靖安縣：激活庭院“微經(jīng)濟”打造振興“新引擎”

文/易愛忠（靖安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

多年來，靖安縣圍繞“宜春的會客廳、南昌的后花園”發(fā)展定位，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時，融合發(fā)展鄉(xiāng)宿產(chǎn)業(yè)，打造振興“新引擎”。目前，全縣休閑鄉(xiāng)宿達到710 多家，總床位2.3 萬個，其中四星級鄉(xiāng)宿1 家、三星級2 家，并形成了中源客家避暑、三爪侖核心景區(qū)、寶峰禪韻養(yǎng)生、山水休閑體驗四大休閑鄉(xiāng)宿集群度假區(qū)，靖安縣正在朝著休閑康養(yǎng)的高地闊步邁進。

黨建引領(lǐng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興新思路

縣委定調(diào)。靖安新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子站在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的高度，大力實施“十百千萬”工程，以靖安為中心，輻射武寧、奉新、灣里，吸引中部長沙、武漢、鄭州等地區(qū)消費人群的農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)，打造“靖安人家”鄉(xiāng)村民宿品牌。鄉(xiāng)村定位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委會結(jié)合自身優(yōu)勢，堅定將民宿產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興融合，引領(lǐng)村民走出一條“聚力量、富群眾、強動力”的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新途徑，聚焦“五品四帶動”定位，著力發(fā)展鄉(xiāng)村庭院“微經(jīng)濟”，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。協(xié)會定格。靖安在全省率先成立縣級休閑鄉(xiāng)宿行業(yè)協(xié)會，負責(zé)規(guī)范管理、指導(dǎo)推動全縣休閑鄉(xiāng)宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時在協(xié)會組建了民宿黨支部，通過開展“1+N”結(jié)對聯(lián)系，“分級幫帶”的形式，由鄉(xiāng)、村兩級黨員為普通鄉(xiāng)村民宿業(yè)主提供指導(dǎo)幫助。同時，通過“黨群幫幫團”隊伍，在各鄉(xiāng)村民宿所在村部成立黨員志愿服務(wù)小分隊，為游客提供民宿推介、旅游指導(dǎo)和其他咨詢服務(wù)。

示范帶動打造民宿產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿

規(guī)范管理定標(biāo)。為規(guī)范產(chǎn)業(yè)管理，靖安縣政府制定了《靖安縣休閑鄉(xiāng)宿管理辦法》指導(dǎo)性文件，編制了《休閑鄉(xiāng)宿基本要求與星級評定》《休閑鄉(xiāng)宿集聚區(qū)基本要求與等級劃分》兩個江西省地方標(biāo)準，以標(biāo)準化促進基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、利益聯(lián)結(jié)機制等方面提檔升級。同時積極推進行業(yè)自治管理，在全省創(chuàng)新成立了首家縣級休閑鄉(xiāng)宿行業(yè)協(xié)會，全面推行辦證“一站式聯(lián)審辦結(jié)方式”和“一站式審批制度”，有效地簡化流程，提高審批效率。培植龍頭樹標(biāo)。大力引進投資大、質(zhì)量高、品牌響的鄉(xiāng)村民宿投資主體，高品質(zhì)打造了一批以沐光源宿、茶灣山水、大野山居等為龍頭的高端鄉(xiāng)村民宿。扎實推進星級評定，對獲評省級三星級、四星級、五星級的休閑鄉(xiāng)村民宿，持續(xù)提升“靖安人家”鄉(xiāng)村民宿品牌質(zhì)量。聚集政策提標(biāo)。制定《靖商回歸獎勵辦法》融資扶持政策，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資休閑鄉(xiāng)宿的人士，推出了鄉(xiāng)宿經(jīng)營權(quán)抵押貸款、經(jīng)營業(yè)績流水貸等金融產(chǎn)品，在信貸規(guī)模、融資渠道、融資產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面提供了綜合保障。積極整合涉農(nóng)項目資金，深入推進村莊環(huán)境整治和“三線整治”，確保全縣95%以上的農(nóng)戶庭院達到“整潔庭院”標(biāo)準。

健全機制激活庭院經(jīng)濟新動能

落實全民激勵機制。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶通過租賃或流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村民宅用于經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的，給予每年1 萬元的租金補貼。將自有房屋和庭院改造后用于經(jīng)營的，最高給予獎勵4 萬元，脫貧戶、監(jiān)測戶發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的還將額外給予產(chǎn)業(yè)獎補2000 ～5000 元。目前，靖安縣已帶動650 余戶農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，解決1000 余脫貧人口就業(yè)問題，占全縣脫貧人口的20%。組建縣鄉(xiāng)投公司，實施縣-鄉(xiāng)-村三級利益聯(lián)結(jié)機制，搭建“兩山平臺”，由縣鄉(xiāng)投公司整合、收儲全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的零散資源，將部分集體土地、閑置宅基地用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿項目，通過閑房入股、“保底+分紅”等形式實現(xiàn)村集體增收。推進產(chǎn)業(yè)融合機制。出臺了具有實操性、落地性的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立“鄉(xiāng)村民宿貸”，按照1 ∶8 比例撬動社會資本投資鄉(xiāng)村民宿建設(shè)和運營，鄉(xiāng)村民宿項目可優(yōu)先享受相關(guān)獎勵和“旅游升級專項貸”“惠農(nóng)信貸通”等融資扶持政策。做好“土特產(chǎn)”文章，通過“種植訂單”的模式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿業(yè)主發(fā)展庭院種植。