巧用加減乘除法 打造營(yíng)商好環(huán)境
——河南省扎實(shí)推進(jìn)“多測(cè)合一”改革

◎ 本刊編輯部

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，“多測(cè)合一”改革是自然資源部門(mén)貫徹落實(shí)“放管服”改革要求的重要職責(zé)和重大改革任務(wù)。2019 年9 月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，明確提出對(duì)測(cè)繪業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，推進(jìn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，按下“多測(cè)合一”改革的啟動(dòng)鍵。

2021 年，河南省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等7 部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)河南省工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求全省各地從推進(jìn)服務(wù)新模式、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立共享新機(jī)制、探索監(jiān)管新方式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等5 個(gè)方面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，最大限度縮減測(cè)繪環(huán)節(jié)和時(shí)限，切實(shí)減少測(cè)繪費(fèi)用支出，助力工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率提升和營(yíng)商環(huán)境改善。

近年來(lái)，河南省各地自然資源部門(mén)針對(duì)明確測(cè)繪事項(xiàng)、摸清技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明晰工作主體、解決主要問(wèn)題等改革的關(guān)鍵要點(diǎn)狠下功夫，通過(guò)整合測(cè)繪事項(xiàng)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)成果共享、結(jié)果互認(rèn)，逐漸探索出一批市場(chǎng)主體認(rèn)可、實(shí)踐證明有效的創(chuàng)新舉措，有力推動(dòng)了工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革向深度、廣度拓展。本期《特別關(guān)注》欄目特推出河南省部分地市“多測(cè)合一”改革的典型經(jīng)驗(yàn)做法，展現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出實(shí)招、下功夫的行動(dòng)成果，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化河南實(shí)踐“加油賦能”。

鄭州：聯(lián)合測(cè)繪助力營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化

“聯(lián)合測(cè)繪，轉(zhuǎn)變了測(cè)繪技術(shù)支撐工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享應(yīng)用，減少了多頭對(duì)接，使測(cè)繪服務(wù)更快更優(yōu)。同時(shí)‘非禁即入’原則，為企業(yè)從事聯(lián)合測(cè)繪提供便利，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平?！焙幽先A順工程勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理孫華剛說(shuō)。

近年來(lái)，鄭州市自然資源和規(guī)劃局圍繞“放管服”改革，以市場(chǎng)主體期待和訴求為導(dǎo)向，全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪，打破部門(mén)壁壘，提升測(cè)繪服務(wù)效率，營(yíng)造更好營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。

立標(biāo)準(zhǔn)，免爭(zhēng)議保質(zhì)量

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鄭州市自然資源和規(guī)劃局注重在頂層設(shè)計(jì)方面做好“加法”，會(huì)同鄭州市有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)一系列配套政策文件，為做好聯(lián)合測(cè)繪打牢基礎(chǔ)。

2020 年4 月，鄭州市自然資源和規(guī)劃局、鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局、鄭州市人民防空辦公室三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施細(xì)則》，將工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪所涉及的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)、人防工程竣工測(cè)量、房屋建筑面積測(cè)繪和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量成果報(bào)告模板進(jìn)行了確認(rèn)統(tǒng)一。

之后，該局又聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪的通告》《全面推進(jìn)鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪改革的實(shí)施方案》，進(jìn)一步整合測(cè)繪事項(xiàng)，優(yōu)化測(cè)繪流程。

依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，該局先后組織市本級(jí)、各區(qū)縣（市）相關(guān)行政審核部門(mén)以及建設(shè)單位、測(cè)繪單位多次開(kāi)展聯(lián)合測(cè)繪系統(tǒng)操作及相關(guān)政策解讀培訓(xùn)。通過(guò)多部門(mén)共同努力，形成了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免了爭(zhēng)議，確保測(cè)繪成果質(zhì)量真實(shí)可靠。

合事項(xiàng)，提效能降成本

工程建設(shè)項(xiàng)目涉及資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障、人防等不同部門(mén)，測(cè)量測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)多達(dá)16 項(xiàng)。善做“減法”，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大有裨益。因此，鄭州市自然資源和規(guī)劃局通過(guò)將各階段涉及的測(cè)量測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)整合縮減為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、建設(shè)施工許可、竣工驗(yàn)收等3 個(gè)階段，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)成果共享。

