我國(guó)綠色礦山建設(shè)水平不均衡性分析及對(duì)策建議

丁國(guó)峰，呂振福，曹進(jìn)成

（中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所，國(guó)家非金屬礦資源綜合利用工程技術(shù)研究中心，自然資源部多金屬礦評(píng)價(jià)與綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南 鄭州 450006）

人類對(duì)礦產(chǎn)資源的掠奪式開(kāi)采和不合理利用，是造成生態(tài)環(huán)境被擾動(dòng)的主要因素之一。礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)是人與自然和諧相處的內(nèi)在要求，而綠色礦山是礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手[1-2]。經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，特別是自“十三五”規(guī)劃和《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為重點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，我國(guó)綠色礦山建設(shè)步伐明顯加快，成效顯著[3-4]。我國(guó)學(xué)者對(duì)綠色礦山概念、評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展路徑等方面紛紛建言獻(xiàn)策。在概念方面，黃敬軍[5]認(rèn)為綠色礦山應(yīng)秉承資源環(huán)境一體化、生態(tài)園林礦山、綠色經(jīng)營(yíng)等理念；在評(píng)價(jià)方面，宋學(xué)峰等[6]依據(jù)《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》，構(gòu)建了8大類20項(xiàng)指標(biāo)的綠色礦山建設(shè)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；在標(biāo)準(zhǔn)方面，黃敬軍等[7]提出了“合法采礦、高效利用、科學(xué)開(kāi)采、清潔生產(chǎn)、規(guī)范管理、安全生產(chǎn)、內(nèi)外和諧、生態(tài)重建”的“32字”標(biāo)準(zhǔn)或“礦山開(kāi)采合法化、資源利用高效化、開(kāi)采方式現(xiàn)代化、采礦作業(yè)清潔化、礦山管理規(guī)范化、生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)外關(guān)系和諧化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化”的“八化”標(biāo)準(zhǔn)，建立了綠色礦山建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。在發(fā)展路徑方面，鞠建華等[8]在試點(diǎn)實(shí)踐、規(guī)劃制定、體系建設(shè)、政策研究和制度建立等方面探討了中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展的趨勢(shì)和方向。但在總結(jié)已取得成效基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)階段遇到的具體現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，分析產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議方面相對(duì)較少。文章通過(guò)回顧總結(jié)我國(guó)綠色礦山的發(fā)展歷程和建設(shè)成效，重點(diǎn)分析了綠色礦山建設(shè)水平不均衡特性及其制約因素。最后，面向“十四五”生態(tài)文明建設(shè)的新要求，提出了解決我國(guó)綠色礦山建設(shè)水平不均衡問(wèn)題的對(duì)策建議，以期對(duì)我國(guó)綠色礦山建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 我國(guó)綠色礦山建設(shè)發(fā)展歷程

我國(guó)綠色礦山的建設(shè)可以分為思想萌芽、探索發(fā)展和全面實(shí)施三個(gè)階段。

1.1 思想萌芽階段

1992-2009 年。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容之一，也是我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)[9]。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)簽署通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，標(biāo)志我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展逐步重視。第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議將可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略之一[10]。2007年，中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)首次明確提出了“綠色礦業(yè)”理念[11]?！笆濉币?guī)劃和《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》確立了“2020年基本建立綠色礦山格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)[12]。

1.2 探索發(fā)展階段

2010-2014 年。2010年，《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確了綠色礦山建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)和任務(wù)，以及不同行業(yè)的綠色礦山應(yīng)滿足的基本條件，標(biāo)志著我國(guó)綠色礦山建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)[13]。2011-2014年，共分四個(gè)批次公告了661家綠色礦山試點(diǎn)單位。

1.3 全面實(shí)施階段

2015年至今。2015年，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中要求“發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”，標(biāo)志著我國(guó)綠色礦山建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。2017年，原國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，自此我國(guó)綠色礦山建設(shè)步入了快車道[14]。2018年，頒布實(shí)施了9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了“有標(biāo)可依”的新階段[15]。2019年，全國(guó)綠色礦山目錄管理制度開(kāi)始實(shí)施，全國(guó)已有1200余家礦山企業(yè)被納入到國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄中。

