水利水電工程控制工程造價的有效途徑研究

陳 希

(廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司,廣州 510000)

0 引 言

作為我國基礎設施建設的重要組成部分,水利水電工程是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎,是加快國民經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。水利水電工程尤其是大型項目,投資規(guī)模大、技術(shù)相對復雜,施工周期較長,工程造價的概預算編制工作面臨許多的不確定因素,如物價上漲、自然災害和國家政策變化,這些問題對于水利水電工程的造價管理和質(zhì)量控制造成影響,對于工程造價的控制帶來較大的困難。隨著水利水電工程的發(fā)展,對于水利水電工程造價的管理和控制逐漸得到了重視。

文章借助于某農(nóng)村供水工程項目對工程造價控制的途徑進行了探討和分析,進行了經(jīng)濟效益對比,系統(tǒng)研究了工程造價控制的有效途徑在水利水電工程造價控制中的應用,對于未來類似項目提供一定的工程經(jīng)驗。

1 水利水電工程施工造價管理與控制現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)督過程不夠完善

水利水電工程造價管理過程中面臨著監(jiān)督過程不夠完善、競爭不正當?shù)葐栴},其中主體單位包括建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位,具體情況如下所示。

1)建設單位為了降低成本,采用最低價中標的方式確定施工單位,對于供應方的資質(zhì)審查和建筑材料往往不夠重視,造成很多水利水電工程造價管理失控。

2)設計單位的設計費用按照建安費用的一定比例計算,因此缺乏足夠的動力去嚴格執(zhí)行工程造價的管理和控制制度。

3)施工單位為了降低施工成本,對施工精度、施工質(zhì)量控制缺乏足夠的動力,這在很大可能性會造成施工返工、維修等重復施工活動,一定程度上引起施工費用的增加。

4)監(jiān)理單位關(guān)于工程投資的審核資料多是相關(guān)單位提供,對資料的真實性缺少把控能力,造成工程造價失控。

1.2 信息化管理落后

根據(jù)當前水利水電工程企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前在企業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營發(fā)展方面存在發(fā)展落后、體制不健全等問題,這在工程造價方面體現(xiàn)出來就是工程造價體系沒有系統(tǒng)建立,缺乏工程造價控制信息化建設。尤其是在水利水電工程信息化建設的過程中創(chuàng)新意識相對缺乏。水利水電工程項目還存在專業(yè)人員缺少、資金匱乏等問題,另外在企業(yè)工程造價管理方面也存在一定的欠缺,上述問題導致工程造價無法得到有效控制。

1.3 系統(tǒng)不完善

水利水電工程造價的管理和控制是一個動態(tài)控制過程,因此在控制過程中需要對市場行情進行充分了解,需要結(jié)合施工過程進行工程造價控制。由于我國水利水電工程造價控制管理系統(tǒng)建立相對較晚,直至目前仍存在需要完善的地方,與水利水電工程的實際需求還存在較大的差距,無法滿足當前水利水電工程施工的需要。根據(jù)當前水利水電工程造價控制系統(tǒng)的運行,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)缺乏一定的針對性,對于施工情況和施工現(xiàn)場、現(xiàn)場水文缺乏足夠的了解,因此無法實現(xiàn)對水利水電工程造價的有效控制。

2 水利水電工程造價控制流程分析

2.1 工程造價依據(jù)分析

根據(jù)當前水利水電工程造價管理,目前工程造價管理和控制的依據(jù)詳細如下。

2.1.1 設計文件

由于施工圖設計文件是整個水利水電工程的基礎文件,對于工程項目規(guī)模、施工內(nèi)容、控制標準和工程功能有充分的設計和限制,因此在水利水電工程造價控制過程中,首先需要根據(jù)設計文件對工程結(jié)構(gòu)進行分解,通過造價子項和工程量計算得到工程造價的概預算。

2.1.2 工程估價

根據(jù)水利水電工程行業(yè)頒布的工程造價編制規(guī)定,以及國家政策性文件和造價相關(guān)定額,確定工程估算金額數(shù)據(jù)。

2.1.3 市場信息與環(huán)境條件

鑒于水利水電工程需要消耗較多的資源,且由于資源價格是由市場環(huán)境進行調(diào)節(jié),為了實現(xiàn)工程造價的動態(tài)有效控制,需要實時掌握市場信息,了解市場行情的發(fā)展和資源價格的動態(tài)。

2.2 工程造價管理和控制流程

關(guān)于水利水電工程造價的管理和控制,需要根據(jù)上述依據(jù)的基礎上,嚴格根據(jù)管理和控制流程進行操作,以期實現(xiàn)水利水電工程造價的有效管理和控制,具體流程如圖1所示。

