巷長向下扎根 文明向上生長
——嘉禾縣普滿鄉(xiāng)雷家村鄉(xiāng)風文明建設(shè)側(cè)記

本刊記者 張一君

雷家村位于嘉禾縣普滿鄉(xiāng)東南方向，坐落在壽祝洞國家級萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻連片示范區(qū)和全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)中心地帶，地勢平坦，現(xiàn)有10個村民小組，共396戶1443人。雷家村是傳統(tǒng)村落，以三條古“官道”為軸，全村35條巷道縱橫分布，住房相對集中。村內(nèi)旅游資源豐富，有千年古樹、湘南傳統(tǒng)古民居、雷家祠堂、明末香花嶺礦工起義據(jù)點遺址等景點，站在當?shù)氐纳耦^嶺上俯瞰壽祝洞萬畝田園，即可“夏觀萬畝煙海、秋賞十里稻浪”。

近年來，雷家村貫徹落實習近平總書記“要弘揚新風正氣，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”的重要指示精神和中央關(guān)于鄉(xiāng)村文化振興相關(guān)部署要求，大力推進移風易俗，積極培育文明新風。雷家村大膽探索創(chuàng)新“巷長制”工作模式，讓巷長在基層群眾中扎根，并將“巷長制”打造成改進和加強農(nóng)村基層思想政治工作的有效載體，激活群眾的內(nèi)生動力，助力鄉(xiāng)風文明向上生長，為鄉(xiāng)村振興“塑形”“鑄魂”。

一、因地制宜，解鎖鄉(xiāng)村治理新途徑

“最開始村里是劃成三大塊，幾條巷子并在一起管理，但管理起來總是不方便?！崩准掖逋诵堇现籽苄诱f道，“后來大家就提出村里的布局都是按巷子來區(qū)分的，索性就一條巷子選出一個人負責日常管理，這樣工作能更細化，又都是街坊鄰居，工作也更容易開展?！本瓦@樣，結(jié)合地理和文化特點，以密集型巷道為構(gòu)型的雷家村，依托巷道設(shè)立了“巷長制”工作模式。2019年，雷家村村“兩委”根據(jù)村民住房分布等情況，按照“劃分合理，管理精準”的原則，將全村劃分為5個網(wǎng)格區(qū)、35條巷道，每條巷道覆蓋6～15戶村民，設(shè)巷長1名，通過“村干部包片、巷長包戶”的方式，覆蓋管理村莊每條巷、每戶人。巷長優(yōu)先從村“兩委”干部、“兩代表一委員”和組長、黨員或者志愿者中選拔，所有巷長、副巷長由村“兩委”提名，并在村民中商議和公示后，通過村民代表大會選舉產(chǎn)生，以確保巷長的先進性和代表性，提高群眾的認可度。同時明確巷長的“六員”職責——政策宣傳員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、村規(guī)民約督導員、“智慧普滿”管理員、烤煙秩序維護員，“六員”職責覆蓋了村民日常生活。

為了更好地考核巷長，雷家村實行“群眾監(jiān)督與小組考核相結(jié)合”“日常履職、雙月考核和年終考核相結(jié)合”的考核方式，并將考核結(jié)果在各村巷長風采公示欄和紅黑榜上進行公布。同時，將巷長帶頭革除陋習、推動移風易俗作為考核的重要標準，并在紅黑榜上予以公示。對考核結(jié)果被評為較差、整改不合格的巷長，由村“兩委”研究后進行調(diào)整，形成巷長“能進能出”的良性機制。對工作成效突出的巷長嚴格按照《“巷長制”網(wǎng)格化管理考核辦法》，按照優(yōu)秀巷長12名、星級巷長10%的比例進行評選表彰，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，并列入黨員發(fā)展和村干部人才后備庫，有效激發(fā)巷長們的工作主動性和積極性。此外，雷家村每年投資2萬多元建設(shè)“巷長積分超市”，建立巷長和群眾公益活動積分管理和兌換制度，巷長正確履職和群眾參加各類公益活動都可獲得一定的積分，積分可以在“巷長積分超市”內(nèi)兌換生活用品，群眾關(guān)心公益、參與公益活動的積極性大為增強。巷長們的加入，壯大了基層組織隊伍，凝聚了一批具有戰(zhàn)斗力、號召力的骨干人員，形成了“眾人拾柴火焰高”的良好格局，解鎖了鄉(xiāng)村治理新途徑。

