170 億工商“兩費(fèi)”停收背后

□ 韓俊杰 楊強(qiáng)

當(dāng)普通機(jī)電工秦保常在安陽(yáng)市水冶鎮(zhèn)上走訪(fǎng)個(gè)體工商戶(hù)時(shí)，他說(shuō)：“我要建議政府停止對(duì)你們的非法收費(fèi)！”當(dāng)時(shí)，不少人都以為他在吹牛。

然而，兩年后——2008 年8 月22 日，以秦保常的調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)形成的全國(guó)人大代表議案建議，得到了國(guó)務(wù)院的采納：個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)從2008 年9 月1 日起全國(guó)統(tǒng)一停止征收。

2006 年，秦保常花費(fèi)了三個(gè)多月的業(yè)余時(shí)間搞這個(gè)調(diào)研，收集了30 多萬(wàn)字的材料，寫(xiě)出了1.2 萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。而據(jù)國(guó)家工商總局公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)停止征收“兩費(fèi)”，全國(guó)2600 萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)業(yè)者，平均每個(gè)每年將節(jié)省支出約650 元，國(guó)家因此每年將少收170 億元。

聽(tīng)起來(lái)，這個(gè)故事似乎有些令人稱(chēng)奇：如此重大的一項(xiàng)國(guó)家政策的背后，隱藏著一個(gè)普通公民建議權(quán)利的行使與表達(dá)的真實(shí)經(jīng)歷。

那么多鋪面關(guān)了門(mén)，心里真不是滋味

秦保常，安陽(yáng)市林州人。1972 年起，他在安陽(yáng)礦務(wù)局參加工作，先后從事過(guò)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等工作。1999 年下崗一年，然后重新上崗，在礦務(wù)局變電所當(dāng)機(jī)電工，后調(diào)入永煤集團(tuán)安陽(yáng)鑫龍煤業(yè)公司繼續(xù)做機(jī)電工人。

1994 年，秦保常加入九三學(xué)社，2003 年當(dāng)選安陽(yáng)市殷都區(qū)政協(xié)委員，2006 年增選為安陽(yáng)市政協(xié)委員。可秦保常至今常說(shuō)，自己就是一個(gè)普通的機(jī)電工。

2006 年，秦保常的月工資只有700 元左右，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)金、住房公積金，實(shí)發(fā)工資只有400 多元，基本上處于工薪階層的最底端，生活非常拮據(jù)。單位離家有25 里地，平時(shí)他就騎自行車(chē)上下班。如果有空，他喜歡陪愛(ài)人逛逛商場(chǎng)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)路邊的小商鋪。

當(dāng)年9 月的一天，秦保常與愛(ài)人在逛街時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾芏噤伱娑家呀?jīng)人去樓空，很多正在經(jīng)營(yíng)的鋪面也是冷冷清清。

“看著那么多鋪面都關(guān)了門(mén)，心里真不是滋味?！痹?jīng)下過(guò)崗的秦保常十分同情這些小商販，“他們很多也都是下崗的職工，老家也沒(méi)有耕地，就靠做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)養(yǎng)家糊口，怎么就都關(guān)門(mén)了呢？”

秦保常決定問(wèn)個(gè)究竟。

細(xì)心、認(rèn)真的秦保常為自己準(zhǔn)備了一個(gè)本子，然后開(kāi)始利用休息時(shí)間，還有下班的途中，以及生活中與商戶(hù)接觸的機(jī)會(huì)，對(duì)個(gè)體商戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了調(diào)研。后來(lái)，為了獲得更加詳細(xì)、全面的信息，秦保常就對(duì)水冶鎮(zhèn)上的上百家個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行了走訪(fǎng)。