2 我國(guó)綠色礦山的建設(shè)要求

我國(guó)綠色礦山的建設(shè)要求經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展后逐漸具體化、系統(tǒng)化。2010年，原國(guó)土資源部部署開(kāi)展國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位示范工作，同時(shí)提出了《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》，包括依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化共9個(gè)方面的內(nèi)容。2017年，進(jìn)一步細(xì)化了建設(shè)要求，分別規(guī)定了煤炭、石油和天然氣、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等7個(gè)行業(yè)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的要求，具體要求整合為礦區(qū)環(huán)境、開(kāi)發(fā)利用方式、綜合利用、數(shù)字化礦山、企業(yè)形象共5個(gè)方面。

2018年，自然資源部頒布了非金屬礦等9個(gè)行業(yè)綠色建設(shè)規(guī)范，以及此后兩輪綠色礦山遴選工作中的《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》進(jìn)一步細(xì)化了綠色礦山的建設(shè)要求，即從礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化、企業(yè)管理與企業(yè)形象共6個(gè)方面詳細(xì)規(guī)定了量化指標(biāo)。自此，我國(guó)綠色礦山的建設(shè)要求框架初步建立。

3 我國(guó)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀分析

3.1 綠色礦山建設(shè)成效

3.1.1 綠色礦山

3.1.1 .1 全國(guó)綠色礦山建設(shè)概況

截止于2021年1月，我國(guó)共有1254家礦山被納入到全國(guó)綠色礦山名錄。從區(qū)域分布上看，華東、華北、華中地區(qū)綠色礦山數(shù)量位居前三，分別為334家，、226家和226家，相應(yīng)占比為26.63%、18.02%和18.02%（詳見(jiàn)表1）。若考慮綠色礦山占地區(qū)礦山的比例，華東、華中和華南地區(qū)綠色礦山占該地區(qū)礦山比例占據(jù)前三，分別為5.60 %、4.21 %和3.00 %，西南地區(qū)占比最低，僅為0.95 %。全國(guó)綠色礦山占全國(guó)在產(chǎn)油氣和非油氣礦山的比例為2.8 %。

表1 各區(qū)域綠色礦山分布Table 1 Distribution of green mines in China

我國(guó)綠色礦山大多分布在中東部，且中東部綠色礦山占地區(qū)礦山比例也明顯高于全國(guó)平均水平。而我國(guó)西部地區(qū)，尤其是西南地區(qū)綠色礦山建設(shè)水平相對(duì)較低。我國(guó)礦產(chǎn)資源分布極不均衡，西北地區(qū)是煤炭等重要大宗礦產(chǎn)能源資源基地的主要分布區(qū)，而西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展也相對(duì)滯后，一定程度上制約了綠色礦山的進(jìn)一步發(fā)展。西南地區(qū)是我國(guó)稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的主要分布區(qū)，但礦山規(guī)模分布以中小型礦山為主，礦山企業(yè)普遍存在工藝技術(shù)落后等問(wèn)題，綠色礦山建設(shè)水平相對(duì)滯后。

從礦種種類分布上看，非金屬、能源礦產(chǎn)分別為494家、346家，合計(jì)約占綠色礦山總數(shù)的67 %，遠(yuǎn)高于其他礦產(chǎn)種類。有色金屬、貴金屬、黑色金屬、三稀和水氣礦產(chǎn)分別占140家、137家、124家、8家和5家（詳見(jiàn)表2）。從單一礦種分布來(lái)看，石灰?guī)r、煤炭、金、鐵和磷礦占據(jù)前五位，分別為297家、283家、120家、115家和46家，合計(jì)占比68.66 %。白云巖等40余種礦種綠色礦山數(shù)量均少于10家。

