公共圖書館視障數(shù)字閱讀服務探索
——基于《馬拉喀什條約》實施的視角

張瑞芹

（山東財經(jīng)大學圖書館，山東 濟南 250014）

1 引言

《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（簡稱《馬拉喀什條約》）于2013年6月27日由世界知識產(chǎn)權(quán)組織通過，我國是首批締約國之一。為使《中華人民共和國著作權(quán)法》（簡稱《著作權(quán)法》）和《馬拉喀什條約》的條款相適應，2020年11月11日我國完成了對《著作權(quán)法》的第三次修改，2021年10月23日十三屆全國人大常委會通過了關于批準《馬拉喀什條約》的決定，2022年5月5日《馬拉喀什條約》在我國正式生效。為進一步落實《馬拉喀什條約》對閱讀障礙者的支持，2022年8月1日國家版權(quán)局出臺了《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》。

1.1 《馬拉喀什條約》在我國落地實施的意義

我國一直關注包括視障群體在內(nèi)的閱讀障礙者的文化權(quán)益保障，《馬拉喀什條約》的落地實施消除了閱讀障礙者獲取作品的版權(quán)障礙，同時也為制作提供無障礙格式版圖書、電子書等作品的服務機構(gòu)和組織創(chuàng)造了便利條件。這對有效改善“無障礙格式版”作品稀缺的現(xiàn)狀、豐富閱讀障礙群體的文化生活、提高他們的受教育程度和自身文化素質(zhì)、體現(xiàn)我國對人權(quán)的充分尊重等方面都具有重大而深遠的意義?！盁o障礙格式版”的跨境交換可促進無障礙作品在《馬拉喀什條約》締約國之間相互傳遞，使我國廣大閱讀障礙者能獲取到更多的無障礙資源，滿足其不同層次的個性化閱讀需求。

1.2 視障群體渴望更多的數(shù)字閱讀產(chǎn)品供給

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有視力障礙者1732萬人，其中全盲800萬人，大約每80個人里就有一位視障者。信息時代視障群體的精神文化需求不斷提升，他們渴望閱讀欣賞到更多的作品。傳統(tǒng)的紙質(zhì)盲文書籍制作成本高、價格貴、書本大且厚，不便于閱讀、攜帶、保存、檢索，加之視障群體自身盲文水平、閱讀時間成本、經(jīng)濟成本等原因，視障群體更喜歡選擇數(shù)字閱讀方式。但因版權(quán)的限制，電子書、有聲讀物、有聲影視作品資源十分稀缺，難以滿足視障群體的閱讀需求，致使他們與社會的“閱讀鴻溝”越來越突出。

2 公共圖書館視障數(shù)字閱讀服務現(xiàn)狀

公共圖書館面向社會公眾免費開放，是大眾享有平等閱讀權(quán)利的主要公益性服務機構(gòu)，在為視障群體提供數(shù)字閱讀服務方面發(fā)揮著重要作用。

2.1 相關政策法規(guī)的支持

為提高全民文化素質(zhì)、建設學習型社會，我國于2006年提倡開展“全民閱讀”活動，黨的十八大以來，“全民閱讀”更是上升到國家戰(zhàn)略層面，“全民閱讀”已連續(xù)十年寫入政府工作報告。閱讀是每個公民最基本的文化權(quán)利和最普遍、最持久的文化需求，按照“一個都不能少”的原則，“全民閱讀”活動要更加關注視力殘障者等特殊群體，為其無障礙閱讀創(chuàng)造條件。表1列舉了部分法規(guī)及其包含的旨在切實維護和保障視障群體與正常人同樣擁有平等閱讀權(quán)的相關內(nèi)容。