停收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展“增活力”。

一些個(gè)體戶(hù)的遭遇讓秦保常感觸良多。

一位大學(xué)畢業(yè)生個(gè)體戶(hù)對(duì)他說(shuō)：“大學(xué)剛畢業(yè)的時(shí)候我開(kāi)了個(gè)小店，投資2萬(wàn)多元，每月工商費(fèi)要繳300元，國(guó)稅、地稅、衛(wèi)生費(fèi)一年也要交不少。干了10 個(gè)月一算賬，每月都是白忙活。太委屈了，就不干了。”

一位個(gè)體工商戶(hù)說(shuō)：“俺每個(gè)月工商管理費(fèi)100元，會(huì)員費(fèi)每年146元，市場(chǎng)管理費(fèi)每月60 元，每年攤派訂報(bào)費(fèi)20 元，國(guó)稅、地稅、物價(jià)、公安等都得交錢(qián)。最讓人難以接受的是有些部門(mén)‘貴人’的臉色與態(tài)度，只要見(jiàn)一回就印象深刻，有的讓你一輩子也忘不了?！?/p>

“在一個(gè)只有幾平方米的摩托車(chē)修理網(wǎng)點(diǎn)，商戶(hù)每月需要繳的工商管理費(fèi)竟然高達(dá)200 元！”秦保常有些激動(dòng)地說(shuō)，“這些個(gè)體工商戶(hù)是真難啊，他們很多人沒(méi)工作、沒(méi)耕地，就靠一個(gè)小店養(yǎng)家糊口，最終還無(wú)奈關(guān)門(mén)了，這一家子吃啥喝啥？”

與此同時(shí)，秦保常也發(fā)現(xiàn)，工商部門(mén)對(duì)于工商收費(fèi)這件事兒也是焦頭爛額。

經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的調(diào)研，秦保常收集了30 多萬(wàn)字的材料。他說(shuō)：“我們從網(wǎng)上查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)等工商收費(fèi)是很早前國(guó)家定的，隨著社會(huì)的發(fā)展，早已經(jīng)成為一項(xiàng)歧視性規(guī)定。‘稅退費(fèi)進(jìn)’‘費(fèi)大稅小’的現(xiàn)象給弱小的個(gè)體工商戶(hù)群體增加了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和會(huì)費(fèi)的存在有違公平原則，不利于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與創(chuàng)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖，國(guó)家應(yīng)該停止向廣大個(gè)體工商戶(hù)收取個(gè)體工商管理費(fèi)及協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)?！?/p>

調(diào)研得到了豐富的資料以后，秦保常向九三學(xué)社另一名成員、律師孫中海尋求幫助。此后，兩人從社情民意出發(fā)，到就業(yè)歧視，再到違規(guī)收費(fèi)，結(jié)合法律數(shù)易其稿，最終于2007 年1 月撰寫(xiě)出了長(zhǎng)達(dá)1.2 萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告《關(guān)注個(gè)體經(jīng)濟(jì)，建議停止工商非法收費(fèi)》。

個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)的停收，減輕了個(gè)體商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

這么大的事兒，國(guó)家會(huì)聽(tīng)你的嗎

有些人對(duì)秦保常干這個(gè)事兒不理解，說(shuō)：“不就是個(gè)政協(xié)委員嗎？寫(xiě)個(gè)提案也用不著這么認(rèn)真吧？再說(shuō)，工商收費(fèi)這么大的事兒，國(guó)家會(huì)聽(tīng)你的嗎？你寫(xiě)個(gè)報(bào)告，說(shuō)不讓收，國(guó)家就不收了？”

可秦保常不這樣想。他說(shuō)：“別說(shuō)我是個(gè)政協(xié)委員，這個(gè)事兒是個(gè)有責(zé)任的公民都可以干！發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，如果只是簡(jiǎn)單地發(fā)發(fā)牢騷，罵罵人，當(dāng)然起不到什么效果，也不會(huì)有多少人愿意聽(tīng)。可是如果我們把基層的情況摸透了，把問(wèn)題弄清楚了，把道理說(shuō)明白了，形成有質(zhì)量的建議了，我相信國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)愿意看！”