表2 主要行業(yè)綠色礦山建設(shè)情況Table 2 Construction of green mines in major industries

各行業(yè)綠色礦山建設(shè)均取得了顯著成效，為該行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展綠色礦業(yè)提供了典型示范。但各行業(yè)間發(fā)展并不均衡，如建材及其他非金屬礦產(chǎn)在各行業(yè)中占比最大，但入選綠色礦山目錄的企業(yè)在行業(yè)中占比僅為1.1 %。

3.1.1 .2 綠色礦山成效——以黃金行業(yè)典型綠色礦山為例

2020年，筆者考慮礦山分布區(qū)域、開(kāi)發(fā)方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦產(chǎn)資源類型等因素，選取了黃金行業(yè)新城、抱倫、柏杖子、太白、水銀洞、紫金山、大尹格莊、夏甸共8座典型綠色礦山進(jìn)行調(diào)研。對(duì)比了建設(shè)前一年（指申請(qǐng)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位或參加遴選的礦山，根據(jù)綠色礦山實(shí)施方案等開(kāi)始綠色礦山建設(shè)的前一年度）和建設(shè)元年（根據(jù)綠色礦山實(shí)施方案等進(jìn)行綠色礦山建設(shè)的當(dāng)年）主要指標(biāo)，主要指標(biāo)變化如下。

1）綠化覆蓋率平均值從建設(shè)初期的67%提升至92%，土地復(fù)墾率從62%提高到建設(shè)后期的85%；

2）“三率”全部達(dá)標(biāo)，其中夏甸金礦由于易采資源儲(chǔ)量減少，品位下降，同時(shí)增加了資源的回收，導(dǎo)致了開(kāi)采回采率的降低，其余礦山均小幅提高或保持平穩(wěn)；選礦（冶）回收率指標(biāo)，大部分礦山保持平穩(wěn)或有小幅提高，僅水銀洞金礦、紫金山金銅礦出現(xiàn)下降，原因是資源儲(chǔ)量減少，礦石品位下降；

3）選礦水循環(huán)利用率平均值從82%提升至93.9%，且大部分礦山實(shí)現(xiàn)選礦水全部循環(huán)利用。除內(nèi)蒙太平礦業(yè)、紫金山金銅礦等因采用露天開(kāi)采廢石產(chǎn)生量大，導(dǎo)致廢石利用率較低外，其余企業(yè)廢石利用率高于50%；

4）浮選尾礦的平均利用率均達(dá)到50%以上，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，重點(diǎn)黃金企業(yè)已探索并逐步建成“無(wú)尾無(wú)廢礦山”模式；采礦充填新技術(shù)在黃金采礦生產(chǎn)中得到了全面發(fā)展，分級(jí)尾砂充填技術(shù)已經(jīng)廣泛的應(yīng)用，高濃度全尾砂膠結(jié)充填技術(shù)已經(jīng)獲得成功，并且尾砂利用率高于90%。

5）礦山用于設(shè)備更新、工藝技術(shù)改造等研發(fā)技改投入在創(chuàng)建前多占主營(yíng)業(yè)務(wù)的1%左右，創(chuàng)建綠色礦山之后，多數(shù)能達(dá)到1.5%以上，部分礦山占比甚至達(dá)3%～5%。

3.1.2 綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

我國(guó)共確定了50個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。從區(qū)域上看，華東和華中地區(qū)分別為15和11個(gè)，合計(jì)占比52 %，西北、西南、華南、東北和華北地區(qū)分別為8、7、4、3和2個(gè)。華東和華中地區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)相對(duì)集中，與綠色礦山區(qū)域不均衡性特征一致。此外，社會(huì)團(tuán)體也積極參與，如中國(guó)砂石協(xié)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)砂石行業(yè)大型綠色基地評(píng)價(jià)指標(biāo)》，有力支撐了砂石行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。自此，我國(guó)形成了以礦山企業(yè)自建的綠色礦山為點(diǎn)，以礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用全過(guò)程和當(dāng)?shù)氐V業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為線，以綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為面的綠色礦山建設(shè)新格局。