據(jù)悉，鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪只需建設(shè)單位將聯(lián)合測(cè)繪成果推送到鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)備案，各行政審核部門(mén)對(duì)上傳的聯(lián)合測(cè)繪成果進(jìn)行調(diào)閱審核，建設(shè)單位不再重復(fù)提供測(cè)繪成果備案。

如今，鄭州市政府投資類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪時(shí)限僅需10 個(gè)工作日，社會(huì)投資類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪小型項(xiàng)目時(shí)限為12個(gè)工作日、中型項(xiàng)目為18個(gè)工作日、大型項(xiàng)目不超過(guò)30 個(gè)工作日，極大縮減了測(cè)繪環(huán)節(jié)和測(cè)繪時(shí)限，降低了企業(yè)投入成本，助推工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率提升和營(yíng)商環(huán)境改善。

建平臺(tái)，優(yōu)服務(wù)促共享

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合測(cè)繪成果共享，基于鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革系統(tǒng)、“一碼管地”業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、鄭州市中介服務(wù)超市平臺(tái)等，鄭州市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化建立了鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪平臺(tái)。測(cè)繪單位入駐鄭州市政務(wù)服務(wù)“中介超市”接受委托，建設(shè)單位通過(guò)平臺(tái)委托測(cè)繪單位服務(wù)，測(cè)繪成果通過(guò)平臺(tái)共享，切實(shí)打通了“多測(cè)合一”改革“最后一公里”。

鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪，按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，面向社會(huì)開(kāi)放，具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位均可自愿申請(qǐng)加入鄭州市聯(lián)合測(cè)繪“中介服務(wù)超市”名錄庫(kù)，并納入全市政務(wù)服務(wù)“中介超市”統(tǒng)一管理。目前，已有116 家測(cè)繪資質(zhì)單位入駐鄭州市聯(lián)合測(cè)繪“中介服務(wù)超市”。

“原來(lái)大多數(shù)測(cè)繪單位只做專(zhuān)業(yè)和單一的測(cè)量測(cè)繪服務(wù)，測(cè)繪時(shí)間長(zhǎng)、效率低、成本高，而實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪，是傳統(tǒng)測(cè)繪觀念的一次重大轉(zhuǎn)變?！编嵵菔朽嵧翜y(cè)繪服務(wù)有限公司總經(jīng)理李延鵬說(shuō)。

據(jù)悉，鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪以來(lái)，建設(shè)單位通過(guò)平臺(tái)共發(fā)起491 項(xiàng)服務(wù)需求，與測(cè)繪單位簽訂合同305 項(xiàng)，提供測(cè)繪成果使用154 項(xiàng)。（劉華寶）

開(kāi)封：讓企業(yè)盡享改革紅利

近年來(lái)，開(kāi)封市自然資源和規(guī)劃局不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，整合測(cè)繪事項(xiàng)，規(guī)范測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，建立成果共享機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，通過(guò)“一把尺子”量到底、“一套數(shù)據(jù)”用到底等措施，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

自2019 年以來(lái)，開(kāi)封市自然資源和規(guī)劃局多次組織召開(kāi)“多測(cè)合一”工作推進(jìn)座談會(huì)，征求開(kāi)封市發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、人防辦、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、氣象局，以及各縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)、全市測(cè)繪資質(zhì)單位等相關(guān)部門(mén)人員對(duì)“多測(cè)合一”改革工作的意見(jiàn)建議，認(rèn)真梳理涉及的具體測(cè)繪事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程以及存在問(wèn)題，最終形成符合全市工作實(shí)際的“多測(cè)合一”改革實(shí)施方案。

2021 年8 月，開(kāi)封市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合七部門(mén)印發(fā)《開(kāi)封市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革實(shí)施方案》，將工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)中所需的選址測(cè)繪、土地勘測(cè)定界測(cè)繪、宗地草圖等3 個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)，整合為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段綜合測(cè)繪；

將審批階段所需的擴(kuò)展地形圖測(cè)繪、定位圖測(cè)繪、放驗(yàn)線(xiàn)測(cè)繪、日照分析測(cè)繪、房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪等5 個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)，整合為工程建設(shè)審批階段綜合測(cè)繪；

