EPC項(xiàng)目預(yù)算超限現(xiàn)象分析與對策

宋洪杰，吳云海，尹明明

浙江省建筑設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州310006

0 引 言

EPC項(xiàng)目建設(shè)模式在國內(nèi)推廣至今仍存在較多管理、技術(shù)及制度配套方面的問題，其中施工圖預(yù)算超合同限額（以下簡稱“預(yù)算超限”）就是一個(gè)突出問題，對項(xiàng)目建設(shè)影響較大，處理好這個(gè)問題十分重要。

如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算限額目標(biāo)？對項(xiàng)目總承包方而言，這是一個(gè)綜合性的管理任務(wù)，涉及設(shè)計(jì)與施工、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，以及組織管理等多個(gè)方面［1］，貫穿項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。

要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，首先就要明確預(yù)算限額的概念和范圍，對此多數(shù)人的第一反應(yīng)可能就是限額設(shè)計(jì)，市場上很多項(xiàng)目招標(biāo)文件也只對限額設(shè)計(jì)寫明要求（包括整體限額和專項(xiàng)限額），這是較為片面的觀點(diǎn)和做法。

1 對EPC項(xiàng)目預(yù)算限額的認(rèn)識

EPC項(xiàng)目預(yù)算限額是合同約定的施工圖預(yù)算的限額，是發(fā)包人發(fā)包范圍的施工圖預(yù)算或預(yù)算審核金額（部分項(xiàng)目不作預(yù)算審核）。從限額成因而言是包含設(shè)計(jì)、采購、施工等全方位的綜合性預(yù)算限額，主要表現(xiàn)如下：

1）EPC 項(xiàng)目預(yù)算以施工圖為基礎(chǔ)，但EPC項(xiàng)目施工圖對預(yù)算的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)發(fā)包模式下設(shè)計(jì)對預(yù)算的影響力，因?yàn)榘匆?guī)定EPC 項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)在初步設(shè)計(jì)完成之后，施工圖設(shè)計(jì)調(diào)整優(yōu)化空間有限。

2）采購對施工圖預(yù)算影響相對較大。主材設(shè)備的品牌與規(guī)格、采購渠道與模式，對采購預(yù)算影響巨大，尤其是主材設(shè)備占總預(yù)算比重較大的項(xiàng)目，如智能化工程和工業(yè)類項(xiàng)目。

3）施工組織設(shè)計(jì)對施工圖預(yù)算影響較大。EPC項(xiàng)目一般具有規(guī)模大、環(huán)境復(fù)雜、工藝復(fù)雜、工期長的特點(diǎn)，發(fā)生地下障礙、交通影響、安全文明特殊需求、材料設(shè)備價(jià)格異常波動(dòng)情形多，施工組織管理針對性強(qiáng)，不同大型施工企業(yè)施工定額的偏差大，這些因素對施工圖預(yù)算的影響程度比平行發(fā)包項(xiàng)目更為顯著。

2 EPC 項(xiàng)目預(yù)算超限情形分類統(tǒng)計(jì)與初步分析解讀

2022 年6 月，筆者對本單位承接EPC項(xiàng)目的預(yù)算超限現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)階段和聯(lián)合體模式分別統(tǒng)計(jì)，按預(yù)算超限問題發(fā)生與處理所在建設(shè)階段分為一次圖符合限額、設(shè)計(jì)優(yōu)化后符合限額、施工方采取措施后符合限額、各方采取措施后仍超限額四類，并按聯(lián)合體模式分為設(shè)計(jì)牽頭與施工方牽頭兩類情形，見表1。

表1 EPC項(xiàng)目預(yù)算超限情形統(tǒng)計(jì)

對表1的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納，并初步分析解讀如下：

1）一次設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)算限額目標(biāo)占比26.5%。

這說明通過提前管控達(dá)到限額設(shè)計(jì)目標(biāo)是可能的，無論是設(shè)計(jì)人員自發(fā)的主動(dòng)、施工方管控的主動(dòng)，還是發(fā)包人招標(biāo)控價(jià)的工作都發(fā)揮了積極作用。

