建筑高邊坡工程安全專項(xiàng)施工方案編制若干問(wèn)題探討

王彬煒，柳保明，夏陽(yáng)，劉興遠(yuǎn)

（1 重慶市綦江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，重慶 401420；2 重慶市合川區(qū)建設(shè)管理事務(wù)中心，重慶 401581；3 重慶市南岸區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，重慶 400060；4 重慶市建筑科學(xué)研究院有限公司，重慶 400016）

0 引言

重慶市地處山區(qū)，住房和市政建設(shè)工程中存在大量的建筑高邊坡工程。隨著土地資源的日益匱乏，重慶市住房建設(shè)工程中需建造的建筑高邊坡工程越來(lái)越多，在施工期間建筑高邊坡工程安全事故也增多，分析其事故原因可知：建筑高邊坡工程施工過(guò)程控制不當(dāng)，安全專項(xiàng)方案編制針對(duì)性不強(qiáng)，安全專項(xiàng)施工方案流于形式或安全專項(xiàng)施工方案無(wú)法指導(dǎo)施工等原因是造成建筑高邊坡工程施工過(guò)程中事故時(shí)常發(fā)生的重要原因之一。對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，國(guó)家、地方制定了有關(guān)法律、法規(guī)和文件，并編制了部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[1-8]，施工前應(yīng)嚴(yán)格審查建筑高邊坡工程安全專項(xiàng)施工方案的合理性、科學(xué)性、可操作性及可控性，事中應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)審核批準(zhǔn)的施工方案實(shí)施，并嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)境的檢查驗(yàn)收，強(qiáng)化信息化施工、動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的原則，輔以科學(xué)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施及信息反饋制度，這些都是確保建筑高邊坡工程施工期間安全生產(chǎn)的重要抓手。施工單位在編制建筑高邊坡工程安全專項(xiàng)施工方案時(shí)，可能不同程度地存在這樣那樣的問(wèn)題，作者根據(jù)對(duì)近幾年重慶市施工單位編制的建筑高邊坡工程安全專項(xiàng)施工方案的審查及工程經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了方案編制中需注意的問(wèn)題，供相關(guān)單位管理及工程技術(shù)人員參考。

1 建筑高邊坡工程安全專項(xiàng)施工方案編制存在的若干問(wèn)題

建筑高邊坡工程安全專項(xiàng)施工方案編制過(guò)程中易出現(xiàn)一些常見(jiàn)問(wèn)題，應(yīng)引起施工單位及有關(guān)審查單位和工程技術(shù)人員的高度重視，易出現(xiàn)的主要問(wèn)題分述如下。

1.1 工程概況中易出現(xiàn)的問(wèn)題

1）對(duì)周邊環(huán)境、被保護(hù)對(duì)象識(shí)別欠準(zhǔn)確或缺失；特別是對(duì)周邊環(huán)境與被保護(hù)對(duì)象識(shí)別不全，對(duì)相鄰建筑、城市地下管線和涉及軌道工程的情況調(diào)查不完整，紅線邊界條件的識(shí)別不足（含物業(yè)歸屬問(wèn)題、相互影響問(wèn)題等）。

2）巖土工程勘察資料缺失、勘察范圍不全或關(guān)鍵地質(zhì)、水文情況未知；部分工程在缺乏巖土工程勘察資料的情況下進(jìn)行建筑高邊坡工程施工。

3）超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程論證范圍界限不清[9]，且不能用施工圖紙準(zhǔn)確表達(dá)。

4）缺少或未見(jiàn)施工總平面布置圖等基本圖件。

5）技術(shù)保證條件表述缺失或欠準(zhǔn)確、完整。

1.2 編制依據(jù)中易出現(xiàn)的問(wèn)題

1）缺少現(xiàn)行有效的相關(guān)地方施工安全管理文件。

2）未使用現(xiàn)行有效的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是未采用全文強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為編制依據(jù)。現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范修訂后，未及時(shí)更換或使用廢止的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)具有針對(duì)性，勘察，設(shè)計(jì)，質(zhì)量驗(yàn)收與施工及施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為首先技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3）缺少施工圖（部分施工單位采取不合法的施工圖組織施工）。

4）缺少施工組織設(shè)計(jì)，部分施工單位用安全專項(xiàng)施工方案代替施工組織設(shè)計(jì)的情況時(shí)有發(fā)生。

5）遺漏其他應(yīng)該作為編制依據(jù)技術(shù)文件。如經(jīng)公安局批準(zhǔn)的“爆破施工方案”、建（構(gòu)）筑物、各類管線改遷專項(xiàng)方案或被保護(hù)對(duì)象的專項(xiàng)保護(hù)方案，環(huán)境調(diào)查報(bào)告（既有建筑和配套環(huán)境設(shè)施，城市管線，重點(diǎn)工程管控區(qū)域等被保護(hù)對(duì)象調(diào)查報(bào)告）等。

