廣西基礎(chǔ)教育教研機構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

黃春秀　黃云振　謝俏靜

【摘 要】基礎(chǔ)教育教研機構(gòu)在服務(wù)教育管理決策、學(xué)校教育教學(xué)、教師專業(yè)成長、學(xué)生全面發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，是提升區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要推動力之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西基礎(chǔ)教育教研機構(gòu)運作的現(xiàn)狀包括：三級教研體系基本建立，但教研機構(gòu)獨立性不強；教研員編制配置有所增強，但在職教研員隊伍不完整；教研職能基本清晰，但業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能不足。為此，應(yīng)推動組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善機構(gòu)建制和職能；開展教研隊伍建設(shè)，配齊配強專職教研員；實施業(yè)務(wù)提升建設(shè)，創(chuàng)新教研方式提升效能。

【關(guān)鍵詞】廣西基礎(chǔ)教育 教研機構(gòu) 發(fā)展對策

【中圖分類號】G40? ? 【文獻標(biāo)識碼】A? ? 【文章編號】1002-3275（2023）13-01-05

一、問題的提出

教研機構(gòu)是承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教研、教學(xué)及業(yè)務(wù)管理等職能的直屬事業(yè)機構(gòu)，也是一個集教學(xué)指導(dǎo)、研究、培訓(xùn)等多重職能于一體的研究機構(gòu)，機構(gòu)制度分為“正式制度、非正式制度和實施機制三部分”［1］。2019年11月，教育部《關(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》提出面對發(fā)展素質(zhì)教育、全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的新形勢新任務(wù)新要求，教研工作要不斷“完善教研工作體系”“深化教研工作改革”“加強教研隊伍建設(shè)”“完善保障機制”。進入新時代，教研機構(gòu)要想發(fā)揮更大的價值，必須轉(zhuǎn)型增效，由單向教研轉(zhuǎn)向協(xié)同合作，由研究教學(xué)轉(zhuǎn)向研究育人，由獨立教研轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整合，“充分發(fā)揮教研機構(gòu)在服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)、服務(wù)教師專業(yè)成長、服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、服務(wù)教育管理決策等方面的支撐作用，創(chuàng)造條件充分保障教研機構(gòu)和教研員全面履職盡責(zé)”［2］。

當(dāng)前我國教研機構(gòu)面臨的主要問題有以下三點：一是教研轉(zhuǎn)型的保障條件不足，教研經(jīng)費受限、教研資源不足等因素限制了機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是教研管理體制不健全，一些教研部門的設(shè)置上下錯位，使得層級之間溝通不順暢，“存在‘體制不順的現(xiàn)象”［3］。三是在崗的專職教研員不足，教研員被借調(diào)現(xiàn)象嚴重，尤其是在基層中，這一現(xiàn)象更為突出，甚至出現(xiàn)“三角債”的情況，即教研部門、行政部門和學(xué)校三者之間存在人員重合的問題，影響著新時代教研機構(gòu)建設(shè)的質(zhì)量。基于此，教研工作者應(yīng)進一步思考：在全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的背景下，當(dāng)前省—市—縣三級教研機構(gòu)呈現(xiàn)出怎樣的運作特點？應(yīng)當(dāng)如何完善現(xiàn)有體制機制以化解當(dāng)前困境，提升區(qū)域整體教研水平？本文將重點圍繞這些問題開展探究。

二、調(diào)查工具與調(diào)查對象

（一）調(diào)查工具

本次研究主要采用的調(diào)查方法包括問卷調(diào)查法和訪談法，面向廣西所有市、縣（市、區(qū)）教研機構(gòu)發(fā)放了教研機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置研究調(diào)研表，主要內(nèi)容包括機構(gòu)設(shè)置情況、人員配備情況等。在此基礎(chǔ)上，對教研員開展問卷調(diào)查，內(nèi)容包括教研員的基本情況、教研員的能力、教研活動的開展、網(wǎng)絡(luò)教研情況、業(yè)務(wù)提升、教研員培訓(xùn)等。為了更真實地了解教研機構(gòu)發(fā)展情況，廣西各市及縣（市、區(qū)）教研機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置研究課題組還到廣西崇左市的寧明縣、廣西玉林市的博白縣等地進行了實地調(diào)研，對部分教研機構(gòu)負責(zé)人和教研員開展了結(jié)構(gòu)化訪談。

