高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策研究

苗小鵬

武威市基礎(chǔ)地理勘測技術(shù)服務(wù)中心 甘肅武威 733000

土地屬于特殊商品,會受到商品供求規(guī)律的影響,但是和一般商品存在著本質(zhì)差異,存在著供求不平衡的現(xiàn)象。當(dāng)前可利用土地資源數(shù)量持續(xù)減少,影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,加劇了人力資源之間的供求矛盾,面對這一問題必須要重視提升耕地資源質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是在現(xiàn)代化背景下所提出的一項(xiàng)建設(shè)工程,具體是指平整連片、擁有完善設(shè)施、肥力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的土地,具有較強(qiáng)的抗災(zāi)和防災(zāi)能力,可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。各個(gè)地區(qū)已經(jīng)開始重視對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)方式進(jìn)行優(yōu)化,取得了較好的成效,但是建設(shè)工作中仍然存在著諸多的問題,影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果,需要針對現(xiàn)有建設(shè)問題制定合適的解決策略。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

(一)耕地質(zhì)量水平提高

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,各個(gè)地區(qū)均開始對現(xiàn)有的耕地環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化,進(jìn)一步增加耕地面積,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展提供了基礎(chǔ)資源保障。耕地質(zhì)量水平提高也進(jìn)一步提升了糧食產(chǎn)能,相對于以往的生產(chǎn)模式各類食物的產(chǎn)量幅度均有所提高,提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平,農(nóng)民種地積極性提高,解決了農(nóng)村地區(qū)大面積土地資源撂荒的問題。通過對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土地資源進(jìn)行檢測,可以發(fā)現(xiàn)其肥力水平提高,土壤內(nèi)部的營養(yǎng)元素分布更加合理,可以滿足農(nóng)作物生長過程中對于營養(yǎng)成分的需求。

(二)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善

在以往的耕作模式下農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到一定程度破壞,這給農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來不利影響,高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)則對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了優(yōu)化,農(nóng)田和周圍環(huán)境的融合度有所提升,建立了完善的防護(hù)措施,可以有效避免水土流失問題的出現(xiàn),也能夠降低風(fēng)沙災(zāi)害發(fā)生概率,具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。利用各類噴灌設(shè)備針對農(nóng)作物進(jìn)行灌溉,可以構(gòu)建良好的局部小氣候,也有利于改善地區(qū)環(huán)境以及氣候條件。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到優(yōu)化

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅需要提高耕地質(zhì)量,同時(shí)也重視針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施,包括灌排條件、田間道路以及農(nóng)田防護(hù)等各類優(yōu)化工程,可以為農(nóng)田生產(chǎn)活動(dòng)的開展提供有效保障,形成節(jié)約化、集約化的用地模式。農(nóng)業(yè)交通條件也有所改善,通過改建田間道路可以為各類機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用提供重要幫助和支持,有利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。灌排條件的優(yōu)化也可以滿足農(nóng)作物的用水需求,構(gòu)建精準(zhǔn)灌溉模式,提高水資源利用率,對于緩解水資源緊張問題也有著重要意義和影響。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題

(一)資金支持不足

在高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)過程中資金不足是極為常見的問題,政府部門雖然會針對建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持,但是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及影響因素較多,資金不足問題突出,影響了各類設(shè)施的完善和優(yōu)化。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中不僅需要對現(xiàn)有的耕地資源進(jìn)行優(yōu)化,同時(shí)也需要設(shè)置各種不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施工程,部分地區(qū)缺少基礎(chǔ)設(shè)施,需要重新進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),這一部分所需要的資金量較大。個(gè)別地區(qū)雖然擁有基礎(chǔ)設(shè)施,但是其應(yīng)用時(shí)間較久,整體運(yùn)行效率低下,工程效益無法得到有效發(fā)揮,在維護(hù)過程中也需要使用大規(guī)模資金。