二、知行合一，打開鄉(xiāng)村治理新局面

1.提升人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 “以前村莊的衛(wèi)生只能依靠保潔員，而且也保持不了太久。現(xiàn)在有了巷長，他們每天都會對村里巷道的衛(wèi)生情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時得到解決?！崩准掖妩h支部書記雷智帆介紹說。雷家村在巷道入口處統(tǒng)一懸掛巷道標識牌，標注巷名、巷長職責、巷長和副巷長姓名等基本信息，實行巷長每天“早、中、晚”3次常態(tài)化巡查巷道機制。巷長們以身作則，帶頭搞好衛(wèi)生，提醒村民搞好房前屋后的衛(wèi)生，督促群眾自覺遵守“門前三包”，樹立良好和健康的生活習慣，積極參與人居環(huán)境整治工作?！跋镩L制”網(wǎng)格化管理實行以來，村“兩委”干部和巷長積極組織開展環(huán)境衛(wèi)生頑瘴痼疾整治，清理村莊陳年垃圾、衛(wèi)生死角，得到廣大群眾的好評，既為村民提供了一個干凈的生活環(huán)境，也提高了村“兩委”班子的威信和凝聚力。

提到人居環(huán)境整治，村中街巷巷長雷細茍很是驕傲。剛擔任巷長的時候，為了管理好巷子的環(huán)境衛(wèi)生，他連著好幾個晚上去村民家里做工作，最后與巷道的村民一起把亂堆亂放的雜物在10天之內(nèi)全部清除。村子空地的茅草野蠻生長，雷細茍與其他巷長一起丈量茅草地的面積并匯報給村支部書記后，短短幾天時間就組織村民一起清理了茅草。原來的荒地現(xiàn)在用來種菜，優(yōu)化村里環(huán)境衛(wèi)生的同時，還增加了村民的經(jīng)濟收入。2022年氣候干燥，山林易發(fā)生火災(zāi)，在清明節(jié)掃墓祭祖期間，雷細茍?zhí)崆邦A防，一家一戶上門，說服村民不帶易燃易爆物品上山。雷家村內(nèi)張貼了80余份標語，到目前為止，村民基本不再燃放煙花爆竹。雷細茍對筆者說：“不管你們啥時候來，我們巷道都是這樣干干凈凈的。”

2.維護鄰里關(guān)系，共創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村 推行“巷長制”網(wǎng)格化管理以來，巷長們深入左鄰右舍，通過串門、拉家常等方式，調(diào)解鄰里糾紛矛盾，充當鄰里之間的“和事佬”，做到小事化解在巷道，對無法調(diào)和的事情及時向網(wǎng)格長進行詳細匯報，讓村委會和村調(diào)解委員會及時介入化解矛盾。雷家村通過“巷長制”傾聽群眾的訴求，想方設(shè)法化解矛盾，真正做到小事不出巷，大事不出村。

包公祠巷的巷長胡秀芳，集村干部、村民小組組長、村醫(yī)等多重身份于一身。為了幫助村里行動不便的老人交電費、辦醫(yī)保，她會在手機里保存好他們的電表卡號和辦理憑證，以便更好地為村民服務(wù)。村里與村民健康有關(guān)的項目，她都積極參加。在她的帶領(lǐng)下，村民紛紛從牌場來到廣場，跳跳廣場舞、拉拉家常，既活動了筋骨，又拉近了鄰里之間的感情。作為“巷長制”工作的參與者和見證者，她在巷長工作中頗有自己的心得，那就是“貼心、真誠”。她說，不管是以哪種身份與村民相處，真誠才是最重要的，“我把村民當家人，村民把我當家長”，不計較得失，真誠對待每一個人，才能做到“以心換心”，才能讓雷家村鄰里關(guān)系更和諧，村民幸福感更強。

3.遵守村規(guī)民約，助力法治鄉(xiāng)村 雷家村把引導和督促鄉(xiāng)風文明建設(shè)作為“巷長制”的重點工作和重要考核內(nèi)容。為了更好地推進農(nóng)村民主法治建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，樹立良好的村風、民風、家風，推動移風易俗，雷家村依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，制定了村規(guī)民約。作為雷家村的巷長，其中很重要的一項工作就是要督導村民遵守村規(guī)民約。為了激勵和培養(yǎng)新一代鄉(xiāng)村優(yōu)秀學子奮發(fā)學習、立志成才，雷家村在村規(guī)民約中明確了教育助學的舉措，巷長們在日常工作中，遇到留守兒童，也會督促他們好好學習，鼓勵他們通過讀書打開視野。

有獎有懲，方能促使村規(guī)民約得到更加有效的執(zhí)行。雷家村專門設(shè)立了村規(guī)民約紅黑榜機制，對違反村規(guī)民約的行為進行張榜公示，加強村規(guī)民約的約束力。村民雷某在農(nóng)耕時隨意焚燒田邊荒草，村“兩委”了解情況后對雷某的不當行為進行開會通報，同時在村規(guī)民約紅黑榜上進行公示。雷某認識到了錯誤，在日后遇到別人隨意焚燒野草，也會進行勸導。為保障基本農(nóng)田，嚴格守住耕地紅線，雷家村制定了村莊規(guī)劃，把耕地管理和規(guī)范建房寫進村規(guī)民約。