（二）調(diào)查對象

數(shù)據(jù)統(tǒng)計表的發(fā)放對象是教研機構(gòu)負責(zé)人，共發(fā)放116張數(shù)據(jù)統(tǒng)計表，回收116張。問卷調(diào)查的對象是教研員，調(diào)查采取網(wǎng)絡(luò)問卷的方式，借助問卷星平臺，教研員在自愿和不記名的前提下通過電腦或手機填答問卷，共回收教研員問卷1837份。其中，市級教研員115人，占比6.26%；縣級教研員1206人，占比為65.65%；城區(qū)教研員516人，占比28.09%。

三、教研機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)研結(jié)果顯示，廣西基礎(chǔ)教育自治區(qū)—市—縣三級教研體系已基本完備，教研員單位配置較為完善，教研職能的劃分基本明晰，教研經(jīng)費的劃撥也逐年遞增，但是在機構(gòu)設(shè)置獨立性、隊伍建設(shè)專業(yè)性以及業(yè)務(wù)開展指導(dǎo)性三個方面還存在較大的發(fā)展空間。

（一）三級教研體系基本建立，但教研機構(gòu)獨立性不強

當(dāng)前廣西共有14個市級行政區(qū)劃單位和117個縣（市、區(qū)）級行政區(qū)劃單位。根據(jù)我國教研機構(gòu)的設(shè)置慣例，每個行政區(qū)劃的教育主管部門都應(yīng)下設(shè)相應(yīng)的教研機構(gòu)。2022年廣西有1個省級教研機構(gòu)、14個市級教研機構(gòu)和116個縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)（玉林市玉東新區(qū)沒有設(shè)置教研機構(gòu)），省級教研機構(gòu)主要做好全區(qū)基礎(chǔ)教育教研工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，市級教研機構(gòu)主要負責(zé)開展市級教學(xué)改革研究，縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)主要指導(dǎo)學(xué)校和教師加強校本教研，基本上建立了自治區(qū)—市—縣三級教研工作體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三級教研工作體系雖然有序運行，但是教研機構(gòu)的獨立性較差。

1.教研機構(gòu)建制不一，出現(xiàn)教科院（所）、教研室、中心三種建制類型

目前廣西14個市級教研機構(gòu)共有3種名稱，其中12個市的教研機構(gòu)以教科所命名，占比85.71%；有1個市級教研機構(gòu)同時掛教育科學(xué)研究所和教育教學(xué)研究室兩塊牌子，占比7.14%；還有1個教研機構(gòu)命名為教育發(fā)展中心義務(wù)教育研究科，占比7.14%。市級教研機構(gòu)可以分為教科院（所）、教研室、中心三種建制，縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)同樣也可以如此分類，只是縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)的名稱更為多樣。課題組收集到的116個縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)共有11種名稱，其中教研室91個，占比78.45%；教育研究室7個，占比6.03%；教育科學(xué)研究所6個，占比5.17%；教育科學(xué)研究室4個，占比3.45%；教學(xué)研究中心2個，占比1.72%；教師發(fā)展中心、教學(xué)研究指導(dǎo)中心、教育教學(xué)研究中心、教師進修學(xué)校教研室、教育學(xué)科研究室、教育科研發(fā)展崗各1個。從職能上看，教科院（所）承擔(dān)的工作職責(zé)更加全面，有進行科學(xué)研究和教學(xué)研究的雙重職能；教研室則更加偏向基礎(chǔ)教育學(xué)科的教學(xué)研究工作，較少進行科學(xué)研究、咨政研究；中心側(cè)重發(fā)揮教學(xué)研究、教師培訓(xùn)等功能。以不同名稱命名的教研機構(gòu)的職能側(cè)重不同，出現(xiàn)機構(gòu)建制不一的現(xiàn)象。

2．大部分教研機構(gòu)為合并設(shè)置，所有機構(gòu)都未獨立運轉(zhuǎn)