正常情況下，這是最高效和理想的項(xiàng)目預(yù)算限額工作目標(biāo)，是各參建方實(shí)施期間達(dá)成一致的重要環(huán)節(jié)，各方在設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)、預(yù)算分配與控制上較好且較早地實(shí)現(xiàn)了平衡，對項(xiàng)目順利推進(jìn)最為有利。

然而這類情況占比相對不高，側(cè)面說明了總承包方或施工方不會(huì)過早認(rèn)可設(shè)計(jì)成果。

2）通過設(shè)計(jì)優(yōu)化達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目占比29.4%。

這一階段，通過總承包方內(nèi)部設(shè)計(jì)和施工提議落實(shí)的優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制，往往施工方提供了更多的優(yōu)化建議和需求，屬于被動(dòng)設(shè)計(jì)優(yōu)化。

被動(dòng)優(yōu)化（分項(xiàng)占比36%）占比高于主動(dòng)設(shè)計(jì)控價(jià)（分項(xiàng)占比25%），說明一次施工圖后繼續(xù)優(yōu)化十分必要和普遍，施工圖“設(shè)計(jì)初稿”挖掘空間大，反映了施工方對設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化的動(dòng)機(jī)或需求較高。側(cè)面也反映了在設(shè)計(jì)階段施工單位主動(dòng)預(yù)算控制與配合工作的滯后性。

上述兩種預(yù)算超限情形占比總計(jì)56%，證實(shí)了施工圖設(shè)計(jì)仍是預(yù)算限額管理工作的主要環(huán)節(jié)。

3）施工方采取措施后達(dá)到限額目標(biāo)的項(xiàng)目占比26.5%。

指在上述情形優(yōu)化的基礎(chǔ)上，待施工圖定稿后，總承包方采取的進(jìn)一步的預(yù)算控制措施，從承包方的角度可分為三類。

一是有利措施，主要包括：①協(xié)商改變合同控價(jià)模式，將專項(xiàng)控價(jià)轉(zhuǎn)為整體控價(jià)；②協(xié)商調(diào)增合同總價(jià)，包括簽證、索賠等；③利用不可預(yù)見費(fèi)，啟用了招投標(biāo)文件的有利調(diào)價(jià)條款，爭議性合同條款進(jìn)一步明確。

二是中性措施，如下浮專項(xiàng)分包或采購價(jià)格、施工工藝合理變更、降低材料設(shè)備檔次和施工方案優(yōu)化等，通過調(diào)整工程量、無價(jià)材料價(jià)格、采購價(jià)格達(dá)到目的，被動(dòng)規(guī)避合同不利條款。

三是不利措施，如壓縮工期、永臨結(jié)合、非正常壓低無價(jià)材料價(jià)格、不利的施工組織優(yōu)化和采購優(yōu)化（預(yù)算降低，同時(shí)管理難度、施工難度和風(fēng)險(xiǎn)卻在增加），通過降低施工成本或利潤達(dá)到目的，此類措施比較隱蔽。

從分項(xiàng)占比數(shù)據(jù)看，設(shè)計(jì)牽頭項(xiàng)目占比（35%）遠(yuǎn)高于被牽頭項(xiàng)目（14%）反映了設(shè)計(jì)方主導(dǎo)的EPC 項(xiàng)目中，出圖后通過采購、施工或商務(wù)辦法處理預(yù)算超限問題的情形更多，設(shè)計(jì)主導(dǎo)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)方的強(qiáng)勢對預(yù)算限額并不一定有利。

4）部分項(xiàng)目沒達(dá)標(biāo)，占比17.6%。

這類情形中，總承包方采取措施后仍不能滿足預(yù)算限額目標(biāo)，反映了總承包方無能為力的情形，形成原因較分散，比例低但風(fēng)險(xiǎn)高。

綜上所述，第三類和第四類情形，合計(jì)比例44%，反映了施工圖審定后仍然存在預(yù)算超限問題的情形，都是預(yù)算控制工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，第三類雖然沒有明顯存在問題，但是有一定程度的利益損害、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和其他不確定性。