表1 相關政策法規(guī)一覽

2.2 公共圖書館視障數(shù)字閱讀服務實踐

我國公共圖書館在開展視障群體數(shù)字閱讀服務方面做了大量工作，全國各級公共圖書館設立的盲文及盲文有聲讀物閱覽室數(shù)量逐年增加（見表2）。

表2 全國各級公共圖書館設立盲文及盲文有聲讀物閱覽室數(shù)量和增速

《2021年度中國數(shù)字閱讀報告》顯示，2021年我國數(shù)字閱讀用戶5.06億，較2020年同比增長2.49%；2021年人均電子書閱讀量11.58本，有聲閱讀7.08本[6]。

2.2.1 國家層面

2008年，中國盲人數(shù)字圖書館網(wǎng)站正式開通，這是由國家圖書館、中國殘聯(lián)信息中心和中國盲文出版社聯(lián)合創(chuàng)建的我國首個國家級無障礙圖書館網(wǎng)站。網(wǎng)站內(nèi)設有電子圖書、音樂欣賞、在線講座、新書速遞等欄目。2011年，中國殘疾人數(shù)字圖書館網(wǎng)站正式開通，以中國盲人數(shù)字圖書館網(wǎng)站為基礎，增設了中文圖書數(shù)據(jù)庫和中外文期刊數(shù)據(jù)庫。同年，中國盲文圖書館在中宣部、新聞出版總署、中國殘聯(lián)等部門的大力支持下建成開館。館內(nèi)收藏20多萬冊圖書以及海量的大字本讀物、盲用有聲讀物、無障礙電子書、口述影像等，同時還為盲人讀者提供心理咨詢、教育培訓等服務。2017年，我國開始實施“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”，提出建立“盲人讀物融合出版與傳播平臺”，同時為400家公共圖書館配置智能聽書機20萬臺，為100所盲人教育機構(gòu)配置盲文電腦和盲文電子顯示器1000臺。

2.2.2 地方層面

全國各地公共圖書館同樣大力開展視障群體數(shù)字閱讀服務工作，建立視障讀者閱覽室，為視障讀者提供有聲讀物資源、口述影視和網(wǎng)絡數(shù)字資源共享服務，提供讀屏軟件、聽書機、閱讀機，電子助視器、盲人點顯器等專用設備及其相關技能培訓等。部分公共圖書館推出的視障群體數(shù)字閱讀服務特色鮮明，形成了品牌效應。如，貴州盲人數(shù)字圖書館推出了“貴州‘云上考古’公開課”，幫助視障者首次體驗“云”考古；遼寧省圖書館開展“對面朗讀”活動、出版《視障者之窗》全盲文雜志[7]；山東省圖書館創(chuàng)辦“光明之家”盲人數(shù)字圖書館，是國內(nèi)首家省級盲人數(shù)字圖書館服務網(wǎng)絡[8]；秦皇島圖書館舉辦“面對面朗讀”“導盲出行”等助盲志愿活動，切實幫助視障群體解決閱讀難和出行難的問題。

3 公共圖書館視障數(shù)字閱讀服務的現(xiàn)實困境

3.1 配套法律政策未落地，版權(quán)風險尚存

《馬拉喀什條約》在我國落地生效只是我國版權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個新起點，但要在最大程度上為視障群體獲取版權(quán)作品提供便利、提升視障群體對公共文化服務的認同感與獲得感，仍然任重而道遠，相關法律法規(guī)和配套政策有待進一步細化。如，對“無障礙作品跨境交換”實施機制中接收主體的程序和責任加以明確，避免存在潛在隱患；公共圖書館作為“無障礙格式版”作品的制作主體，在為視障群體提供均等化閱讀服務產(chǎn)品的同時，如何防范新法律實施背景下的版權(quán)風險等。