我國教研機構(gòu)設(shè)置有獨立設(shè)置和合并設(shè)置兩種方式，獨立設(shè)置是指教研機構(gòu)未與教師培訓(xùn)、電化教育等平行部門進行合并，反之則是合并設(shè)置。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西131個教研機構(gòu)〔1個省級、14個市級、116個縣（市、區(qū)）級〕中有37.88%的機構(gòu)為獨立設(shè)置，62.12%的機構(gòu)為合并設(shè)置。同時，我區(qū)共有110個教研機構(gòu)設(shè)置獨立法人，執(zhí)行事業(yè)單位法人治理（見表1）。在治理運行中，雖然機構(gòu)設(shè)置了獨立法人，但是經(jīng)費、人事都有不同情況的不獨立，主要呈現(xiàn)出兩種樣態(tài)：第一，法人獨立而經(jīng)費和人事不獨立，這類教研機構(gòu)擁有獨立法人和獨立建制，但是在實際運行中財權(quán)和人事權(quán)不獨立，僅作為教育行政管理部門的一個職能部門而存在。廣西有46.56%的教研機構(gòu)屬于這種類型，其中省級教研機構(gòu)1個、市級教研機構(gòu)3個、縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)57個。第二，法人和經(jīng)費獨立而人事不獨立，我區(qū)有10個市級教研機構(gòu)、39個縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)屬于該類型。綜合來看，廣西所有教研機構(gòu)都未能真正獨立運行。

（二）教研員編制配置有所增強，但在職教研員隊伍不完整

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出：“建立專兼結(jié)合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機構(gòu)應(yīng)配齊所有學(xué)科專職教研員?！薄督逃筷P(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》在此基礎(chǔ)上補充提出：“有條件的地方應(yīng)分學(xué)段配齊所有學(xué)科專職教研員?！比粢詫W(xué)科配齊作為配置標(biāo)準(zhǔn)，那么每個教研機構(gòu)至少應(yīng)配置20名專職教研員；若以“學(xué)科學(xué)段配齊配強”為配置標(biāo)準(zhǔn)，那么至少應(yīng)配置45名專職教研員為教研機構(gòu)服務(wù)。結(jié)合本次調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，廣西雖然在教研人員配置方面有所改善，但是目前仍存在在編在崗教研員人數(shù)不足，且隊伍專業(yè)性亟待加強等問題。

1．大部分教研機構(gòu)尚未實現(xiàn)專職教研員學(xué)科配齊，跨學(xué)段兼任現(xiàn)象普遍存在

廣西市級、縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)現(xiàn)有在編在崗專職教研員1265人，人員數(shù)量遠低于學(xué)科配齊的基本標(biāo)準(zhǔn)，差額高達1355名，而距離達到學(xué)科學(xué)段配齊配強的基本標(biāo)準(zhǔn)甚至還差4630名專職教研員。截至2022年底，廣西有123個教研機構(gòu)尚未按學(xué)科配齊標(biāo)準(zhǔn)配備在編在崗專職教研員，其中省級教研機構(gòu)1個、市級教研機構(gòu)8個、縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)114個（包括玉林市玉東新區(qū)）。按學(xué)科配齊標(biāo)準(zhǔn)配備在編在崗專職教研員的市級教研機構(gòu)數(shù)有6個，縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)只有3個。廣西只有南寧市教育科學(xué)研究所按學(xué)科學(xué)段配齊配強標(biāo)準(zhǔn)配備了在編在崗專職教研員，自治區(qū)級和縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)無一達標(biāo)（詳見表2）。由于教研員未按學(xué)科配齊，廣西各市及縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)普遍出現(xiàn)一個專職教研員兼任兩個及兩個以上學(xué)科教研工作的現(xiàn)象，這導(dǎo)致許多教研員超負荷工作，難免產(chǎn)生應(yīng)付狀態(tài)，難以高質(zhì)量開展學(xué)科教研工作。