(二)耕地質(zhì)量較低

耕地質(zhì)量包括自然等、利用等以及經(jīng)濟(jì)等三種級別,其中利用等是評定耕地質(zhì)量的重要指標(biāo),將其劃分為1等到15等,其中1等到4等屬于優(yōu)等耕地,5等到8等屬于高等耕地,9等到12等屬于中等耕地,13等到15等屬于低等耕地。現(xiàn)階段耕地質(zhì)量水平雖然有所提高,但是整體來看仍然處于較低的狀態(tài),不符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。特別是在以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響下,所使用的化肥以及農(nóng)藥量較多,嚴(yán)重污染了土壤環(huán)境,土壤肥力性能水平下降,土壤的保水保肥能力也會因此受到影響。在種植農(nóng)作物時(shí)沒有實(shí)施輪作制度,長期耕作土地質(zhì)量下降,病蟲害發(fā)生概率也有所提高,給農(nóng)作物的品質(zhì)以及產(chǎn)量帶來了不利影響。因此,現(xiàn)階段需要重視進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量水平,這樣才能夠符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求,避免土壤出現(xiàn)板結(jié)酸化的問題。

(三)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中沒有形成完善的項(xiàng)目設(shè)計(jì)機(jī)制,設(shè)計(jì)工作不合理,缺少整體規(guī)劃,不能結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w農(nóng)業(yè)發(fā)展需求以及耕地資源分布現(xiàn)狀制訂合適的建設(shè)計(jì)劃。在初期階段各個(gè)地區(qū)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為主要的推進(jìn)項(xiàng)目,只是將其作為完成任務(wù)的一種方式,沒有從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及“三農(nóng)”問題角度出發(fā)優(yōu)化設(shè)計(jì),這使鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展無法做到有效銜接。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)間仍然較短、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的地區(qū)沒有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中仍然只是簡單地結(jié)合以往的耕地資源規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì),無法落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃理念。同時(shí)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中沒有考慮到多樣因素,例如洪澇災(zāi)害、耕地產(chǎn)能以及機(jī)械化操作等。

(四)工程質(zhì)量水平較低

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量缺少完善的監(jiān)督管理機(jī)制,在完成工程建設(shè)后其質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,也難以高效利用。例如部分已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,和農(nóng)事要求出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象;部分地區(qū)在對灌溉工程進(jìn)行優(yōu)化時(shí),沒有結(jié)合地形以及地勢走向?qū)锨M(jìn)行有效管理,出現(xiàn)了灌溉不暢的問題;作為工程施工單位對于工程建設(shè)專業(yè)知識了解較多,但是對于農(nóng)業(yè)需求了解較少,在施工過程中容易受到各種因素的影響而出現(xiàn)工程質(zhì)量水平下降的現(xiàn)象;監(jiān)理單位也沒有履行自身的職責(zé),只是在工程建設(shè)后進(jìn)行簡單評價(jià),沒有在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行有效監(jiān)管[1]。

(五)缺少完善的管護(hù)模式

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完畢后需要對其進(jìn)行有效管護(hù),通過合理的管護(hù)機(jī)制可以確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地資源質(zhì)量不會受到影響,然而目前普遍存在著重建設(shè)、輕管護(hù)的問題,在項(xiàng)目運(yùn)行過程中沒有制定合適的管護(hù)體系。在針對土地進(jìn)行優(yōu)化后以往農(nóng)戶承包地界址被打破,部分未流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田出現(xiàn)了政府管理不到位、集體組織管理方式落后以及農(nóng)民缺少管護(hù)意識的問題,個(gè)別地區(qū)已經(jīng)建設(shè)完畢的農(nóng)田,并未開展生產(chǎn)作業(yè),需要等待新型經(jīng)營主體參與其中,這也使得項(xiàng)目利用率有所下降。

(六)土地流轉(zhuǎn)不暢

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)中最為主要的問題為土地流轉(zhuǎn),這也是在各地調(diào)查研究過程中政府部門所關(guān)注的重點(diǎn)。政府部門和農(nóng)民之間缺少有效溝通,沒有針對農(nóng)民進(jìn)行宣傳,農(nóng)民對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的認(rèn)知存在不足的現(xiàn)象。加之農(nóng)民普遍學(xué)歷水平較低,對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建設(shè)存在較多顧慮,守地思想仍然較為嚴(yán)重,對于土地的保護(hù)意識較高,認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)會破壞自身的效益,因此缺少土地流轉(zhuǎn)意識。當(dāng)前很多農(nóng)民會選擇外出務(wù)農(nóng),但是即使在務(wù)農(nóng)時(shí)也沒有對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),認(rèn)為如果自己想回農(nóng)村耕地?zé)o法及時(shí)收回土地。