3.1.3 綠色礦山相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

我國(guó)綠色礦山建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策體系已初步建立。尤其是自《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》頒布以來(lái)，各地方政府和相關(guān)部門從土地批復(fù)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)政、融資等方面不斷加大政策扶持力度，制定了相應(yīng)的具體方案和措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色礦山建設(shè)。與此同時(shí)，部分省份創(chuàng)新管理方式，在礦業(yè)權(quán)出讓、礦山設(shè)計(jì)、生產(chǎn)監(jiān)管等方面支撐綠色礦山建設(shè)，如浙江建立了“互聯(lián)網(wǎng)+綠色礦山”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，重慶建立了合同約束機(jī)制等。

我國(guó)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷發(fā)展完善。自然資源部已發(fā)布實(shí)施了非金屬礦等9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；河南等省份以及湖州等地級(jí)市結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，江西、寧夏、陜西等省份的標(biāo)準(zhǔn)正在編制；中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《固體礦產(chǎn)綠色礦山建設(shè)指南（試行）》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；山東黃金也發(fā)布了相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也正在制訂中。

我國(guó)綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)遴選機(jī)制不斷完善。在綠色礦山試點(diǎn)單位試行、核查等基礎(chǔ)上，已初步建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》規(guī)定了綠色礦山在礦區(qū)環(huán)境、開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理與形象等6個(gè)方面的具體要求，細(xì)化了評(píng)價(jià)考核指標(biāo)?！毒G色礦山遴選第三方評(píng)估工作要求》固定了評(píng)估工作的工作流程和要求等內(nèi)容，推進(jìn)了第三方評(píng)估工作的規(guī)范化，保障了綠色礦山的遴選質(zhì)量。

3.1.4 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益

我國(guó)綠色礦山建設(shè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。礦山通過(guò)積極引進(jìn)先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備，大大提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)科技創(chuàng)新將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢石、尾礦等固廢進(jìn)行利用，不僅取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，也促進(jìn)了資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的和諧共處，生態(tài)效益顯著。采取礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境治理、企地共建、對(duì)口幫扶等方式，礦山“臟亂差”等現(xiàn)象得到了有效治理，礦區(qū)群眾生活質(zhì)量大大提高，取得了較好的社會(huì)效益。

3.2 綠色礦山建設(shè)水平的不均衡性

我國(guó)綠色礦山建設(shè)水平的不均衡性問(wèn)題較為突出主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.2.1 綠色礦山系統(tǒng)科學(xué)概念與片面理解認(rèn)知之間的不均衡

礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性不斷提高，如多數(shù)小型礦山對(duì)綠色礦山概念的理解以及建設(shè)綠色礦山目的依然停留在形式和表面綠化上，即以企業(yè)能不被淘汰為目標(biāo)，以遴選入庫(kù)為面子工程，或以能享受獎(jiǎng)勵(lì)政策衡量建設(shè)投入多少。如建設(shè)成效最顯著的是綠化覆蓋率，但“三率”、固廢利用率等指標(biāo)提升幅度較少，而綠色開(kāi)采方式的是綠色礦山建設(shè)中的“牛鼻子”。

我國(guó)的綠色礦山是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特殊發(fā)展階段和礦業(yè)國(guó)情而提出的具有中國(guó)特色的概念，包括資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是指公園式礦山或者單純環(huán)保式礦山，也不是一味強(qiáng)調(diào)不斷進(jìn)行人、財(cái)、物等投入的進(jìn)行污染治理。綠色礦山從系統(tǒng)性、全要素和全產(chǎn)業(yè)鏈上考慮，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，發(fā)展綠色綜合利用技術(shù)，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終形成綠色可持續(xù)發(fā)展的模式。