2．在編在崗專職從事教研工作的人員數(shù)低于平均數(shù)，教研機構(gòu)編制被嚴重占用

廣西教研機構(gòu)平均核定編制數(shù)為30.7人，其中自治區(qū)級56人、市級31.57人、縣（市、區(qū)）級30.42人。在編在崗平均19.9人，其中自治區(qū)級42人、市級23.78人、縣（市、區(qū)）級19.27人。在編在崗專職從事教研工作的人員平均數(shù)為19.8人，其中自治區(qū)級17人、市級19.78人、縣（市、區(qū)）級8.5人。從總體上看，廣西教研機構(gòu)核定編制數(shù)能滿足按學(xué)科配齊的編制需求，但是在編在崗專職從事教研工作的人員不足（見表3）。教研人員短缺的原因主要有以下三點：第一，部分教研機構(gòu)編制不足，我區(qū)7.14%的市級教研機構(gòu)和11.97%的縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)存在這種情況。而且越是經(jīng)濟落后的縣（市、區(qū)），教研機構(gòu)編制不足的情況愈加明顯。第二，教研機構(gòu)編制被占用，由于教研機構(gòu)的人事由所屬教育行政部門進行管理，部分教研機構(gòu)編制被行政崗位借用，出現(xiàn)在編在崗專職教研員人數(shù)少于教研機構(gòu)在編在崗人數(shù)的情況。廣西有38.46%的縣（市、區(qū)）在編在崗專職教研員人數(shù)僅占核定編制數(shù)比例的25%以下（即七成多的編制被占用）。第三，部分教研機構(gòu)人員被借調(diào)到其他教育行政部門參與其他工作，造成人員在崗卻不在位的情況。在訪談中，一位教研員提到：“在教育局的工作系統(tǒng)中，僅有局長、副局長等五六個編制崗位，財務(wù)股、基教股、辦公室以及黨委辦公室等都沒有專門的編制，都是占用了教研室、電教館的編制，而真正的教研室卻沒有專職人員，甚至只有幾個工作人員，所以根本談不上學(xué)科配齊，更不用說開展教研活動了?！?/p>

（三）教研職能基本清晰，但業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能不足

根據(jù)教研工作的相關(guān)政策文件，教研機構(gòu)的主要職能是服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)、服務(wù)教師專業(yè)成長、服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、服務(wù)教育管理決策。在基礎(chǔ)教育教研領(lǐng)域中，教育教學(xué)指導(dǎo)是教研工作的核心，因此教研機構(gòu)服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)的職能最為突出。2021年，廣西壯族自治區(qū)教育廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的實施意見》，明確了教研機構(gòu)的主要職能，為教研工作開展指明了方向。雖然教研職能有了明確的規(guī)定，但是在實踐中，教研業(yè)務(wù)的指導(dǎo)功能還需加強。

1．教研方式局限于聽課評課、主題研討，教研指導(dǎo)經(jīng)驗化

目前廣西教研機構(gòu)的指導(dǎo)方式主要以到學(xué)校聽課評課、開展教學(xué)競賽、舉行教師培訓(xùn)、進行論文征評以及教學(xué)視導(dǎo)等方式為主，存在著指導(dǎo)方式單一、指導(dǎo)局限等問題，僅浮于教學(xué)層面，缺乏一定的研究含量，容易導(dǎo)致教學(xué)研究與實踐的脫離，即教研員與一線教師工作相分離。教研員僅扮演下達指令的角色，教研指導(dǎo)停留在基于經(jīng)驗的教學(xué)指導(dǎo)上，或局限于教育理論中，不僅難以付諸實踐，且缺乏創(chuàng)新性。問卷調(diào)查顯示，教研員組織教研活動主要采取的形式有教育教學(xué)課題、專題研究，課例研究及展示，集體備課，聽課評課，參加各級各類教學(xué)評比（如教研論文、教學(xué)設(shè)計、課堂實錄等）（詳見表4）。

2．教研活動缺少統(tǒng)籌設(shè)計，系統(tǒng)性和連續(xù)性不強

當(dāng)前廣西部分教研活動缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計，主要表現(xiàn)在教研活動過程缺乏連續(xù)性、層次性，教研結(jié)果缺少量化考評。由于教研員人數(shù)不足，開展學(xué)科教研活動次數(shù)有限，甚至還出現(xiàn)學(xué)科覆蓋率不全面的問題。在開展教研活動的過程中，常常出現(xiàn)主題脫節(jié)的現(xiàn)象，難以就某一主題深入持續(xù)地討論與交流，導(dǎo)致難以形成一套體系性、延續(xù)性、長效性的教研機制。加之教研指導(dǎo)活動結(jié)束后，教研員因精力有限以及時間的協(xié)調(diào)問題而導(dǎo)致難以兼顧活動后續(xù)的反饋與追蹤工作，缺乏跟進指導(dǎo)與總結(jié)，從而導(dǎo)致教研活動停留在表面，教研工作難以持續(xù)發(fā)揮效力。同時，教研活動在開展過程中還經(jīng)常出現(xiàn)不可控因素，導(dǎo)致計劃不得不多次變動，例如受地域條件的限制與師資水平的掣肘，區(qū)域內(nèi)的學(xué)校分布較為分散，集中開展教研活動存在一定的困難，這就要求教研員具備較強的應(yīng)急能力。在訪談中，一位教研員提到：“我縣地處貧困地區(qū)，在山中開展教研活動存在交通不便、經(jīng)費不足等難題，再加上許多教師專業(yè)不對口，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，嚴重影響了教研活動開展的次數(shù)與質(zhì)量。”