3 預(yù)算超限現(xiàn)象原因分析

預(yù)算超限問題較普遍，經(jīng)對各類情形進(jìn)一步調(diào)查分析，起因可概括為市場競爭問題、招投標(biāo)不合理性等相對客觀問題和總承包方問題三類，進(jìn)一步分解為以下八個(gè)方面：

3.1 初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料失實(shí)或不完善

1）地勘資料失實(shí)或不完善。如紹興某工業(yè)園項(xiàng)目地勘資料對地基巖石硬度標(biāo)識過低，導(dǎo)致原施工方案無法實(shí)施，被迫更換打樁設(shè)備，增加了預(yù)算和工期；另一個(gè)杭州項(xiàng)目因注漿量和壓力同時(shí)超出設(shè)計(jì)原定指標(biāo)，從而大大增加了預(yù)算。

2）方案設(shè)計(jì)相關(guān)專項(xiàng)論證不充分。如光評、能評、交評等主管部門在招標(biāo)后補(bǔ)充提資（“容缺審批”情形），杭州蕭山某項(xiàng)目因光評補(bǔ)充意見導(dǎo)致幕墻變更，另一個(gè)項(xiàng)目因交評限制導(dǎo)致地下室施工出入口變更，都導(dǎo)致預(yù)算增加。

3）地下障礙不明，如杭州某亞運(yùn)場館項(xiàng)目局部地埋有害垃圾、未探明的地下管線和老樁等問題處理增加了大量預(yù)算。

3.2 初設(shè)不合理不完善

部分項(xiàng)目招標(biāo)前只完成主體工程初步設(shè)計(jì)，其他如幕墻、裝修、基坑圍護(hù)等專業(yè)初步設(shè)計(jì)缺少或深度不足，導(dǎo)致概算編制審查沒有合理依據(jù)，準(zhǔn)確性差，從而導(dǎo)致招標(biāo)概算先天不足。

如某機(jī)場配套的貨站綜合體項(xiàng)目存在三個(gè)問題均與此相關(guān)：1）招標(biāo)前沒有開展小市政與精裝修初步設(shè)計(jì)，沒有考慮到90%室外面積為混凝土道路且55 t重車通行的功能需求，室外工程概算采用347元/m2的指標(biāo)，而實(shí)際施工預(yù)算高達(dá)535 元/m2（施工圖已充分論證優(yōu)化）；2）因招標(biāo)文件對精裝修檔次不明晰，發(fā)生了較大的意見沖突和專項(xiàng)預(yù)算超限；3）因招標(biāo)未提供基坑圍護(hù)方案，概算誤認(rèn)為放坡開挖，導(dǎo)致專項(xiàng)預(yù)算偏差。

3.3 招標(biāo)概算錯(cuò)漏、編審方法不合理

包括概算基礎(chǔ)資料有誤和概算編制自身錯(cuò)漏問題，具體有以下幾個(gè)方面：

1）概算編制精度低。由于傳統(tǒng)平行發(fā)包觀念影響，業(yè)主或編制單位對初設(shè)概算沒有足夠重視，加之審計(jì)過程中的不合理核減（審批、審計(jì)單位傾向性），導(dǎo)致概算偏低不合理。

2）無價(jià)材料用量因素。概算編制中無價(jià)材料多數(shù)沒有經(jīng)過嚴(yán)格市場詢價(jià)程序，而實(shí)際無價(jià)材料是承包方利潤重點(diǎn)，承包方會(huì)主張?jiān)黾訜o價(jià)材料用量，其定價(jià)結(jié)果往往導(dǎo)致增加預(yù)算。這類情形在無價(jià)材料占比較大的工程如裝修、智能化工程中尤為明顯。

