕Roma in 10 European Countries Main Results,2022,https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2022-roma-survey-2021-main-results_en.pdf.

〔36〕Housing Discrimination Against Roma in Selected EU Member States:An Analysis of EU-MIDIS Data,October 2009,https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/607-Roma-Housing-Analysis-EU-MIDIS_en.pdf.

〔37〕〔39〕Participatory Assessment of the Social Situation of the Pata-Rat and Cantonului Area,Cluj-Napoca, December 2012,https://issuu.com/pata-cluj2/docs/ubb_-_participatory_assessment_para.

〔38〕Pushed to the Wastelands:Environmental Racism Against Roma Communities in Central and Eastern Europe,2020,http://www.eeb.org/library/pushed-to-the-wastelands.

〔40〕Nikesh Parekh and Tamsin Rose,“Health Inequalities of the Roma in Europe:a Literature Review”,Cent Eur J Public Health,Vol.9,No.3,2011.

〔41〕Kabir Tombat and Jitse P van Dijk,“Roma Health: An Overview of Communicable Diseases in Eastern and Central Europe”,Int J Environ Res Public Health,Vol.17,No.20 7632,2020.

〔42〕Closing the Life Expectancy Gap of Roma in Europe,10 December 2018,https://epha.org/wp-content/uploads/2018/10/closing-the-life-expectancy-gap-of-roma-in-europe.pdf.

〔43〕Roma Health Report:Health Status of the Roma Population-Data Collection in the Member States of the European Union,August 2014,https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/2e94eee6-282d-449e-93f7-e0c23e8c649a/language-en.

〔45〕這方面歐盟各官方機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件較多,具有代表性的有歐洲理事會(huì)(Council of Europe)2012年發(fā)表的“Human Rights of Roma and Travellers in Europe”研究報(bào)告;2020年歐洲環(huán)境局發(fā)布的“Pushed to the Wastelands: Environmental Racism Against Roma Communities in Central and Eastern Europe”報(bào)告;歐盟基本權(quán)利機(jī)構(gòu)發(fā)布的“Roma in 10 European Countries Main Results”研究報(bào)告。非政府組織的相關(guān)文件具有代表性的有民權(quán)捍衛(wèi)者(Civil Rights Defenders)在2023年發(fā)表的“Unnatural Disaster:Environmental Racism and Europes Roma”等等。

〔46〕《奧爾胡斯公約》(the Aarhus Convention)是歐洲各國(guó)簽署的一項(xiàng)多邊環(huán)境協(xié)定,協(xié)議增加了環(huán)境信息的獲取渠道,以及賦予公民監(jiān)管與參與環(huán)境問(wèn)題決策的合法性,完善環(huán)境監(jiān)管程序化。1998 年 6 月 25 日該協(xié)定在丹麥簽署,2001 年 10 月 30 日正式生效,目前已有46個(gè)成員以及歐盟參與。

〔47〕《羅姆人包容之十年》(Decade of Roma Inclusion)是2005年2月2日在保加利亞發(fā)起的一項(xiàng)泛歐洲倡議,旨在2015年之前通過(guò)各國(guó)政府之間以及非政府組織之間的合作縮小羅姆人與其他社會(huì)群體之間的巨大差距,助力解決針對(duì)羅姆人的種族歧視。參與國(guó)有匈牙利、馬其頓、捷克共和國(guó)、黑山、羅馬尼亞、塞爾維亞、西班牙、克羅地亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、斯洛伐克、波斯尼亞和黑塞哥維那等。