四、教研機構(gòu)的發(fā)展對策

當(dāng)前廣西基礎(chǔ)教育進入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，重心在于全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。教研機構(gòu)作為基礎(chǔ)教育教學(xué)研究的專業(yè)部門，在推進課程改革、指導(dǎo)教學(xué)實踐、促進教師發(fā)展、服務(wù)教育決策等方面對促進義務(wù)教育質(zhì)量提升發(fā)揮了重要作用。審視廣西教研機構(gòu)運作實際，機構(gòu)建制和運轉(zhuǎn)不獨立、專職教研員隊伍不健全、教研業(yè)務(wù)能力不強，成為制約教研水平提升的難題。解決問題的關(guān)鍵在于構(gòu)建制度層面到實踐層面的橋梁，通過完善教研機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將教研工作納入地方政府履職考評任務(wù)中，促進地方政府聚焦教研機構(gòu)建設(shè)、教研水平提升，從而助推區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量提高。

（一）推動組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善機構(gòu)建制和職能

目前廣西各市基本已經(jīng)獨立設(shè)置了教研機構(gòu)，部分縣（市、區(qū)）以教育局下設(shè)的科室發(fā)揮教研職能，個別新設(shè)立城區(qū)尚未成立教研機構(gòu)。對于尚未獨立設(shè)置教研機構(gòu)的縣（市、區(qū)），仍需要按照國家要求完成獨立教研機構(gòu)建制，有相應(yīng)的教研機構(gòu)名稱，配備在編在崗教研人員。同時完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照職能劃分，設(shè)置負責(zé)行政工作的辦公室，組織設(shè)置教育科研課題申報管理及重大課題指導(dǎo)等職能的科研室，開展教育教學(xué)指導(dǎo)和研究等職能的教研室，協(xié)助義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)量檢測室等，確保形成上下聯(lián)動、運行高效的工作機制。

（二）開展教研隊伍建設(shè)，配齊配強專職教研員

廣西各市、縣（市、區(qū)）不同程度存在的學(xué)科教研員被借調(diào)、在編不在崗現(xiàn)象，嚴重制約了我區(qū)教育科研事業(yè)的發(fā)展。要打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教研隊伍，提高教育科研能力和指導(dǎo)水平，要求市級、縣（市、區(qū)）級教研機構(gòu)按照國家課程方案配齊所有學(xué)科專職教研員，有條件的地方應(yīng)分學(xué)段配齊所有學(xué)科專職教研員。將教研員配置情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，嚴禁擠占、挪用教研人員編制，嚴禁長期借調(diào)和有編不補，確保在編在崗專職教研員數(shù)量滿足配備標(biāo)準(zhǔn)、本區(qū)域所轄學(xué)段專任教師比例標(biāo)準(zhǔn)和本級教研機構(gòu)核定編制標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實施業(yè)務(wù)提升建設(shè)，創(chuàng)新教研方式提升效能

教研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重兩方面的業(yè)務(wù)能力提升，一是自上而下開展指導(dǎo)，結(jié)合基礎(chǔ)教育理論、政策和實踐研究，發(fā)揮教研機構(gòu)對學(xué)校教育教學(xué)、教師專業(yè)成長、學(xué)生全面發(fā)展的指導(dǎo)作用，緊密聯(lián)系教育教學(xué)一線，組織研訓(xùn)活動，指導(dǎo)教師開展校本研修，不斷豐富專業(yè)知識、形成先進理念，推進區(qū)域課程教學(xué)改革、教學(xué)診斷與改進、課程教學(xué)資源建設(shè)、培育推廣優(yōu)秀教學(xué)成果；二是自下而上做好決策咨詢，重點關(guān)注本區(qū)域教育教學(xué)重點、難點、熱點問題，定期開展專題調(diào)查研究，全面分析存在的主要問題及其原因，為教育決策提供參考，為教學(xué)改革提供專業(yè)支撐。

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黃春秀 / 廣西教育研究院，助理研究員，從事教育管理研究；黃云振 / 廣西教育研究院，助理研究員，從事教育管理、德育研究；謝俏靜 / 廣西民族教育發(fā)展中心，助理研究員，從事民族教育、課程教學(xué)研究（南寧 530021）