3）業(yè)主方為完成項(xiàng)目投資總價(jià)控制任務(wù)，壓低概算指標(biāo)，過度壓縮預(yù)算。如湖州某高校新校區(qū)項(xiàng)目概算審計(jì)數(shù)值累計(jì)凈減8 000 萬元（對分項(xiàng)概算累計(jì)額扣減），杭州某區(qū)醫(yī)療器械小鎮(zhèn)項(xiàng)目將招標(biāo)控制價(jià)調(diào)減5 000萬元至2.3億元（原概算2.8億元）。

3.4 概算編制與招標(biāo)時(shí)差問題

EPC項(xiàng)目招標(biāo)文件中對預(yù)算編制基期的設(shè)定多數(shù)都明確為開標(biāo)當(dāng)月或前28天所屬月份，而多數(shù)項(xiàng)目初設(shè)完成以及概算定稿往往會(huì)提前半年不等，時(shí)差疊加主材價(jià)格波動(dòng)、法律法規(guī)設(shè)計(jì)規(guī)范變動(dòng)會(huì)直接導(dǎo)致招標(biāo)基期價(jià)格與真實(shí)基期價(jià)格的偏差。

杭州某區(qū)工會(huì)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制采用信息價(jià)月份為2020年11月，而招標(biāo)文件明確預(yù)算信息價(jià)“編制期”為開標(biāo)當(dāng)月即2021 年5 月，其間鋼筋HPB300 Φ 20 已由4 600元/t升至5 900元/t，漲幅近30%，主材價(jià)差導(dǎo)致招標(biāo)基期價(jià)格低于真實(shí)基期價(jià)格1 000余萬元，按該合同計(jì)價(jià)規(guī)則項(xiàng)目未啟動(dòng)已產(chǎn)生預(yù)算缺口1 000余萬元。

3.5 無價(jià)材料計(jì)價(jià)與投標(biāo)價(jià)下浮問題

按常見招標(biāo)價(jià)與概算編審規(guī)則可知：1）概算包含了單方詢價(jià)的無價(jià)材料；2）招標(biāo)不區(qū)分無價(jià)材料，投標(biāo)報(bào)價(jià)中無價(jià)材料與總價(jià)一并下?。?）施工圖預(yù)算審計(jì)中無價(jià)材料按詢價(jià)結(jié)果全價(jià)計(jì)入。

在上述規(guī)則下，假設(shè)施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)格按招標(biāo)條件執(zhí)行，無過度設(shè)計(jì)等情況，準(zhǔn)確無誤地達(dá)到了“限量設(shè)計(jì)”，由于報(bào)價(jià)中無價(jià)材料的下浮與預(yù)算中不下浮的沖突問題，結(jié)果必然是預(yù)算超限。

3.6 招標(biāo)文件的不合理?xiàng)l款

3.6.1 標(biāo)的范圍不清

常見有設(shè)計(jì)項(xiàng)和施工范圍約定不清或無限責(zé)任問題［2］。如杭州蕭山某項(xiàng)目配套變配電工程在招標(biāo)時(shí)無法確定接入點(diǎn)，同時(shí)對工程措施費(fèi)、其他費(fèi)（評估、監(jiān)測、論證、檢測、驗(yàn)收服務(wù)、會(huì)務(wù)、報(bào)批報(bào)建等）作出無條件包干要求。

3.6.2 發(fā)包人需求設(shè)定不合理

常見有招標(biāo)文件對材料設(shè)備品牌設(shè)定不合理，以及工藝定向問題，會(huì)導(dǎo)致主材設(shè)備采購渠道不暢、運(yùn)輸困難、價(jià)格談判困難和主材預(yù)算價(jià)失控。