將工程建設(shè)竣工核驗(yàn)和登記發(fā)證階段所需的核實(shí)測(cè)量、房屋實(shí)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)落宗測(cè)繪等3 個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)，整合為核驗(yàn)登記階段綜合測(cè)繪。

整合后，每項(xiàng)綜合測(cè)繪可由一家測(cè)繪單位完成，也可全流程由一家測(cè)繪單位完成，最大限度縮減測(cè)繪環(huán)節(jié)和時(shí)限，切實(shí)減少測(cè)繪費(fèi)用支出。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪時(shí)間大大縮短，切實(shí)提高了工作效率。

搭建中介超市

圍繞《開(kāi)封市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革實(shí)施方案》，開(kāi)封市自然資源和規(guī)劃局不斷完善政務(wù)服務(wù)“中介超市”相關(guān)模塊，助力工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率提升。

為打破測(cè)繪市場(chǎng)壟斷，實(shí)現(xiàn)業(yè)主和測(cè)繪單位不見(jiàn)面、線(xiàn)上雙向互選，開(kāi)封市自然資源和規(guī)劃局建立“多測(cè)合一”網(wǎng)上服務(wù)“中介超市”平臺(tái)。項(xiàng)目業(yè)主方只需在開(kāi)封政務(wù)服務(wù)“中介超市”服務(wù)平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目公告并選取測(cè)繪服務(wù)，便可一次進(jìn)行全流程測(cè)繪委托，極大節(jié)約了企業(yè)的人力和時(shí)間成本。

根據(jù)“中介超市”服務(wù)平臺(tái)投資項(xiàng)目行政審批的要求，業(yè)主方在服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)，填寫(xiě)“多測(cè)合一”項(xiàng)目要求并發(fā)布項(xiàng)目公告。在測(cè)繪單位承接測(cè)繪服務(wù)后，測(cè)繪管理部門(mén)、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心和行政審批部門(mén)可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督測(cè)繪服務(wù)流程、及時(shí)調(diào)取工程施工階段性測(cè)繪成果，迅速進(jìn)入審批流程，極大提高相關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督和審批效率。如因測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)造成測(cè)繪成果出現(xiàn)問(wèn)題，由測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“今年以來(lái)，‘中介超市’完成‘多測(cè)合一’線(xiàn)上選取項(xiàng)目27 個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓企業(yè)少跑路，進(jìn)一步提升了服務(wù)效率?！遍_(kāi)封市民之家工程建設(shè)專(zhuān)用窗口工作人員表示。

成果互認(rèn)共享

“現(xiàn)在，只需登錄開(kāi)封市‘多測(cè)合一’數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，就可以及時(shí)下載相關(guān)的測(cè)繪成果數(shù)據(jù)及圖件，成功實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間測(cè)繪成果數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、互認(rèn)和共享?！遍_(kāi)封市自然資源和規(guī)劃局測(cè)繪地理信息管理科工作人員介紹。

據(jù)了解，為打通“多測(cè)合一”改革工作“最后一公里”，經(jīng)過(guò)1 年多的研發(fā)，2022 年12 月，開(kāi)封市“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)在政務(wù)外網(wǎng)正式運(yùn)行。開(kāi)封市住建、應(yīng)急、人防、氣象、消防等部門(mén)通過(guò)登錄系統(tǒng)，便可隨時(shí)隨地查看“多測(cè)合一”測(cè)繪項(xiàng)目，也可調(diào)取接口下載平臺(tái)上已錄入的項(xiàng)目測(cè)繪成果數(shù)據(jù)、圖件，實(shí)現(xiàn)同一個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)“一次委托、一次收費(fèi)、一次取結(jié)果”，為工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)發(fā)展減負(fù)、提效。

開(kāi)封市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示：“目前，開(kāi)封基本實(shí)現(xiàn)了變壟斷為競(jìng)爭(zhēng)、變審批為備案、變管理為服務(wù)的三大轉(zhuǎn)變，以及最多跑一次的改革目標(biāo)。下一步，我們將持續(xù)深化‘放管服’改革，完善成果匯交共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)‘一測(cè)多用’，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、自然資源審批監(jiān)管提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)?！?（盧偉強(qiáng)）