3.2 數(shù)字閱讀資源開發(fā)不足，缺乏特色

《馬拉喀什條約》在我國生效之前，由于版權(quán)的限制，大量作品沒有盲文版本或者沒有轉(zhuǎn)換成有聲資源，公共圖書館大多訂購中國盲文出版社的電子資源為視障讀者提供閱讀服務。據(jù)中國盲文出版社官網(wǎng)信息顯示，黨的十八大以來，共出版電子盲文書3999種，有聲書12479種。盲文文獻資源稀缺、出版種類少、采購渠道相對單一造成了公共圖書館館藏數(shù)字閱讀資源雷同。另外，公共圖書館自身對視障群體數(shù)字閱讀服務不夠重視，日常服務工作大多只提供到館借閱、設備使用培訓、送書上門等，沒有將服務觸角延伸到社會各個角落，未能真正解決視障讀者數(shù)字閱讀的“最后一公里”難題，缺少定制化和持續(xù)性服務；圖書館本身缺乏自行開發(fā)制作有聲讀物等視障數(shù)字閱讀資源的人才，不能將區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)文化等特色資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，這無助于視障人士增加對本土優(yōu)秀文化的感知與認同。

3.3 無障礙設施待完善，網(wǎng)絡服務待升級

2011年出臺的《關于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》明確要求國內(nèi)所有公共圖書館要實現(xiàn)“無障礙、零門檻進入”，2012年國務院頒布了《無障礙環(huán)境建設條例》，但目前我國大部分公共圖書館的無障礙設施建設并不完善，比如缺少盲道、盲人觸摸牌、無障礙衛(wèi)生間及無障礙電梯等。在無障礙網(wǎng)站設計方面，大部分公共圖書館沒有達到國家《網(wǎng)站設計無障礙技術(shù)要求》和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會《Web信息無障礙通用設計規(guī)范》的標準。如，公共圖書館官網(wǎng)、官方微信號上缺少視力殘障者專用的頂部或側(cè)邊導航欄，視障讀者很難找到無障礙數(shù)字資源入口；網(wǎng)站內(nèi)容更新維護不及時等。

3.4 視障數(shù)字閱讀資源利用率低，視障群體數(shù)字閱讀能力待提升

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》指出，“十三五”時期我國僅有五萬多名殘疾生進入高等院校學習?？梢姡覈鴼埣踩私邮芨叩冉逃谋壤⒉桓?，而且據(jù)統(tǒng)計，我國盲文的普及率不及10%，視障群體普遍受教育程度低、信息素養(yǎng)差、不會使用數(shù)字設備、閱讀能力不足，這一現(xiàn)象也與特殊教育師資力量不足、視障讀者家庭經(jīng)濟困難等因素有關。此外，視障讀者普遍由于自身生理缺陷存在自卑心理，不愿走進公共場所參與社會活動；也因其出行困難，需要有人輔助才能來到圖書館閱讀。這些因素導致了我國公共圖書館視障數(shù)字閱讀資源沒有得到充分利用。

4 新法律視角下公共圖書館視障數(shù)字閱讀服務的建議

4.1 對公共圖書館版權(quán)使用與管理加以規(guī)范

公共圖書館開展視障群體數(shù)字閱讀服務離不開法律法規(guī)的保障。我國可借鑒俄羅斯、美國、日本等國家開展視障閱讀的成功經(jīng)驗，并結(jié)合本國實際制定《馬拉喀什條約》生效后的配套政策法規(guī)、行業(yè)標準和規(guī)范，以保障公共圖書館視障群體閱讀服務工作順利開展?！兑詿o障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》是我國在《馬拉喀什條約》生效后出臺的首個配套落地措施，但具體實施機制還需加強立法明確，如，“無障礙格式版”跨境接收的程序、技術(shù)標準；如何通過“合理措施”確認《馬拉喀什條約》其他締約方的同類機構(gòu)身份問題，由于各國的法律規(guī)定不同，有很大的自由空間，“合理措施”如何界定；制定公共圖書館“無障礙格式版”版權(quán)使用與管理規(guī)范，防范觸碰法律紅線發(fā)生侵權(quán)糾紛等法律責任，防止公共圖書館自行制作的“無障礙格式版”作品被惡意泄露給其他不特定機構(gòu)或群體等。