根據(jù)上圖可知,針對不同的階段采取具體的措施進行針對性的造價管理和控制,具體如下所示。

1)在項目建議書階段,根據(jù)國家的中長期計劃,對于前期工作開展工程造價的管理和控制。

2)可行性研究階段,根據(jù)國家計劃進行水利水電工程的造價控制。

3)初步設計階段,擬建水利水電工程造價的限額。

4)招投標階段,施工單位編制工程招標標底,參與建設單位的合同談判,從而確定工程承發(fā)包的合同價格。

5)施工階段,根據(jù)水利水電工程項目工程造價的管理預算和合同價格,編制合同資金的使用計劃,并在施工過程中進行針對性調(diào)整和控制。

3 案例分析

3.1 工程概況

本項目規(guī)劃供水片區(qū)涉及行政村204個,自然村1071個,供水區(qū)地面高程基本介于80～750m之間。主要分為以下四種供水片區(qū),分別為鎮(zhèn)級水廠供水片區(qū)、水庫為水源的集中供水工程供水片區(qū)、河道為水源的集中供水工程供水片區(qū)、地下水為水源的集中供水工程供水片區(qū)。本項目供水引水流量<1m3/s,年引水量<0.3億m3,涉及Ⅳ型小型集中供水工程76個,Ⅴ型小型集中供水工程58個。

3.2 工程造價控制措施分析

3.2.1 決策階段

由于水利水電工程造價的管理和控制是動態(tài)的,因此本項目從決策階段就對工程造價和控制進行了嚴格的管理。對于企業(yè)管理層而言,需要從多角度進行綜合分析,對于水利水電工程的可行性、存在的風險和企業(yè)自身的技術(shù)水平進行全面的分析。另外,項目部的管理人員需要對于工程數(shù)據(jù)和造價信息進行詳細的分析和研究,尤其是材料等基礎性的物資進行了核實與評價,從而實現(xiàn)施工質(zhì)量的有效控制。

通過水利水電工程造價各方面信息的綜合分析,然后進行科學的評定,充分驗證水利水電工程的成本造價控制策略的可行性,實現(xiàn)對整個水利水電工程造價的估算,通過造價師對于水利水電工程造價子項進行核對確定造價信息的真實性和準確性,從而實現(xiàn)工程造價的可行性判斷。

3.2.2 設計階段

如果需要對水利水電工程造價進行有效管理和控制,加強前期勘測和設計工作是十分必要的,唯有如此方能在源頭上對工程造價進行管理和控制,使得水利水電工程的造價管理和控制更為科學、合理。合理的制度設計和激勵制度設計,促使設計單位積極進行施工圖設計,將設計單位的主觀能動性充分發(fā)動起來,實現(xiàn)水利水電工程造價在設計階段的有效控制。

通過水利水電工程擋土墻的設計進行對比分析,兩種擋土墻的設計和造價對比如表1所示。

表1 水利水電工程擋土墻設計方案對比分析

根據(jù)表1可知,采用重力式擋土墻+加筋土擋土墻的施工方案,工程造價為1052.5萬元,施工工期為3個月,綜合施工成本最低,是最優(yōu)的設計方案。

3.2.3 施工階段

關(guān)于水利水電工程在施工階段的工程造價控制,主要控制在于工程材料的采購費用,因此需要對工程材料采購進行動態(tài)管理,確保施工效率和工程質(zhì)量,采取如下措施。

1)材料采購制度。施工材料的采購,價格會存在較大的差異,因此采購部門應嚴格控制材料采購制度,避免人工造成偷工減料現(xiàn)象的出現(xiàn),實現(xiàn)對材料采購環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。

2)大宗材料采購。對于大宗材料的采購,需要通過招標采購制度或者專人統(tǒng)一采買,盡量實現(xiàn)最大的折扣,降低成本,同時實現(xiàn)采購過程中的有效監(jiān)管工作。

鑒于水利水電工程造價在施工過程中主要是材料費用。選擇混凝土面板進行造價管理和控制分析?；炷翗蛎姘宀捎妙A制方式施工,設計強度等級為C30,預制尺寸為:L×B×H=155cm×65cm×16cm。根據(jù)混凝土面板在水利水電工程中的應用,工程造價主要包括預制費用、運輸費用和安裝砌筑費用。

