讓行政復(fù)議更好維護(hù)群眾合法權(quán)利

金歆

行政復(fù)議是監(jiān)督行政權(quán)依法公正行使、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、保護(hù)群眾合法權(quán)益、有效化解行政爭(zhēng)議的重要制度。

2020年2月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《行政復(fù)議體制改革方案》，會(huì)議指出，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《方案》，深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，取得顯著成效。

改革的成果，需要由法律來(lái)保障，形成固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度。2023年9月1日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了新修訂的行政復(fù)議法。

修訂后的行政復(fù)議法有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

更便民：擴(kuò)大受案范圍，便利群眾參與

某市市民王女士簽訂了房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議?？珊炌陞f(xié)議后，王女士認(rèn)為，政府可能存在相關(guān)手續(xù)不全、對(duì)相關(guān)事實(shí)和補(bǔ)償條款存在欺詐等行為。于是，王女士向市政府遞交復(fù)議申請(qǐng)，主張安置補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效。由于行政復(fù)議法并未將行政協(xié)議納入行政復(fù)議受案范圍，市政府只能決定駁回復(fù)議申請(qǐng)。

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前，行政協(xié)議并未明確列入行政復(fù)議法規(guī)定的范圍，行政協(xié)議的有關(guān)爭(zhēng)議一般無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議解決。

要讓化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用得到充分發(fā)揮，就要擴(kuò)大行政復(fù)議范圍。民有所呼，法有所應(yīng)，修訂后的行政復(fù)議法明確規(guī)定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：……（十三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議?！?/p>

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年，司法部在全系統(tǒng)部署開(kāi)展了“行政復(fù)議質(zhì)量提升年”活動(dòng)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是指導(dǎo)各地行政復(fù)議機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把握法定受理?xiàng)l件，避免出現(xiàn)“該受理不受理”問(wèn)題。這些經(jīng)驗(yàn)和理念在修訂后的行政復(fù)議法中得以體現(xiàn)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任梁鷹說(shuō)，行政復(fù)議法的修訂，擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，明確對(duì)行政賠償、工傷認(rèn)定、行政協(xié)議、政府信息公開(kāi)等行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

除了擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，近年來(lái)各地各部門(mén)還采取許多舉措，便利群眾參與行政復(fù)議。

“您通過(guò)行政復(fù)議云接待平臺(tái)咨詢事項(xiàng)基本符合申請(qǐng)條件，請(qǐng)攜帶材料前來(lái)辦理行政復(fù)議申請(qǐng)……”不久前，王先生通過(guò)山西太原市政府行政復(fù)議云平臺(tái)完成“預(yù)申請(qǐng)”，并收到了后臺(tái)審核通過(guò)的短信，注明復(fù)議機(jī)關(guān)的地址和電話，所需材料也一目了然。

通過(guò)信息化手段便利群眾的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在本次行政復(fù)議法修訂中也有體現(xiàn)：“書(shū)面申請(qǐng)的，可以通過(guò)郵寄或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)”……

復(fù)議事項(xiàng)“一次辦”也是一項(xiàng)已廣泛實(shí)踐的便民舉措。

甘肅天水市公共法律服務(wù)中心，窗明幾凈，秩序井然。在行政復(fù)議咨詢和接待窗口，工作人員為當(dāng)事人提供一站式、全方位的行政復(fù)議申請(qǐng)服務(wù)。

“我們企業(yè)這次遇到的行政糾紛，通過(guò)行政復(fù)議，僅用9天時(shí)間就化解了。此前同類糾紛，可能需要我們多頭找、來(lái)回跑，半年都解決不了?！蹦称髽I(yè)負(fù)責(zé)人劉明說(shuō)。據(jù)了解，為貫徹落實(shí)行政復(fù)議改革要求，甘肅省全省行政復(fù)議機(jī)關(guān)由2000多個(gè)減少為103個(gè)。

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《行政復(fù)議體制改革方案》實(shí)施以來(lái)，各地穩(wěn)步推進(jìn)省、市、縣三級(jí)行政復(fù)議職責(zé)集中，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口接收申請(qǐng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)審理案件、一支隊(duì)伍化解爭(zhēng)議”。

而這樣的改革成果，也寫(xiě)進(jìn)了法律。新修訂的行政復(fù)議法明確，除部分保留行政復(fù)議職責(zé)的部門(mén)外，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，取消地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的行政復(fù)議職責(zé)。

“此次修訂行政復(fù)議法，著力構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議管轄體制?！绷胡椪f(shuō)。

修訂后的行政復(fù)議法設(shè)置了“簡(jiǎn)易程序”，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示：“增設(shè)行政復(fù)議審理的簡(jiǎn)易程序，實(shí)行復(fù)議案件繁簡(jiǎn)分流原則，保障行政復(fù)議快捷、便民優(yōu)勢(shì)得到更好的發(fā)揮?！?h3>更公正：健全辦案機(jī)制，引入社會(huì)力量