(七)農(nóng)民積極性不足

農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)層建設(shè)過程中缺少良好的積極性,個(gè)別農(nóng)戶不愿意對土地進(jìn)行平整處理,認(rèn)為在開展工程建設(shè)后很有可能會破壞土壤結(jié)構(gòu),讓耕作層受到損傷,從而影響生產(chǎn)性能。對灌溉工程進(jìn)行完善,而在灌溉時(shí)水費(fèi)需要由農(nóng)民自主繳納,而以往在灌溉過程中農(nóng)民并未繳納費(fèi)用,在提出繳費(fèi)后,農(nóng)民普遍存在抵觸情緒。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對策

(一)拓展資金來源

政府部門應(yīng)當(dāng)對資金來源進(jìn)行拓展,豐富資金來源渠道,為高標(biāo)準(zhǔn)村建設(shè)活動(dòng)開展提供重要的資金支持,以此來滿足各類工程的建設(shè)需求。政府部門首先需要增加資金撥付量,對工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行細(xì)化,針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)置專項(xiàng)資金,以此來強(qiáng)化資金保障效果。除此之外,也需要對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式進(jìn)行調(diào)整,利用市場機(jī)制吸引社會資本參與其中,解決政府部門存在的資金壓力。自從2014年以來,政府已經(jīng)開始不斷引進(jìn)社會資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)營,在2017年也提出了在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域中社會資本合作的政策。政府和企業(yè)可以利用PPP模式對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行建設(shè),該種方式可以為企業(yè)帶來穩(wěn)定收益,操作性較強(qiáng)。

(二)提高土地質(zhì)量水平

第一,病蟲害防治是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以往只是利用化學(xué)農(nóng)藥對病蟲害進(jìn)行治理,缺少預(yù)防意識,因此需要重視針對病蟲害防治模式進(jìn)行優(yōu)化,提高土地質(zhì)量,將綠色理念融入病蟲害防治活動(dòng)中,從而減少農(nóng)藥給土地環(huán)境造成的影響。例如,在治理蟲害問題時(shí)利用害蟲具備的趨光性設(shè)置殺蟲燈,或者根據(jù)害蟲所偏好的顏色設(shè)置黃板,將害蟲引誘到一處,針對害蟲進(jìn)行集中處理。利用新型防治技術(shù)在提高防治效率的同時(shí)提升防治生態(tài)效益。

第二,合理利用秸稈資源。秸稈資源是一種重要的肥料資源,也是其利用的主要方向,主要原因在于秸稈內(nèi)含有較多的有機(jī)物質(zhì),例如氮元素、磷元素以及鉀元素等,可以有效提升土壤肥力水平。在對秸稈進(jìn)行處理時(shí)可以利用機(jī)械設(shè)備直接粉碎,在就地粉碎后將其撒在土地表面,然后通過翻耕的方式將秸稈翻入土壤內(nèi),促進(jìn)秸稈資源的腐爛和分解,確保能夠讓秸稈內(nèi)部的營養(yǎng)成分滲透到土壤內(nèi),改善土壤結(jié)構(gòu),降低后續(xù)病蟲害的出現(xiàn)概率[2]。

第三,積極推廣新型施肥技術(shù)。在施肥過程中如果使用過量的肥料也會引發(fā)污染問題,并且還會造成肥料資源浪費(fèi),增加生產(chǎn)成本投入,對于提高經(jīng)濟(jì)效益有著不利影響。因此,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對化肥減量增效技術(shù)進(jìn)行大面積推廣。例如可以選擇測土配方施肥技術(shù),該技術(shù)針對土地資源內(nèi)部營養(yǎng)元素進(jìn)行檢測,結(jié)合農(nóng)作物生長需求制定合適的肥料比例,施用配方肥既可滿足農(nóng)作物的營養(yǎng)元素需求,又不會造成資源浪費(fèi)和污染問題的出現(xiàn)。重點(diǎn)應(yīng)用“畜—沼—肥”模式,推進(jìn)沼肥高效利用,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積造人畜糞便為原料的農(nóng)家肥,直接堆漚腐熟還田。循環(huán)生產(chǎn)模式也有利于改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,避免糞便資源給周圍環(huán)境造成污染,有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)模式