3.2.2 建設(shè)格局與礦產(chǎn)資源稟賦特征之間的不均衡

我國(guó)綠色礦山現(xiàn)階段建設(shè)成效與資源稟賦特征不匹配。我國(guó)礦產(chǎn)資源分布具有明顯的區(qū)域差異性特征[16]。如西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)集聚區(qū)域，但該區(qū)域綠色礦山在全國(guó)綠色礦山中的占比低于該區(qū)域礦山在全國(guó)礦山中的占比。近年來(lái)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，對(duì)西部地區(qū)礦山影響甚大，其中47.25%原綠色礦山試點(diǎn)單位沒(méi)有通過(guò)遴選，主要原因?yàn)榉e極主動(dòng)性下降、被迫停產(chǎn)、處罰后整改不到位等。而與此同時(shí)，浙江省通過(guò)礦業(yè)權(quán)人必須建設(shè)綠色礦山、創(chuàng)新礦產(chǎn)規(guī)劃與土地利用以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃融合方式、加大科技創(chuàng)新扶持力度等一系列措施，涌現(xiàn)出26家礦山被評(píng)為全國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”示范工程，湖州仁皇山、寧波吉利賽車場(chǎng)礦山治理樣板工程等一系列典型成功案例。

同時(shí)，非金屬和能源礦產(chǎn)行業(yè)的綠色礦山建設(shè)從整體上看成效顯著，數(shù)量分別達(dá)到494家和346家。但貴金屬、化工原料非金屬、三稀礦產(chǎn)行業(yè)綠色礦山占行業(yè)礦山總量的比例較高，建材及其他非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)占比相對(duì)較低，行業(yè)間發(fā)展也較不均衡。

部分地方和大型礦業(yè)集團(tuán)積極發(fā)揮資源和管理優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)礦山進(jìn)行綠色礦山建設(shè)，但“冷熱不均”的現(xiàn)象依然存在，全國(guó)其他地方和大型企業(yè)依然尚有巨大潛力。地方政府積極探索綠色發(fā)展途徑，如湖州是“兩山”理念的誕生地和綠色礦山建設(shè)的先行者，“湖州模式”吸引了全國(guó)各地前去參觀學(xué)習(xí)。大型礦業(yè)集團(tuán)充分發(fā)揮主體意識(shí)，如山東黃金提出“生態(tài)礦業(yè)”理念，制定了《山東黃金集團(tuán)有限公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，中國(guó)石油制定了《油氣田企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建驗(yàn)收量化評(píng)分表》《油氣田企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。充分利用自身優(yōu)勢(shì)，以典型綠色礦山為標(biāo)桿和榜樣，在集團(tuán)內(nèi)部大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。

截止2019年，小型及以下礦山占全國(guó)礦山總量的比例達(dá)82.1%，而其在綠色礦山中僅占9.1%，小型礦山是綠色礦山高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)[3]。小型礦山在資源稟賦、管理、R&D投入等方面具有一定的劣勢(shì)，同時(shí)由于資源整合等礦業(yè)集約發(fā)展政策，也一定程度上打擊了小型礦山的積極性。如高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證等這一類指標(biāo)大型礦山較容易滿足，對(duì)小型礦山而言相對(duì)較難。中大型礦床少、小型礦床多是我國(guó)礦產(chǎn)資源分布主要特征之一，大型礦床經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯，但小型礦床開(kāi)發(fā)利用在現(xiàn)階段依然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等方面具有十分重要意義和作用[17]。

3.2.3 生態(tài)文明建設(shè)的需求與礦山創(chuàng)建動(dòng)力之間的不均衡

生態(tài)文明建設(shè)是轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，綠色礦山是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐[8]。綠色礦山建設(shè)需要人力、資金等要素的投入，建設(shè)初期勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的成本，且短期效益不明顯，造成企業(yè)生存壓力加大。礦區(qū)范圍與新建立的各類自然保護(hù)地臨近或重疊，增加了礦山進(jìn)行綠色升級(jí)改造的顧慮，如北京市礦山企業(yè)都被要求于近年政策性關(guān)閉，陜西要求秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)有序退出。礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用的周期較長(zhǎng)、行業(yè)波動(dòng)較大等特征，致使部分礦山企業(yè)創(chuàng)建動(dòng)力不足。