姜明安說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，有的行政相對(duì)人對(duì)行政行為不服，不愿選擇行政復(fù)議作為救濟(jì)途徑，一個(gè)重要原因就是他們認(rèn)為復(fù)議程序不能保障為他們提供公正的救濟(jì)。

為了確保行政復(fù)議的公正性，提升其公信力，近年來(lái)各地不斷進(jìn)行改革探索。

這天，上海市楊浦區(qū)，一場(chǎng)治安管理類行政復(fù)議的聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)。

“被申請(qǐng)人對(duì)其報(bào)警事項(xiàng)具有法定職責(zé)，應(yīng)該對(duì)報(bào)警事項(xiàng)進(jìn)行處理……”聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，雙方當(dāng)事人圍繞案件事實(shí)、執(zhí)法程序、法律適用等方面進(jìn)行了充分陳述、舉證、質(zhì)證和辯論。

以公開(kāi)保公正，這是行政復(fù)議體制改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。對(duì)此，新修訂的行政復(fù)議法進(jìn)一步完善案件審理機(jī)制，將以往的書(shū)面審查，改為以靈活方式聽(tīng)取行政復(fù)議當(dāng)事人意見(jiàn)，針對(duì)重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件進(jìn)行聽(tīng)證或者提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)咨詢等辦案程序。

成立行政復(fù)議委員會(huì)是另一項(xiàng)確保公正的舉措。

8月的一天，陜西寶雞市渭濱區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室組織召開(kāi)行政復(fù)議咨詢會(huì)，就近期一起行政復(fù)議疑難復(fù)雜案件共同研判分析。區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)專家委員參加會(huì)議。會(huì)上，大家各抒己見(jiàn)、討論熱烈，就案件審理焦點(diǎn)和法律理解適用問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，共同研判后達(dá)成一致觀點(diǎn)。

行政復(fù)議體制改革以來(lái)，不少地方成立行政復(fù)議委員會(huì)，引入社會(huì)力量參與復(fù)議，為政府辦理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議應(yīng)訴案件提供更專業(yè)更全面的咨詢意見(jiàn)。

這樣的改革成果，在本次行政復(fù)議法修訂中也得到了體現(xiàn)：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)政府部門(mén)、專家、學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會(huì)，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見(jiàn)，并就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問(wèn)題研究提出意見(jiàn)?！?/p>

“行政復(fù)議委員會(huì)通過(guò)引入外部力量，可消除申請(qǐng)人和社會(huì)對(duì)復(fù)議中可能出現(xiàn)的‘官官相護(hù)的疑慮，有利于讓復(fù)議結(jié)果得到申請(qǐng)人認(rèn)可，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授王萬(wàn)華說(shuō)。

更管用：強(qiáng)化調(diào)解應(yīng)用，促進(jìn)實(shí)質(zhì)化解

一些時(shí)候，行政行為即便被行政復(fù)議確認(rèn)違法或撤銷，但如果群眾真正關(guān)心的實(shí)際利益問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決，群眾就會(huì)因?yàn)楂@得感不強(qiáng)而認(rèn)為是“程序空轉(zhuǎn)”。

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政復(fù)議一項(xiàng)重要優(yōu)勢(shì)是可對(duì)行政行為是否合理做出實(shí)質(zhì)性審查。為實(shí)質(zhì)性解決群眾急難愁盼問(wèn)題，對(duì)行政行為不能“一撤了之”，要將“解決群眾的合法利益訴求”擺在更重要位置。

“新修訂的行政復(fù)議法重新調(diào)整行政復(fù)議決定的順序，將變更決定、撤銷決定和確認(rèn)違法決定予以細(xì)化，并放在突出位置。同時(shí)強(qiáng)化變更決定的運(yùn)用，增加變更決定的適用情形。”梁鷹說(shuō)。

強(qiáng)化調(diào)解應(yīng)用，是改革中力求爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的重要舉措，也是本次行政復(fù)議法修訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容。廣東某企業(yè)被評(píng)定為高新技術(shù)企業(yè)，依據(jù)相關(guān)政策可以享受稅收優(yōu)惠。但在資格復(fù)查中，由于研發(fā)費(fèi)用占比不夠，省科技廳和省稅務(wù)局取消了該企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的資格。該公司遂向省政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

“若單純對(duì)行政行為進(jìn)行審查，可能無(wú)法解決該企業(yè)面臨的發(fā)展難題。如果企業(yè)因此無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，也不利于技術(shù)創(chuàng)新?！庇谑?，廣東省政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)多次召集相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，運(yùn)用調(diào)解手段，在企業(yè)依法補(bǔ)繳稅款的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)按照法定標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)新一輪高新企業(yè)資格。

近年來(lái)，各地紛紛在行政復(fù)議中運(yùn)用調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。2022年，全國(guó)以調(diào)解、和解方式結(jié)案的行政復(fù)議案件達(dá)3萬(wàn)件。

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修訂后的行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，司法部將推動(dòng)修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例，抓緊制定行政復(fù)議人員工作規(guī)范、行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則等規(guī)章和規(guī)范性文件，確保行政復(fù)議法各項(xiàng)規(guī)定有效實(shí)施。

（摘自9月14日《人民日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）