焦作：按下項(xiàng)目落地“加速鍵”

“感謝焦作市政府的好政策，感謝焦作市自然資源和規(guī)劃局高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓我們?cè)谧疃虝r(shí)間內(nèi)順利拿到了交付土地確認(rèn)書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，為項(xiàng)目工程建設(shè)發(fā)展按下了加速鍵?！?河南中源鈦業(yè)有限公司中福鈦鋯產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，河南中源鈦業(yè)有限公司中福鈦鋯產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目3 月31 日完成土地摘牌，4 月11 日就完成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記的辦理，全流程用時(shí)43 個(gè)工作日，比傳統(tǒng)模式提早幾個(gè)月完成交地、發(fā)證。這是焦作市城區(qū)首宗國(guó)有建設(shè)用地“交地即交證”。

中福鈦鋯產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目從拿地到開(kāi)工的全程高速落地，得益于焦作市持續(xù)深化“多測(cè)合一”改革，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的選址測(cè)繪、勘測(cè)定界、規(guī)劃放驗(yàn)線(xiàn)、規(guī)劃條件核實(shí)等測(cè)繪事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化壓減，減少測(cè)繪委托次數(shù)和時(shí)限。即在建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中，將測(cè)繪內(nèi)容相近或?qū)儆谕粚徟A段的多個(gè)測(cè)繪業(yè)務(wù)，整合為一個(gè)測(cè)繪業(yè)務(wù)。這項(xiàng)改革打破了測(cè)繪項(xiàng)目行政壁壘，避免重復(fù)測(cè)繪、多頭測(cè)繪，進(jìn)而降低企業(yè)成本。

據(jù)了解，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力工程建設(shè)項(xiàng)目高速落地，焦作市自然資源和規(guī)劃局不斷推出利民舉措，上線(xiàn) “多測(cè)合一”全流程綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次委托，聯(lián)合測(cè)繪，成果共享；在推進(jìn)“多測(cè)合一”改革工作大踏步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、信用化邁進(jìn)的同時(shí)，讓建設(shè)單位零跑腿即可辦理各項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)；印發(fā)《焦作市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革實(shí)施辦法》，堅(jiān)持圍繞測(cè)繪流程“一條線(xiàn)”，整合測(cè)繪事項(xiàng)，減少重復(fù)測(cè)繪，共享測(cè)繪成果，有效保障測(cè)量成果滿(mǎn)足審批及信息綜合管理使用。

同時(shí)，焦作市自然資源和規(guī)劃局還著力推動(dòng)“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)采集、處理、質(zhì)量控制、入庫(kù)等流程規(guī)范化開(kāi)展；依托焦作市基礎(chǔ)地理信息中心設(shè)立測(cè)繪業(yè)務(wù)“質(zhì)檢站”，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，為工程審批過(guò)程中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間關(guān)系、拓?fù)潢P(guān)系、標(biāo)識(shí)繪制等檢查，保障階段性成果質(zhì)量；依托焦作市“多測(cè)合一”管理服務(wù)平臺(tái)完成收錄存儲(chǔ)，構(gòu)建測(cè)繪成果“共享池”，推進(jìn)與焦作市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，項(xiàng)目單位在審批系統(tǒng)內(nèi)申請(qǐng)報(bào)批所涉及的測(cè)繪成果可由其他應(yīng)用部門(mén)或?qū)徍丝剖揖€(xiàn)上調(diào)取，提高共享覆蓋面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，焦作市“多測(cè)合一”改革已累計(jì)服務(wù)96 個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，為企業(yè)節(jié)約資金近200萬(wàn)元，測(cè)繪成本平均降低20%，測(cè)繪服務(wù)效率平均提高30%。

“下一步，我們將持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)‘多測(cè)合一’改革，進(jìn)一步壓減工作環(huán)節(jié)、打通信息壁壘、降低企業(yè)成本，逐步實(shí)現(xiàn)‘一測(cè)多贏’，為群眾和企業(yè)提供更多便利?！苯棺魇凶匀毁Y源和規(guī)劃局調(diào)查測(cè)繪科科長(zhǎng)鄭彥基如是說(shuō)。（張濤）