3.2.4 標(biāo)準(zhǔn)體系、考評(píng)機(jī)制與礦產(chǎn)資源國(guó)情之間的不均衡

我國(guó)已頒布實(shí)施了9個(gè)行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，河南等?。▍^(qū)、市）也頒布實(shí)施了地方標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)仍然不能完全適應(yīng)我國(guó)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布差異性明顯、種類齊全等特征。飾面石材等行業(yè)和“三稀”、天然氣、地?zé)岬V泉水等礦種依然缺乏可供直接參考的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或礦種標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)依然缺乏符合本地區(qū)礦業(yè)發(fā)展實(shí)際、優(yōu)勢(shì)礦種等特征而“定制化”地方標(biāo)準(zhǔn)。如有色金屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面太廣，針對(duì)性不強(qiáng)，難以體現(xiàn)稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用特征。再如鋰是“推動(dòng)世界進(jìn)步的能源金屬”，以及石墨、石英等礦種在科技創(chuàng)新等方面獨(dú)具特色，但目前單礦種方面的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極為缺乏。

目前，我國(guó)綠色礦山建設(shè)已形成了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、礦山自評(píng)、第三方評(píng)估、實(shí)地抽查、社會(huì)監(jiān)督的發(fā)展模式，以各?。▍^(qū)、市）為單位進(jìn)行遴選，但存在評(píng)價(jià)指標(biāo)仍不夠完善、定量指標(biāo)較少、評(píng)價(jià)方法單一等問(wèn)題，考評(píng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

4 我國(guó)綠色礦山建設(shè)的對(duì)策建議

在“十四五”時(shí)期，我們要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，全面提高資源利用效率，推動(dòng)形成符合“十四五”要求的綠色礦山建設(shè)模式[18]。

4.1 持續(xù)加強(qiáng)綠色礦山相關(guān)理論、政策宣貫

綠色礦山是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程。綠色礦山理論是基于礦業(yè)國(guó)情和行業(yè)發(fā)展新階段而形成的理論體系。通過(guò)公益廣告、科普宣傳、新媒體等方式向礦山企尤其是中小礦山，以及群眾傳播綠色礦山理念，政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)建立綠色礦山建設(shè)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，展示建設(shè)成效，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的綠色礦山建設(shè)。

4.2 完善頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制，打通政策落地“最后一公里”

發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制定綠色礦山發(fā)展規(guī)劃，完善政策和法律法規(guī)體系確保政策落實(shí)落細(xì)。

1）在國(guó)家層面，制訂綠色礦山相關(guān)稅收、金融、礦業(yè)權(quán)等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性和主動(dòng)性。根據(jù)礦業(yè)國(guó)情制定差異化政策，如大型礦山側(cè)重于鼓勵(lì)工藝技術(shù)創(chuàng)新，中小型礦山側(cè)重于消除政策性關(guān)閉顧慮，強(qiáng)調(diào)規(guī)避潛在的生態(tài)環(huán)境污染破壞法律成本等。

2）地方政府層面，應(yīng)因地制宜綜合本地區(qū)的礦產(chǎn)資源特征，與國(guó)家政策較好的銜接和過(guò)渡，有針對(duì)性的制定地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件等，著力打通政策落地“最后一公里”。如西部地區(qū)地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的引導(dǎo)，應(yīng)更加嚴(yán)格按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求和地方綠色發(fā)展有關(guān)規(guī)定，制定礦山企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新，重視綠色礦山建設(shè)，避免被政策性整頓關(guān)停。