在完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田之后需要針對其質(zhì)量水平進(jìn)行評價(jià),評估農(nóng)田建設(shè)效果,如果出現(xiàn)質(zhì)量問題可以及時(shí)進(jìn)行處理。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有系統(tǒng)性的特點(diǎn),其在建設(shè)時(shí)需要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、日常生活以及生產(chǎn)進(jìn)行分析,各個(gè)要素之間會互相影響和作用,因此,在評價(jià)時(shí)需要從不同角度出發(fā)分析其質(zhì)量水平。在評價(jià)時(shí)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會以及生態(tài)三個(gè)層面入手掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營現(xiàn)狀,了解耕地的生產(chǎn)性能,如果發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營出現(xiàn)問題,需要立即選擇相應(yīng)的措施進(jìn)行處理,對損毀的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評價(jià)監(jiān)測的過程中可以合理利用現(xiàn)代化技術(shù),例如遙感監(jiān)測技術(shù)能夠在短時(shí)間內(nèi)對大范圍面積進(jìn)行監(jiān)測分析,掌握不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體情況。

(四)完善管護(hù)制度體系

在管護(hù)工作中需要重視建立長效管護(hù)體系,為此應(yīng)當(dāng)對管護(hù)制度模式進(jìn)行優(yōu)化。首先應(yīng)當(dāng)明確具體的管護(hù)主體,強(qiáng)化各個(gè)群體的責(zé)任意識,使其可以正確認(rèn)識自身所承擔(dān)的管控責(zé)任;明確地方行政主體的監(jiān)管職責(zé),要求其可以針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)以及資金使用進(jìn)行管理,提高資金使用的合理性,加強(qiáng)行政主體管控效果;農(nóng)戶以及各類經(jīng)營主體是負(fù)責(zé)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的主體,按照誰受益誰管護(hù)的原則分配管護(hù)任務(wù)。其次,針對管護(hù)工作制定合適的獎(jiǎng)懲措施,如果管護(hù)效果較好可以為其提供資金支持,如果管護(hù)工作不到位,則應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施。

(五)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展

高端的農(nóng)田可以為規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供重要支持,在這一過程中應(yīng)當(dāng)重視優(yōu)化社會化服務(wù),強(qiáng)化產(chǎn)出效益,在減少成本的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。要培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,構(gòu)建以市場競爭為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場,推動(dòng)服務(wù)組織從兼業(yè)性經(jīng)營向?qū)I(yè)化職業(yè)化經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變,形成服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多功能服務(wù)主體[3]。同時(shí)也需要在各個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)營,讓農(nóng)戶參與生產(chǎn)管理,建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制,為其提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對于接受大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的新型經(jīng)營主體,需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體,共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),避免新型經(jīng)營主體出現(xiàn)資金損失。

(六)優(yōu)化定價(jià)機(jī)制

在土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)當(dāng)對定價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善,需要結(jié)合當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況和市場模式對定價(jià)方式進(jìn)行調(diào)整,以此來激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。如果出現(xiàn)租金和市場相差過大的現(xiàn)象,需要由村委會進(jìn)行核驗(yàn)和協(xié)調(diào),對租金價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一。為了防止出現(xiàn)扭曲定價(jià)的現(xiàn)象,可以在信息平臺上及時(shí)披露流轉(zhuǎn)價(jià)格,形成公開化的流轉(zhuǎn)過程。在水費(fèi)定價(jià)方面也需要加強(qiáng)宣傳力度,讓農(nóng)民可以正確認(rèn)識水費(fèi)繳納的必要性,并對水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)持續(xù)開展有效推動(dòng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展,也為各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的助力。但是,目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在著諸多的問題,如資金支持不足、耕地質(zhì)量低、項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理、工程質(zhì)量水平較低、缺少完善的管護(hù)模式、土地流轉(zhuǎn)不暢、農(nóng)民積極性不足等,制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益的提升。因此,在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)拓展資金來源、提高土地質(zhì)量水平、優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)模式和管護(hù)制度體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展,改變定價(jià)機(jī)制,消除高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)影響因素,提高建設(shè)效益和建設(shè)質(zhì)量。