南陽(yáng)：改革改到企業(yè)心坎上

“以前建設(shè)項(xiàng)目審批在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要做一次測(cè)繪，測(cè)繪公司也不是一家，要聯(lián)系不同的測(cè)繪公司，耗力耗時(shí)、重復(fù)花費(fèi)?，F(xiàn)在好了，在中介服務(wù)超市里挑選自己中意的測(cè)繪公司，測(cè)繪成果多部門(mén)、多事項(xiàng)共享，大大減少了測(cè)繪次數(shù)和時(shí)間，給我們節(jié)省了不少費(fèi)用。‘多測(cè)合一’改革真好，改到我們的心坎上了！”8 月31 日，南陽(yáng)市城區(qū)某公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拿著獲批的建設(shè)手續(xù)高興地說(shuō)。

據(jù)了解，為深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高測(cè)繪服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，南陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局扎實(shí)推進(jìn) “多測(cè)合一”改革，取得明顯成效，受到社會(huì)各界的充分肯定。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及住建、自然資源和規(guī)劃、人防、消防等多個(gè)部門(mén)，以前在不同部門(mén)辦理相關(guān)審批時(shí)需要建設(shè)單位多次委托測(cè)繪，環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高等成為市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題之一。

為解決這一堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，南陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局按照省、市工程建設(shè)領(lǐng)域改革部署，積極探索“多測(cè)合一”改革新模式，首先從政策層面入手，印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)南陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于合并工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”事項(xiàng)的通知》，建立工作機(jī)制，規(guī)范測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，梳理各階段測(cè)繪事項(xiàng)，將測(cè)繪階段壓縮到3 個(gè)，原16 類(lèi)事項(xiàng)合并為7 類(lèi)；明確“多測(cè)合一”管理部門(mén)職責(zé)分工、實(shí)施范圍、完成時(shí)限、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量管理、名錄庫(kù)管理等要求。

改革意見(jiàn)出臺(tái)了，落實(shí)見(jiàn)效是關(guān)鍵。南陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局高度重視，毫不松懈，采取一系列行之有效的措施推進(jìn)“多測(cè)合一”改革在全市推行實(shí)施，讓改革紅利實(shí)實(shí)在在惠及各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

建設(shè)“多測(cè)合一”網(wǎng)上辦事大廳，打破行業(yè)壁壘。按照“非禁即入”的原則，全面開(kāi)放測(cè)繪市場(chǎng)，機(jī)構(gòu)均需入駐南陽(yáng)市“多測(cè)合一”網(wǎng)上辦事大廳，由業(yè)主從“南陽(yáng)市網(wǎng)上中介服務(wù)超市”中自主選擇測(cè)繪機(jī)構(gòu)提供測(cè)繪服務(wù)。經(jīng)審核，已有109 家測(cè)繪資質(zhì)單位入駐南陽(yáng)市“多測(cè)合一”網(wǎng)上辦事大廳,為“多測(cè)合一”實(shí)施提供公開(kāi)公平公正、規(guī)范健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

嚴(yán)格作業(yè)規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該局在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)聯(lián)合測(cè)繪專(zhuān)題模塊，登載各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，要求測(cè)繪單位按照《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和有關(guān)規(guī)定開(kāi)展“多測(cè)合一”，確保全市測(cè)繪成果規(guī)范、通用。

為加強(qiáng)測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，該局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市測(cè)繪類(lèi)中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理辦法的通知》，要求全市自然資源部門(mén)切實(shí)履行測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息信用體系建設(shè)；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“多測(cè)合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的通知》，明確要求“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等按照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。定期對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，因測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)原因造成測(cè)繪成果出現(xiàn)問(wèn)題的，依法依規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任。

如今，南陽(yáng)市建設(shè)工程項(xiàng)目審批全流程測(cè)繪總時(shí)限由改革前的60 多個(gè)工作日大幅縮減到12 至30 個(gè)工作日，測(cè)繪費(fèi)用節(jié)省兩成以上，業(yè)務(wù)審批效率得到明顯提高，企業(yè)滿(mǎn)意度大幅提升。值得一提的是，2022年9 月，在河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)上，南陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革作為“減少費(fèi)用降低成本，持續(xù)釋放改革紅利”典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了推廣。