1.3 施工計(jì)劃中易出現(xiàn)的問(wèn)題

1）施工進(jìn)度計(jì)劃與施工工序、施工方法不匹配，施工中的分段、分層和涉及安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在施工計(jì)劃中未體現(xiàn)。

2）設(shè)備配置（如防墜器、有毒有害氣體檢測(cè)儀、抽排水設(shè)備等）與施工要求不匹配或缺失，應(yīng)急救援設(shè)備配置不全。

3）材料計(jì)劃與需求不匹配，應(yīng)急救援物資缺失。

1.4 施工工藝技術(shù)中易出現(xiàn)的問(wèn)題

1）技術(shù)參數(shù)交代不明或缺失，主要體現(xiàn)為對(duì)設(shè)計(jì)文件規(guī)定交代不清，且配圖不全或不完整。

2）總體工藝流程及控制交代不清，特別是當(dāng)存在交叉作業(yè)或循環(huán)作業(yè)時(shí)，對(duì)工藝流程描述欠準(zhǔn)確。

3）對(duì)涉及到安全施工的重要環(huán)節(jié)表述欠準(zhǔn)確或缺失。如人工挖孔樁送風(fēng)要求的規(guī)定把控欠準(zhǔn)確、人員正常上下的爬梯、人行通道等要求規(guī)定不清等；特殊部位采取的特殊處理措施交待不清或未交待（如半坡樁的施工，預(yù)應(yīng)力錨索施工及開(kāi)挖工序控制等）、施工期間不良地質(zhì)災(zāi)害和汛期引發(fā)的邊坡穩(wěn)定性影響未考慮。

4）檢查驗(yàn)收中過(guò)多強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收內(nèi)容（當(dāng)施工質(zhì)量影響安全的除外，如開(kāi)挖土石方時(shí)混凝土強(qiáng)度的控制），而忽視了安全施工方面的檢查驗(yàn)收工作。在安全專項(xiàng)施工方案中應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)安全施工的檢查驗(yàn)收，當(dāng)安全施工檢查驗(yàn)收不合格時(shí)，應(yīng)禁止施工，如腳手架未檢查驗(yàn)收合格時(shí)禁止使用，臨時(shí)用電設(shè)施、設(shè)備未檢查驗(yàn)收合格時(shí)禁止施工等。

1.5 施工安全保證措施易出現(xiàn)的問(wèn)題

1）組織保證中對(duì)相關(guān)人員的職責(zé)規(guī)定不明確，安全交底的要求不明確。

2）技術(shù)措施與應(yīng)急處置混為一談，在應(yīng)急處置中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)防措施；此外，風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、工程技術(shù)措施及預(yù)防措施不全面準(zhǔn)確。安全專項(xiàng)施工方案一定要有針對(duì)性，不應(yīng)盲目抄襲其他項(xiàng)目的安全專項(xiàng)施工方案，將不存在的風(fēng)險(xiǎn)源借鑒到本方案中，即風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別一定要有針對(duì)性，否則，安全專項(xiàng)方案就會(huì)流于形式。

3）監(jiān)測(cè)監(jiān)控中，易混淆第三方監(jiān)測(cè)與施工監(jiān)測(cè)；信息反饋制度不健全或運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題。建筑高邊坡工程（含基坑工程）應(yīng)實(shí)施“信息化施工”，強(qiáng)調(diào)施工勘察及變形監(jiān)控問(wèn)題，此工作因費(fèi)用問(wèn)題，實(shí)際操作中常常變成虛設(shè)，大量的建筑高邊坡工程（含基坑工程）事故實(shí)踐中，此點(diǎn)均有反映，應(yīng)引起高度重視。監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)時(shí)間控制不合理。監(jiān)測(cè)頻次過(guò)少、監(jiān)測(cè)時(shí)間間隔過(guò)大，有可能在監(jiān)測(cè)時(shí)間間隔較大時(shí)，邊坡變形過(guò)大，導(dǎo)致邊坡破壞的案例偶有發(fā)生；另因監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)未明示或無(wú)界定，監(jiān)測(cè)指標(biāo)超限后，不及時(shí)報(bào)警，引起的邊坡工程垮塌事故，也時(shí)有發(fā)生。此外對(duì)監(jiān)測(cè)工作的動(dòng)態(tài)管理缺少明確的規(guī)定及相應(yīng)的檢查、監(jiān)督要求。

1.6 施工管理及作業(yè)人員配備和分工易出現(xiàn)的問(wèn)題

1）缺少專職安全員或安全員配備不足，安全員持證情況表述欠準(zhǔn)確，特別是上崗證未交待，證件有效期無(wú)說(shuō)明。

2）特種作業(yè)人員，除與1）相同的問(wèn)題外，還存在以下問(wèn)題：（1）特種作業(yè)人員工種不全；（2）特種作業(yè)人員數(shù)量不足；（3）上崗證過(guò)期等。