3.6.3 不合理的無限責(zé)任條款

常見有對地下不明地質(zhì)條件、施工環(huán)境、價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)約定無限責(zé)任條款，多數(shù)突破了國家法律規(guī)范，而總承包方囿于經(jīng)營需要被迫接受。案例中多個(gè)項(xiàng)目發(fā)生了地下障礙導(dǎo)致預(yù)算大幅增加的情況，發(fā)包方則以投標(biāo)已踏勘為由拒簽。

3.7 市場無序競爭與“讓利”問題

經(jīng)對我院24 個(gè)EPC 項(xiàng)目投標(biāo)“優(yōu)惠下浮率”統(tǒng)計(jì)，各市區(qū)、各項(xiàng)目數(shù)據(jù)比較分散，分布范圍2%～20%，平均值為11%。蕭山等地優(yōu)惠率偏高，多數(shù)在18%左右，對以土建為主的工程，過度讓利對平衡預(yù)算分配和總價(jià)控制十分不利，施工方會(huì)過度爭取變更，突破預(yù)算限額。

3.8 總承包經(jīng)驗(yàn)、能力與利潤策略問題

首先，上限設(shè)計(jì)、超限設(shè)計(jì)成為常見管理策略，因產(chǎn)值與利潤總額息息相關(guān)，總承包方尤其是施工方為追求利潤最大化采取此策，這一點(diǎn)在前面施工方牽頭類項(xiàng)目超限情況數(shù)據(jù)中可以基本推定。

其次，總承包方核心業(yè)務(wù)傾向問題，例如鋼結(jié)構(gòu)工程為核心業(yè)務(wù)的施工方會(huì)要求提高鋼結(jié)構(gòu)使用范圍，甚至不合理地增加用鋼量，擠壓了其他專業(yè)的合理預(yù)算，并導(dǎo)致整體預(yù)算超限。

再次，設(shè)計(jì)方專業(yè)能力不足、綜合問題處理能力有限和經(jīng)濟(jì)性意識不足等問題，具有普遍性［3］。如結(jié)構(gòu)專業(yè)因技術(shù)門檻相對較高，如果設(shè)計(jì)人員沒有主動(dòng)限額意識和能力就容易產(chǎn)生土建預(yù)算專項(xiàng)超限。

最后，因不同專業(yè)工程利潤率懸殊，施工方傾向于增加高利潤率專業(yè)工程產(chǎn)值，壓縮低利潤率的專業(yè)預(yù)算占比，如鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、室外混凝土道路等，如果設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)不能做到堅(jiān)守職責(zé)，就容易導(dǎo)致專項(xiàng)預(yù)算超限與設(shè)計(jì)不合理性問題。

通過上述分析，EPC項(xiàng)目預(yù)算超限的起因是多方面的，預(yù)算限額管理工作也必須體系化地應(yīng)對。

4 預(yù)算超限問題的應(yīng)對

從工程總承包方角度，應(yīng)加強(qiáng)其內(nèi)控工作，精益化設(shè)計(jì)建造和管理，內(nèi)外兼修，著眼當(dāng)下并謀慮長遠(yuǎn)。

4.1 近期措施

4.1.1 合理編制進(jìn)度計(jì)劃

杜絕僅“滿足施工需要”的設(shè)計(jì)采購工作思想，避免邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊整改的惡性循環(huán)，時(shí)間充裕時(shí)預(yù)算超限問題妥善處理的幾率會(huì)大大提高。

同時(shí)，總包方和發(fā)包人應(yīng)正確理解EPC模式，不能偏于追求進(jìn)度，合理的進(jìn)度計(jì)劃更有利于發(fā)揮EPC價(jià)值。

4.1.2 強(qiáng)化合同管理

全面準(zhǔn)確掌握合同信息，利用有利條款、辨識爭議條款、規(guī)避不利條款，把握變更時(shí)機(jī)，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然。對于通過設(shè)計(jì)、采購或施工帶來的增值工作，應(yīng)有合理的分配共享機(jī)制［4］。