4.2 加快視障數(shù)字閱讀資源開發(fā)，突出特色館藏

《馬拉喀什條約》在我國正式生效后，版權(quán)壁壘被打破，公共圖書館自行制作有聲讀物時可選擇的文獻資源更加寬泛，大大降低了制作門檻，縮短了制作周期。公共圖書館要培訓視障服務專職館員，使其掌握《馬拉喀什條約》相關法律政策和對作品進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換的技能，掌握實用溝通技巧，了解視障讀者的閱讀需求，做好供需良性對接，為視障讀者提供更多高質(zhì)量的數(shù)字閱讀資源和更專業(yè)化、個性化、持續(xù)性的服務。此外，公共圖書館可在本館積累的本土特色文化資源的基礎上建成視障閱讀資源特色數(shù)據(jù)庫。如河北省圖書館的“中國共產(chǎn)黨河北100年人物故事”“燕趙服飾文化”，山東省圖書館的“詩詞里的山東”“閱品山東·細品魯瓷”，江西省圖書館的“江西書院”“映像江西鄉(xiāng)村”，陜西省圖書館的“陜甘寧邊區(qū)紅色記憶”“秦腔秦韻”“陜西民間美術(shù)”等特色資源，有助于提高視障人士對本土文化的認同和歸屬感，從而推動本土文化的傳播，增強文化自信。

4.3 優(yōu)化升級無障礙環(huán)境

公共圖書館要提升視障群體閱讀服務品質(zhì)，需要爭取加大資金和人力的投入，從設施設備和閱讀資源等方面為視障讀者提供舒適的閱讀環(huán)境。按照國家標準升級無障礙設施，包括無障礙通道、語音導航、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間、可調(diào)節(jié)的升降桌椅等；按《網(wǎng)站設計無障礙技術(shù)要求》《Web信息無障礙通用設計規(guī)范》《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法》等規(guī)范設計并優(yōu)化網(wǎng)絡服務平臺，方便視障讀者快速檢索、下載或者快速找到閱讀資源入口進行在線閱讀；配備專職館員指導幫助視障讀者參與閱讀，聽取他們的閱讀體驗和對閱讀設備及環(huán)境的優(yōu)化升級建議等。

4.4 聯(lián)合社會力量共同提升視障群體的數(shù)字閱讀能力

要滿足視障群體的數(shù)字閱讀需求，單純依靠公共圖書館自身的力量是不夠的，畢竟人員和資金有限。公共圖書館可以與當?shù)貧埪?lián)、盲協(xié)、醫(yī)療機構(gòu)、特殊教育學校以及愛心助盲志愿者團隊等聯(lián)合共建，針對視障人士開展信息素養(yǎng)與助盲設備使用技能培訓、心理疏導，舉行才藝展示大賽等，使他們克服自卑心理，增加自信，鼓勵激發(fā)他們的閱讀熱情。2017年昆明市圖書館聯(lián)合市盤龍區(qū)殘聯(lián)共同舉辦盲人電腦軟件應用培訓，對盲人讀者一對一指導；2022年新冠肺炎疫情防控期間，浙江圖書館為視障讀者開設“關注內(nèi)心，關愛自己”線上心理咨詢講座；2018年唐山市圖書館舉辦“用心點亮世界，用愛構(gòu)建和諧”才藝展示大賽。這些活動有助于豐富視障群體的精神文化生活，讓他們積極融入社會，獲取更多知識，體驗生活的“多彩”。

5 結(jié)語

《馬拉喀什條約》在我國正式實施，是廣大視障讀者的福音。公共圖書館應提高服務意識、業(yè)務能力和服務水平，切實把“版權(quán)助力文化惠民”落到實處，縮小視障群體與信息時代的“閱讀鴻溝”，使其與普通讀者一樣，同步享受到數(shù)字資源閱讀的便利與魅力。