根據(jù)表2可知,C30混凝土用量為10.2m3,鋼筋為941.6kg。根據(jù)上表分析,項目直接費用由材料采購費用和設備使用費用兩部分組成,計算結(jié)果顯示混凝土面板以混凝土體積為計價單位,成本費用為766.83元/m3。

表2 混凝土十字面板預制單價表

混凝土預制橋面板從澆筑完成到最后安裝施工,首先是預制現(xiàn)場的水平運輸,為新一輪澆筑騰出場地;然后是施工吊裝的運輸,包括水平運輸和垂直運輸兩種,其中運輸費用如表3所示。

表3 混凝土面板運輸單價表

根據(jù)表3可知,混凝土面板水平運輸和垂直運輸產(chǎn)生的直接費用是241.4元/m3?；炷撩姘迨┕ぐ惭b費用如表4所示。

表4 混凝土面板安裝砌筑費用表

根據(jù)表4可知,混凝土面板安裝砌筑費用為823.97元/m3,考慮整體施工作業(yè)成本后的1852.55元/m3。

3.3 經(jīng)濟效益對比分析

1)由于設計方案調(diào)整為預制面板施工,相對于最初設計的重力擋土墻方案,施工成本節(jié)約在5%～7%。

2)由于混凝土面板采用預制施工,構(gòu)件重量較小,這樣大大節(jié)省了吊裝設備的費用,施工僅需要少量壓實機械。

3)混凝土面板的垂直設計,不僅節(jié)省了土方量和對土地面積的占用,也壓縮了施工工期。

4)加筋土擋土墻的應用,不僅材料費用大大節(jié)約,同時施工措施費用也有所減少。綜合整體施工成本分析,采用加筋土擋土墻的費用相比最初重力式擋土墻的工程造價節(jié)約7%～9%,體現(xiàn)了較為顯著的經(jīng)濟效益。

4 工程造價控制的其他措施分析

4.1 重視相互協(xié)作,合理利用新技術(shù)

水利水電工程造價管理和控制過程中,主要內(nèi)容是決策階段、設計階段和施工階段等諸多方面,根據(jù)前文分析設計階段是造價控制的關(guān)鍵階段,同樣施工階段也會在一定程度上對設計階段進行優(yōu)化,因此通過加強方案的比選和優(yōu)化,加強建設單位、設計單位和施工單位在決策階段、設計階段和施工階段的工程造價控制,不僅能夠在確保工程質(zhì)量的前提下提高工作效率,還能夠有效控制水利水電工程投資。

決策階段、設計階段和施工階段關(guān)于工程造價的控制,不僅有利于工程質(zhì)量控制和造價管理,還有利于促進一些新技術(shù)、新工藝的采用,在工程質(zhì)量能夠保障的情況下,實現(xiàn)水利水電工程造價的有效管理和控制。

4.2 加強合同條款管理

水利水電工程造價控制的關(guān)鍵一環(huán)就是合同的制定和執(zhí)行,因此應在合同制定階段,充分考慮水利水電工程決策、設計和施工過程中存在的風險,及時進行規(guī)避和處理。由于水利水電施工全過程會涉及到多個單位,因此建設單位應對合同文本中的事項、條款進行嚴格的分析,尤其是對工程造價管理有影響的事項進行全面分析,確保各參建單位的合理利益,同時加強溝通和交流,確保合同能夠在公平、公正和公開的情況下得到有效執(zhí)行,實現(xiàn)水利水電工程造價的有效管理和控制。

4.3 完善工程造價控制和管理體制

水利水電工程造價的有效管理和控制,需要不同的單位和不同的利益群體參與,各個單位甚至存在對立的成本控制需求,因此需要完善的工程造價管理和控制制度的設計,方能夠調(diào)動各參與方的積極性,主動進行水利水電工程造價的管理和控制。根據(jù)工程具體情況對于各參與方的權(quán)利和責任進行明確,對于決策階段、設計階段和施工階段過程中的管理控制流程進行明確,對于施工過程中的材料采購、措施費用進行制度化的管理和控制,采用事前、事中和事后多種方式對材料質(zhì)量和數(shù)量進行控制,使得水利水電工程造價的管理和控制得到全方位的強化。

5 結(jié) 論

水利水電工程投資規(guī)模大、施工周期長,因此對其進行工程造價的管理和控制顯得尤為必要。在調(diào)查水利水電工程造價管理和控制現(xiàn)狀的基礎上,文章通過對于混凝土面板案例工程造價的控制流程,從決策階段、設計階段和施工階段進行了工程造價措施進行了經(jīng)濟效益分析的詳細分析,對于未來類似項目的工程造價管理和控制提供一定的工程經(jīng)驗。