1.7 驗(yàn)收要求易出現(xiàn)的問(wèn)題

1）缺少驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不全、不準(zhǔn)確，驗(yàn)收工作缺少指導(dǎo)性文件，重慶地區(qū)宜參考《建筑高邊坡工程施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ50/T-344—2019 的規(guī)定組織驗(yàn)收。

2）驗(yàn)收程序，未明確組織程序、驗(yàn)收記錄等具體要求。

3）驗(yàn)收內(nèi)容，因驗(yàn)收工作分事前、事中和事后驗(yàn)收，且每個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)驗(yàn)收的對(duì)象不同，驗(yàn)收內(nèi)容也不同，方案未細(xì)化相應(yīng)要求。另應(yīng)強(qiáng)調(diào)指出對(duì)涉及安全施工的對(duì)象進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，施工質(zhì)量相關(guān)內(nèi)容的驗(yàn)收不是驗(yàn)收重點(diǎn)，除非質(zhì)量問(wèn)題影響施工安全。

4）驗(yàn)收人員，因驗(yàn)收工作分事前、事中和事后驗(yàn)收，特別注意各階段（含分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批驗(yàn)收）驗(yàn)收人員的差異，當(dāng)需要設(shè)計(jì)、勘察、第三方監(jiān)測(cè)工程技術(shù)人員等共同參加驗(yàn)收時(shí)，相應(yīng)人員均應(yīng)參加驗(yàn)收工作。

1.8 應(yīng)急處置措施易出現(xiàn)的問(wèn)題

此時(shí)強(qiáng)調(diào)的是事故發(fā)生后的應(yīng)急處理措施，而非應(yīng)急預(yù)案。

1）強(qiáng)調(diào)針對(duì)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)（建議編制地方指南）的處置措施。

2）施工單位應(yīng)組織有針對(duì)性的演練，使相關(guān)人員會(huì)應(yīng)急處置，應(yīng)急工作不能停留在方案上。

1.9 計(jì)算書(shū)及相關(guān)圖紙易出現(xiàn)的問(wèn)題

1）缺失計(jì)算書(shū)，在建筑高邊坡工程施工中一般不需要出具邊坡穩(wěn)定性及安全性計(jì)算，邊坡穩(wěn)定性和安全性驗(yàn)算應(yīng)由設(shè)計(jì)單位完成，有時(shí)施工單位超能力范圍出具邊坡安全性計(jì)算書(shū)，此外，不在論證范圍的驗(yàn)算內(nèi)容寫(xiě)在計(jì)算中，是否存在計(jì)算書(shū)應(yīng)按工程施工涉及的對(duì)象確定。如搭設(shè)普通3～5m 高施工腳手架其計(jì)算工作可反映在施工組織設(shè)計(jì)中，而無(wú)需寫(xiě)在超過(guò)一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全專項(xiàng)方案中；當(dāng)建筑高邊坡工程因條件限制只能按順做法施工時(shí)搭設(shè)施工和操作腳手架時(shí)宜編制計(jì)算書(shū)。

2）圖紙資料不全是常見(jiàn)通病。如施工總平面布置圖、臨邊防護(hù)圖、截排水溝布置圖、臨時(shí)道路布置圖、渣車車輛運(yùn)行圖，邊坡支護(hù)圖等，施工單位出具的圖紙質(zhì)量應(yīng)達(dá)到施工圖的標(biāo)準(zhǔn)。

2 結(jié)語(yǔ)

超過(guò)一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程中編制建筑高邊坡工程安全專項(xiàng)施工方案存在一定的難度，特別是針對(duì)周邊環(huán)境條件復(fù)雜、巖土工程條件復(fù)雜、被保護(hù)對(duì)象眾多及施工要求相對(duì)苛刻的建筑高邊坡工程安全專項(xiàng)施工方案的編制應(yīng)引起施工單位高度重視，編制方案時(shí)一定要有針對(duì)性，提高政治站位和安全意識(shí)是基本要求；方案編制工作中需嚴(yán)格把控施工安全底線，切勿因所謂經(jīng)費(fèi)有限，降低施工安全措施要求，因此而造成的工程事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是深刻的。此外，建設(shè)單位需認(rèn)真履行工程建設(shè)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，按相關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定提供合格的工程技術(shù)資料和經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況，發(fā)現(xiàn)安全專項(xiàng)施工方案存在安全隱患時(shí)，應(yīng)要求相關(guān)單位重新開(kāi)展相應(yīng)的編制、審查工作；監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格把控安全專項(xiàng)施工方案的質(zhì)量，認(rèn)真履行安全審查、監(jiān)督責(zé)任，預(yù)防形式主義，不得因所謂的通過(guò)專家評(píng)審，而推脫自身的安全審查和監(jiān)督責(zé)任。