通過(guò)長(zhǎng)期接觸，不少個(gè)體工商戶(hù)都與秦保常成了朋友。盡管他們不知道這個(gè)有著政協(xié)委員身份的機(jī)電工到底能不能幫助他們解決問(wèn)題，但是都很積極地反映情況，還主動(dòng)提供相關(guān)資料。

調(diào)研過(guò)程中，秦保常經(jīng)常需要復(fù)印收集來(lái)的材料。時(shí)間一長(zhǎng)，復(fù)印店的老板知道了他的目的后拒不收錢(qián)，對(duì)他說(shuō)：“你是在為我們個(gè)體戶(hù)說(shuō)話(huà)哩，這錢(qián)我堅(jiān)決不能收！”

民意怎樣升級(jí)為國(guó)家政策

2007 年1 月26 日，秦保常以普通網(wǎng)友“愚人愚”的身份，把他的調(diào)研報(bào)告貼到了大河網(wǎng)的論壇上，以進(jìn)一步收集材料和征求意見(jiàn)。結(jié)果，這個(gè)1.2 萬(wàn)字的超長(zhǎng)帖子一石激起千層浪，立即在網(wǎng)上炸開(kāi)了鍋，網(wǎng)友跟帖紛至沓來(lái)。

跟帖中，首先是對(duì)這個(gè)報(bào)告的支持。

網(wǎng)民“含笑30 多”說(shuō)：“很明顯，這是一篇經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究搞出來(lái)的東西。盡管篇幅太長(zhǎng)，仍不失為一項(xiàng)重要的建議。其中的一些觀(guān)點(diǎn)值得上層深思！一句話(huà)，取消收費(fèi)，大勢(shì)所趨?！?/p>

網(wǎng)民“干尋”說(shuō)：“建議個(gè)體戶(hù)們都認(rèn)真讀一下，別走馬觀(guān)花，雖說(shuō)有點(diǎn)長(zhǎng)。讀了還是長(zhǎng)知識(shí)。”

網(wǎng)友“大河小卒”說(shuō)：“我們這里管理費(fèi)一年比一年高，不看這篇東西還不知道是非法的。樓主的文章雖說(shuō)長(zhǎng)了點(diǎn)，但不能再短了，少了說(shuō)明不了問(wèn)題，我們看不明白。詳細(xì)地看了，才看明白。很好。”

巨大的壓力也隨之而來(lái)。

有網(wǎng)友說(shuō)：“這個(gè)帖子要斷了全國(guó)60 多萬(wàn)工商隊(duì)伍的財(cái)路，減少近200 億元的收入，真是冒天下之大不韙！”

發(fā)帖不到一個(gè)月，當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)就在網(wǎng)上發(fā)帖回復(fù)進(jìn)行辯解，并通過(guò)行政手段跟秦保?！奥?lián)系”，指責(zé)其有些語(yǔ)句“是不恰當(dāng)?shù)摹钡龋€要求他寫(xiě)“書(shū)面說(shuō)明”。還有網(wǎng)友挖苦秦保常跟工商局有深仇大恨。

那段日子里，秦保常幾乎天天上網(wǎng)，最大的樂(lè)趣就是看網(wǎng)友的回帖。每一個(gè)回帖他都看得非常仔細(xì)，與支持的網(wǎng)友溝通交流，與反對(duì)的網(wǎng)友辯駁爭(zhēng)論。秦保常說(shuō)：“看不同聲音的帖子，一方面是為了獲得信息，另一方面也是為了學(xué)習(xí)，因?yàn)槔聿晦q不明。”