4.1.3 強(qiáng)化預(yù)算限額目標(biāo)管控

首先明確預(yù)算編審規(guī)則，分析確定專項(xiàng)限額指標(biāo)、專項(xiàng)工程量指標(biāo)、部分合并專項(xiàng)總價(jià)、整體總價(jià)、可調(diào)節(jié)的價(jià)格幅度等，清晰界定合同范圍及各專業(yè)預(yù)算界限。

一方面強(qiáng)化對設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行預(yù)算交底，突出限額設(shè)計(jì)任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)師具體工作中要貫徹限額設(shè)計(jì)思想，形成經(jīng)驗(yàn)提升效率；另一方面強(qiáng)化對施工管理層交底，及時(shí)反饋審查意見，配合提供設(shè)計(jì)參考資料，提高設(shè)計(jì)采購施工互動(dòng)能力和效率。

上述工作中要合理分解限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，提出可操作的設(shè)計(jì)指標(biāo)。如幕墻工程單方預(yù)算過低時(shí)，設(shè)計(jì)就不應(yīng)采用大面積、高檔和不規(guī)則板材，還可以與業(yè)主溝通優(yōu)化幕墻形式、范圍；又如管理人員應(yīng)分析出預(yù)算限額對應(yīng)的含鋼量上限，告知結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員落實(shí)并跟蹤管理。

另一方面施工方管理人員，要加強(qiáng)施工預(yù)算分配和控制，在工程分包、勞務(wù)分包、主材價(jià)格談判、深化設(shè)計(jì)（鋼結(jié)構(gòu)、門窗、智能化等專項(xiàng)）環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，避免前松后緊，確保各專業(yè)預(yù)算合理均衡和按需（發(fā)包人要求）分配。

4.1.4 做好項(xiàng)目前期管理策劃

中標(biāo)后盡早開展管理策劃工作，包括設(shè)計(jì)策劃、經(jīng)濟(jì)策劃和合同商務(wù)分析。策劃前要全面掌握招投標(biāo)信息、現(xiàn)場條件信息和政策信息，如初步設(shè)計(jì)、報(bào)建批文、地勘、場布條件等輸入基礎(chǔ)資料［5］。

策劃中要開展預(yù)算超限風(fēng)險(xiǎn)分析，擬寫應(yīng)對方案，對不同風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)采取處理、減弱、承擔(dān)或規(guī)避等不同措施。根據(jù)超限預(yù)期分析數(shù)據(jù)，施工圖啟動(dòng)之前，在相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)或采購分項(xiàng)中分配減額目標(biāo)或調(diào)整目標(biāo)，預(yù)先協(xié)商主材設(shè)備參數(shù)優(yōu)化，預(yù)算超限預(yù)期較大的甚至可以提請調(diào)整結(jié)構(gòu)形式、非重點(diǎn)區(qū)域建筑面層做法，前提是滿足合同對標(biāo)的的基本需求，并與發(fā)包人溝通一致。如3.4節(jié)所述，杭州某區(qū)工會(huì)項(xiàng)目中已知信息價(jià)問題后，總承包方及時(shí)向業(yè)主提出了書面報(bào)告，爭取調(diào)整預(yù)算信息價(jià)編制期，如協(xié)商不成，亦有時(shí)間采取針對性的設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。而同期杭州某區(qū)檢察院項(xiàng)目中，因未提前策劃未能識別上述風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致預(yù)算超限并無法開工。

4.2 長期措施

4.2.1 建立并豐富限額案例數(shù)據(jù)庫

如無價(jià)材料、優(yōu)良工藝方法、設(shè)計(jì)優(yōu)化經(jīng)典案例、商務(wù)和法務(wù)問題處理案例等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高問題處理效率。

4.2.2 限額設(shè)計(jì)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度工具化

通過嚴(yán)密的預(yù)算限額管理工作制度，約束設(shè)計(jì)責(zé)任人，提升整體預(yù)算管控能力，并能夠平穩(wěn)運(yùn)行。如限額設(shè)計(jì)造價(jià)確認(rèn)函、施工圖技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查、限額目標(biāo)控制格式表單、設(shè)計(jì)巡查制度、變更管理制度、設(shè)計(jì)施工溝通聯(lián)絡(luò)制度等。