自2021 年推行“多測(cè)合一”改革以來(lái)，南陽(yáng)市已有150余個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目受益，涉及住宅、商業(yè)綜合體、教育、工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，為南陽(yáng)打造“六最”營(yíng)商環(huán)境、加快南陽(yáng)建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市提供了有力支撐。（張帆）

濟(jì)源：優(yōu)化服務(wù)提高審批效率

近年來(lái)，濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局積極開(kāi)展“多測(cè)合一”改革，通過(guò)制定配套政策、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、搭建信息平臺(tái)等“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及行政審批測(cè)繪事項(xiàng)一次告知、一套材料、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)，提高了測(cè)繪服務(wù)水平和行政審批效率。

為穩(wěn)步推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，濟(jì)源示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)，多次召開(kāi)會(huì)議，研討改革方案，先后印發(fā)《濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施辦法》《濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基本名錄庫(kù)管理規(guī)定(試行)》《濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施細(xì)則(試行)》等文件，為“多測(cè)合一”改革提供了制度保障。

根據(jù)相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，明確將“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)工作流程分為測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫(kù)、項(xiàng)目委托、合同簽訂與備案、測(cè)繪作業(yè)、測(cè)繪成果審核、成果推送與共享、再次選擇等7 個(gè)環(huán)節(jié)，并規(guī)定了測(cè)量工作的作業(yè)時(shí)限及各行政主管部門(mén)的審核時(shí)限。按照 “時(shí)間相近、內(nèi)容相似、主體相同”和“同一標(biāo)的物只測(cè)一次”原則，將工程建設(shè)項(xiàng)目涉及土地、規(guī)劃、住建、消防等行政審批的全流程測(cè)繪中介服務(wù)整合為3 個(gè)階段，將原本15 個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)整合為3 個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)，有力推進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期測(cè)量業(yè)務(wù)的融合和精簡(jiǎn)，提高了測(cè)繪服務(wù)和行政審批效率。

為方便群眾和企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，濟(jì)源示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局建設(shè)完成“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng)，通過(guò)建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，打造“一站式”網(wǎng)上服務(wù)窗口，項(xiàng)目委托、項(xiàng)目備案、成果上傳、成果共享等可實(shí)現(xiàn)全流程線(xiàn)上辦理。同時(shí)基于系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和地圖管理，也實(shí)現(xiàn)了用戶(hù)、項(xiàng)目、測(cè)繪成果的空間關(guān)聯(lián)，便于全面掌握“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)總體情況。

此外，該局還建立了濟(jì)源示范區(qū)“多測(cè)合一”中介單位名錄庫(kù)，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一共享，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間、環(huán)節(jié)間 “線(xiàn)上審批”。測(cè)繪資質(zhì)單位可通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在線(xiàn)申請(qǐng)入駐名錄庫(kù)。建設(shè)單位依法依規(guī)從名錄庫(kù)選擇測(cè)繪單位，承擔(dān)與本部門(mén)行政審批相關(guān)的測(cè)繪技術(shù)服務(wù)工作。工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收3 個(gè)階段，可以委托一家測(cè)繪單位承擔(dān)，也可全流程委托一家測(cè)繪單位承擔(dān)。

各測(cè)繪資質(zhì)單位受委托承接 “多測(cè)合一”服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)與服務(wù)對(duì)象簽訂“多測(cè)合一”合同，并按照規(guī)定進(jìn)行測(cè)繪任務(wù)備案，上傳“多測(cè)合一”合同和測(cè)繪成果（涉密成果除外）；建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)測(cè)繪全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)測(cè)繪成果終身負(fù)責(zé)。

目前，濟(jì)源已有7 家測(cè)繪單位入駐“多測(cè)合一”平臺(tái)，48 個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了“多測(cè)合一”，涉及土地面積4470 余畝，真正實(shí)現(xiàn)了壓縮測(cè)繪環(huán)節(jié)、共享測(cè)繪成果、縮短審批時(shí)間，顯著降低了企業(yè)運(yùn)行成本。（孫璐）