有網(wǎng)友回帖贊揚(yáng)：“察民情，議國(guó)策，好樣的秦保常，值得敬重。我們需要這樣的網(wǎng)友?！痹诓簧倬W(wǎng)友看來(lái)，秦保常是一個(gè)帶領(lǐng)個(gè)體戶(hù)戰(zhàn)斗的英雄。但是在秦保?？磥?lái)，自己也只是一個(gè)平平常常的老百姓。當(dāng)時(shí)的秦保常一個(gè)月實(shí)發(fā)工資只有400 多元，但是為了調(diào)研他花費(fèi)了2000 多元，為此愛(ài)人沒(méi)少埋怨他。

但秦保常面對(duì)種種壓力，沒(méi)有退縮?！熬W(wǎng)友們的支持是我最大的動(dòng)力！”秦保常說(shuō)，“短短一個(gè)多月，700 多個(gè)網(wǎng)頁(yè)、幾百個(gè)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，上萬(wàn)個(gè)網(wǎng)友的留言和支持感人肺腑。我看著看著經(jīng)常熱淚盈眶。再苦再累，我都覺(jué)得值了！”

據(jù)介紹，因?yàn)榫W(wǎng)友回帖不斷，這個(gè)帖子很快就位居論壇的頂端，并長(zhǎng)期占據(jù)這個(gè)位置。

“能得到網(wǎng)友支持，說(shuō)明我的材料是有力量的。”秦保常說(shuō)。2007 年2 月，秦保常將該調(diào)研報(bào)告推薦給全國(guó)人大代表、九三學(xué)社安陽(yáng)市委會(huì)副主委王坤波。后來(lái)，這個(gè)名為《關(guān)于取消對(duì)個(gè)體工商戶(hù)亂收費(fèi)的建議》被王坤波代表帶到了2007 年的全國(guó)兩會(huì)上，進(jìn)入了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并開(kāi)始發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

“關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)的事情，我也了解到，已經(jīng)有多位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員提過(guò)議案和建議了。并且，四川、北京、上海、浙江、重慶等地當(dāng)時(shí)已相繼決定停止收取個(gè)體工商管理費(fèi)?！鼻乇３Ｕf(shuō)，但是，在這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到全面解決之前，我們就不能放棄努力。只有我們不懈努力，才會(huì)促使這個(gè)問(wèn)題盡快得到國(guó)家重視、解決。

2007 年4 月2 日，全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)邀請(qǐng)法律專(zhuān)家在北京召集了一場(chǎng)題為“維護(hù)市場(chǎng)主體地位，取消工商管理費(fèi)”的研討會(huì)。秦保常作為特邀代表在會(huì)上作了主題發(fā)言，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈。全國(guó)主流媒體紛紛報(bào)道，引起有關(guān)方面的高度重視。

2007 年6 月25 日，十屆全國(guó)人大第二十八次常委會(huì)會(huì)議討論就業(yè)促進(jìn)法草案時(shí)，秦保常提出的應(yīng)取消專(zhuān)門(mén)針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和非公有制企業(yè)的歧視性收費(fèi)的建議得到眾多常委的關(guān)注。

2008 年8 月22 日，秦保常吃完早飯后習(xí)慣性地打開(kāi)電腦瀏覽新聞?！稄? 月1 日起在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)》的新聞立刻吸引了他的眼球。

“當(dāng)時(shí)真不敢相信自己的眼睛！我又仔細(xì)地看了兩遍，高興得不得了！”秦保?；貞浀?。然后，他的第一反應(yīng)是：跑出家門(mén)，飛奔到街上，向沿途的個(gè)體工商戶(hù)報(bào)喜，告訴他們以后再也不用繳納“兩費(fèi)”了。

在當(dāng)?shù)氐谋姸鄠€(gè)體工商戶(hù)中，秦保常幾乎成了一個(gè)英雄。走在大街上，總有人大老遠(yuǎn)就跟他打招呼，還不忘對(duì)他說(shuō)聲謝謝。有一個(gè)賣(mài)雞蛋糕的個(gè)體戶(hù)看見(jiàn)他，就往他懷里塞雞蛋糕。秦保常雖然都一一拒絕了，可心里每次都高興得很。