4.2.3 建立企業(yè)層面對項(xiàng)目預(yù)算限額目標(biāo)設(shè)定模型

EPC項(xiàng)目總承包方應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場行情和企業(yè)實(shí)情，制定企業(yè)定額，增強(qiáng)對設(shè)計(jì)、采購、施工、勞務(wù)班組的統(tǒng)籌管理能力，并在此基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目通用的成本、預(yù)算和利潤分析模型，建立項(xiàng)目盈利理論基礎(chǔ)，找準(zhǔn)盈虧平衡點(diǎn)和市場定位，對外形成預(yù)算限額目標(biāo)體系。

預(yù)算限額目標(biāo)設(shè)定的因素因項(xiàng)目而異，可概要表述如下：

預(yù)算限額目標(biāo)=修正招標(biāo)概算×預(yù)算限額安全系數(shù)

其中：

修正招標(biāo)概算=∑招標(biāo)概算-風(fēng)險(xiǎn)增項(xiàng)但否定的概算調(diào)整額+風(fēng)險(xiǎn)增項(xiàng)且肯定的概算調(diào)整額

預(yù)算限額安全系數(shù)=∑投標(biāo)優(yōu)惠率、采購價(jià)格預(yù)期、勞務(wù)成本預(yù)期、不調(diào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)期、盈利預(yù)期……

4.2.4 合理擴(kuò)充企業(yè)產(chǎn)業(yè)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展采購渠道

發(fā)揮EPC企業(yè)在設(shè)計(jì)施工的綜合實(shí)力，提升成本控制能力和優(yōu)勢產(chǎn)品研發(fā)與盈利能力，提升建筑構(gòu)配件和施工工藝的研發(fā)能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效能，降低成本和企業(yè)預(yù)算，在給業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，提升盈利能力和企業(yè)的長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.2.5 打造與EPC 模式適應(yīng)的高素質(zhì)管理和設(shè)計(jì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)

EPC項(xiàng)目管理人員應(yīng)為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和商務(wù)多面綜合管理能手，并能充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮各參建方力量，形成合力。

相對平行發(fā)包模式，EPC項(xiàng)目中設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的設(shè)計(jì)分析論證工作和修圖工作陡增，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)更大，還要面對施工環(huán)節(jié)的“挑剔”，對設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)要求和綜合素質(zhì)要求都提升了一個(gè)檔次，要技術(shù)扎實(shí)、精益求精［6］，提升具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)化能力及主動(dòng)優(yōu)化意識和全局觀念。

5 結(jié) 語

對上述各類預(yù)算超限情形，總承包方應(yīng)有針對性地提供解決方案，這是履約職責(zé)，也是企業(yè)發(fā)展根本，更是當(dāng)前建筑成本價(jià)格日漸透明、競爭日趨激烈、趨向寡頭壟斷的長期總承包市場行情的需要。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到預(yù)算超限問題的客觀性，已經(jīng)成為一種普遍的行業(yè)現(xiàn)象。除上述直接原因外，行業(yè)法律法規(guī)不完善，職能部門管理規(guī)則與市場主體行為不協(xié)調(diào)，招投標(biāo)規(guī)則與EPC模式不匹配等宏觀問題，已成為行業(yè)發(fā)展的明顯障礙，需要國家相關(guān)職能部門注意，以引導(dǎo)EPC 項(xiàng)目采用與其相應(yīng)價(jià)格模式，堅(jiān)持功能買單、風(fēng)險(xiǎn)收益對等的基本理念，同時(shí)鼓勵(lì)綜合資質(zhì)企業(yè)的主導(dǎo)地位，切實(shí)發(fā)揮EPC模式在我國重大復(fù)雜項(xiàng)目建設(shè)中的優(yōu)勢和作用。