3）在部門協(xié)作方面，財(cái)稅部門在融資、稅收等方面給予綠色礦山企業(yè)政策傾斜；能源、生態(tài)等部門在政策性臨時(shí)停產(chǎn)限產(chǎn)時(shí)，減少停產(chǎn)限產(chǎn)天數(shù)；安全、生態(tài)等部門在開(kāi)展安全、環(huán)保督察等監(jiān)管工作時(shí)，不將綠色礦山作為重點(diǎn)檢查對(duì)象或免于檢查綠色礦山。

4）在行業(yè)方面，制定小型礦山、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等綠色礦山專項(xiàng)政策，實(shí)行差別化管理，如螢石、磷礦、石墨等非金屬礦以及鎳礦等小型礦山居多，但其屬于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)避免這些礦山因政策性關(guān)閉對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源安全、供應(yīng)鏈造成不利影響。

4.3 進(jìn)一步完善綠色礦山建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系

因地制宜結(jié)合實(shí)際，制定層次分明、科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)估體系，構(gòu)建綠色礦山建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。

1）加快建立涵蓋國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)等各個(gè)層次的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，且不同層面間的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相互銜接。

2）進(jìn)一步完善綠色礦山評(píng)價(jià)方法和考核指標(biāo)，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)搭配合理、易考核，指標(biāo)間相互協(xié)調(diào)，能體現(xiàn)對(duì)礦山企業(yè)軟硬實(shí)力的綜合考量。

3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)等應(yīng)充分體現(xiàn)不同規(guī)模、不同礦種的差異性，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和地方區(qū)域特征制定差異化的指標(biāo)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

4）完善綠色礦山第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度，體現(xiàn)遴選過(guò)程的公正性，從而保證綠色礦山遴選質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)綠色礦山名錄（庫(kù)）中礦山企業(yè)的管理和監(jiān)督。

1）對(duì)符合綠色礦山建設(shè)要求的礦山企業(yè)要及時(shí)準(zhǔn)予入庫(kù)，并要求礦山企業(yè)定期將生態(tài)恢復(fù)治理、廢水與矸石綜合利用等信息列入公示系統(tǒng)，發(fā)揮監(jiān)督作用。

2）對(duì)已入選綠色礦山名錄庫(kù)的礦山企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善中期考核、懲戒、清退機(jī)制，并可按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則對(duì)綠色礦山進(jìn)行核查，堅(jiān)決杜絕入選前后“兩張皮”的現(xiàn)象。

3）充分發(fā)揮群眾監(jiān)督，借助舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)等，及時(shí)曝光違規(guī)違法行為和活動(dòng)。

5 結(jié) 論

（1）我國(guó)的綠色礦山建設(shè)發(fā)展可以分為思想萌芽、探索發(fā)展和全面實(shí)施三個(gè)階段。綠色礦山主要包括礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化、企業(yè)管理與企業(yè)形象共6個(gè)方面的要求。

（2）綠色礦山建設(shè)成效顯著。目前，已有1254家礦山被納入到全國(guó)綠色礦山名錄，形成了50個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，土地批復(fù)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)政、融資等政策體系已初步建立，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)遴選機(jī)制不斷完善，并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。初步形成了以礦山企業(yè)自建的綠色礦山為點(diǎn)，以礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用全過(guò)程和當(dāng)?shù)氐V業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為線，以綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為面的綠色礦山建設(shè)新格局。

（3）現(xiàn)階段我國(guó)綠色礦山建設(shè)水平的不均衡性問(wèn)題較為突出，主要包括四個(gè)方面：綠色礦山系統(tǒng)科學(xué)的概念和片面的理解認(rèn)知、建設(shè)格局與礦產(chǎn)資源稟賦特征、生態(tài)文明建設(shè)的需求與礦山創(chuàng)建動(dòng)力以及標(biāo)準(zhǔn)體系、考評(píng)機(jī)制與礦產(chǎn)資源國(guó)情之間的不均衡。

（4）建議采取加強(qiáng)綠色礦山理論政策宣貫、完善頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制、完善綠色礦山建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督管理等措施，逐步形成符合“十四五”要求的綠色礦山建設(shè)模式。