自推行“巷長制”網(wǎng)格化管理以來，巷長們以身作則，爭先學習優(yōu)良家風家訓，帶頭遵守村規(guī)民約，帶頭遵紀守法，帶頭執(zhí)行婚喪事宜報告?zhèn)浒傅扔嘘P(guān)規(guī)定，帶頭參與志愿者服務(wù)活動，帶頭參與“移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風”活動，成為鄉(xiāng)風文明建設(shè)的中堅力量。雷家村紅白喜事實行“單龍制”，就是村里每天只能承辦一臺紅白喜事，所以要辦喜宴的就先選個良辰吉日，并張貼于喜事公示欄上，并向全體村民公示，實行誰先粘貼誰優(yōu)先原則。2022年，雷家村村“兩委”征求了村民的意見，取消了喜宴中的兩道傳統(tǒng)大菜，既減少了喜宴的鋪張浪費、減輕了村民的負擔，又避免了村民間的攀比。此外，雷家村還開展了“好家風”評比，評出了“六星”文明戶。2022年，雷家村的村規(guī)民約被評為第四屆郴州市優(yōu)秀村規(guī)民約。

4.推行“智慧普滿”，賦能數(shù)字鄉(xiāng)村 近年來雷家村針對農(nóng)村面積大、留守人員多、防范意識弱的實際情況，不斷提高社會治安防控能力，在僅靠人力顯然難以更好地提高鄉(xiāng)村治理效能時，推行“智慧普滿”，讓鄉(xiāng)村“聰敏”起來?！爸腔燮諠M”是依靠東江湖大數(shù)據(jù)，以顯示屏、計算機、手機為終端建成的監(jiān)控平臺。雷家村在村主干道、重點區(qū)域安裝了25個攝像頭，獲取村民權(quán)限后，整合50多戶村民的攝像頭，實現(xiàn)主干道、重點區(qū)域監(jiān)管無盲區(qū)。巷長定期對其巷道內(nèi)的設(shè)備進行監(jiān)護，防范有不法分子對設(shè)備進行破壞，設(shè)備若有污損和遮擋則及時進行清理清掃，對出現(xiàn)的故障及時報修等。

雷家村還通過村村響大喇叭、巷長微信群、巷員微信群對與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的參軍入伍、糧食補貼、森林防火等政策、消息，進行廣泛宣傳、解釋。巷長還負責向網(wǎng)格長傳達村民的意見，做好村民的思想工作，為雷家村具體工作實施做好鋪墊。作為一名90后巷長，公山巷巷長劉靜承擔了很多數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的工作，巷子里很多留守老人的手機連不上網(wǎng)絡(luò)、電視收不到信號時都會請她幫忙。

三、與時俱進，譜寫鄉(xiāng)村治理新篇章

在做好煙稻產(chǎn)業(yè)文章的同時，為保護好傳統(tǒng)村落特色，雷家村計劃建立新時代文明實踐站，倡導村民愛護環(huán)境、保護好古村落，還會成立廣場舞隊、籃球隊、聲樂隊，發(fā)動群眾積極參與村集體活動。提到今后的發(fā)展，雷智帆信心滿滿：“下一步，我們將積極探索以巷為單位對烤煙產(chǎn)業(yè)進行管理，將巷長大會以巷或小組為單位進行，開展屋場夜話，廣泛聽取群眾意見，鼓勵群眾參與志愿活動，真正做到村民自治。通過傳承傳統(tǒng)文化，學習新思想，開創(chuàng)全村人民口袋鼓，干勁足的局面。”

2019年，雷家村被列入國家第五批傳統(tǒng)村落、被評為郴州市支部“五化”建設(shè)“千支示范”精品示范點；2021年雷家村被評為湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村、湖南省鄉(xiāng)村治理示范村；2022年，雷家村被評為第三批村級全國“鄉(xiāng)風文明建設(shè)”典型案例、湖南省文明村鎮(zhèn)。有了雷家村豐富的經(jīng)驗，普滿鄉(xiāng)根據(jù)“村莊巷子多、在家農(nóng)戶多”這一鄉(xiāng)情，在全鄉(xiāng)鋪開“巷長制”，將全鄉(xiāng)12個行政村劃分為82個網(wǎng)格區(qū)、366條巷道，共選出366名巷長，在全鄉(xiāng)構(gòu)建起“民事民提、民事民議、民事民辦、民事民評”的基層治理模式，有力激活基層治理“神經(jīng)末梢”，譜寫鄉(xiāng)村治理的新篇章。