反貧困理論視域下農(nóng)村相對貧困治理的形成邏輯及治理啟示
——基于Z 村的考察

魏子熙，張元潔

（山西農(nóng)業(yè)大學，a.公共管理學院；b.馬克思主義學院，山西 太谷 030801）

2020 年，全國832 個貧困縣已全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部完成脫貧任務，中國已全面建成小康社會，消除了絕對貧困，奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的絕對勝利，但這并不代表貧困問題就此終結(jié)?！蛾P(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》指出，脫貧攻堅任務完成后，中國扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進，要研究建立解決相對貧困的長效機制［1］。貧困重點的轉(zhuǎn)移，要更加重視對相對貧困的研究。

中國貧困治理的重點從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，但無論是絕對貧困還是相對貧困，都是貧困存在的某種形態(tài)。絕對貧困全面消除以后，以次生性貧困、發(fā)展性貧困和結(jié)構(gòu)性貧困為主的相對貧困成為貧困的主要形態(tài)［2］。相對貧困是一種多維貧困，指社會中某一部分群體的生活水平低于社會平均生活水平，除經(jīng)濟層面的貧困外，還包括文化、能力、健康等公共服務層面的貧困，其目標是解決發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕。學者對相對貧困的研究主要圍繞3 點展開：一是理論維度，探究相對貧困的內(nèi)涵、特征和類型等；二是實證維度，探究相對貧困的影響因素、識別標準和測量方式等；三是實踐維度，探究相對貧困的治理情況、現(xiàn)實困境和治理路徑等。綜上，學者對相對貧困的宏觀研究頗豐，但對微觀研究較少，對具體區(qū)域的相對貧困研究不足?；诖耍狙芯窟\用反貧困理論，通過具體案例分析，厘清具體區(qū)域相對貧困的形成邏輯、明晰治理情況及治理難點，并提出治理啟示。

1 馬克思反貧困理論及中國特色反貧困理論

馬克思主義反貧困理論通過極具前瞻性的剖析，揭示了產(chǎn)生貧困的源頭是資本主義的生產(chǎn)方式，提出了無產(chǎn)階級推翻資本主義，建立共產(chǎn)主義，實現(xiàn)共同富裕的反貧困途徑［3］。以歷史唯物主義為基本維度，構(gòu)筑了一條人類反貧困的終極道路，馬克思認為人的需要與物質(zhì)資料之間產(chǎn)生不平衡的關(guān)系便會產(chǎn)生貧困。貧困分為兩種形式：一種是以物質(zhì)貧乏為主的絕對貧困，另一種是具有“相對剝削”特征的相對貧困。馬克思反貧困理論研究的最核心內(nèi)容是剖析資本主義時代無產(chǎn)階級不斷貧困化的社會現(xiàn)象。從邏輯初衷開始，他便確定貧困產(chǎn)生的土壤為資本主義生產(chǎn)關(guān)系［4］，資本主義生產(chǎn)私有制是無產(chǎn)階級貧困問題的根源。馬克思指出，推翻資本主義制度、消滅私有制、建立公有制是徹底解決貧困問題的根本之舉，從而建立共產(chǎn)主義社會，達到共同富裕，最終實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨以馬克思反貧困理論作為理論之源，將馬克思反貧困理論與中國具體貧困問題相結(jié)合，帶領(lǐng)全黨全國人民繼承發(fā)展馬克思反貧困理論，啟迪中國共產(chǎn)黨運用唯物史觀的整體性原則來指導中國反貧困偉大實踐的開展。經(jīng)過幾十年的反貧困奮斗，最終實現(xiàn)了馬克思反貧困理論中國化，走出一條具有中國特色的反貧困道路，創(chuàng)建中國特色反貧困理論。中共十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把脫貧擺在治國理政的突出位置，從精準扶貧方略到脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020 年全面消除絕對貧困。2021 年在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習近平總書記首次提出并系統(tǒng)闡述以七個堅持為主要內(nèi)容的“中國特色反貧困理論”［5］。該理論揭秘了中國脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻，是馬克思反貧困理論的中國實踐。

隨著貧困治理重點的轉(zhuǎn)移，相對貧困治理將納入實現(xiàn)“全面現(xiàn)代化”的議事議程，成為實現(xiàn)第二個百年目標的重要任務［6］。馬克思反貧困理論與中國特色反貧困理論的核心要義、價值追求與相對貧困治理具有契合性，對相對貧困治理具有重要的理論指導意義。反貧困理論作為本研究相對貧困治理的理論分析框架，如圖1 所示，并結(jié)合具體案例，探析相對貧困治理實踐中存在的治理難點，從而從內(nèi)生動力、動態(tài)識別監(jiān)測和協(xié)同治理3 個方面提出有針對性的解決策略。

圖1 農(nóng)村相對貧困治理理論分析框架

2 反貧困理論視域下農(nóng)村相對貧困治理的形成邏輯探析

2.1 實踐邏輯：為消除絕對貧困歷程奠定實踐基礎

2020 年，中國圓滿完成了脫貧攻堅任務，全面消除了絕對貧困，反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就，為下一步中國相對貧困治理提供了豐富的脫貧經(jīng)驗，奠定了實踐基礎。

一是消除絕對貧困提供了理論實踐經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨在百年貧困斗爭和扶貧開發(fā)實踐中，始終把為人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命，始終堅持馬克思反貧困理論，并與中國具體貧困實際相結(jié)合，繼承發(fā)展了馬克思反貧困理論，逐步探索出一條中國特色反貧困道路，形成具有中國特色的反貧困理論。始終發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，堅持以人民為中心的貧困治理思想，在消除貧困中始終把群眾是否滿意、人民生活水平是否提高作為主要標準，也是其取得消除絕對貧困勝利的關(guān)鍵。

二是消除絕對貧困提供了扶貧方略實踐經(jīng)驗。在精準扶貧方略指導下，中國在消除絕對貧困、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面取得了巨大成就。2013 年11 月，習近平總書記在湖南省考察時提出“精準扶貧”概念，“精準”即瞄準致貧原因，精準到戶，因地施策。下一步面對相對貧困問題同樣需要精準定位、精準識別、精準施策，這樣才能精準解決相對貧困問題，滿足人民日益增長的美好需求，提高人民生活質(zhì)量水平。

2.2 現(xiàn)實邏輯：人民對美好生活的向往

反貧困事業(yè)是一個國家的長期歷程，中國全面脫貧后，人民對美好生活的向往要求重視并解決更深層次的相對貧困，對相對貧困的治理具有重要的現(xiàn)實意義。

一是破解中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實應然。中共十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的追求從“吃飽穿暖”轉(zhuǎn)化為“吃好穿好”，除提高對物質(zhì)生活追求之外，還有對文化生活、精神生活等的多維需求。但由于經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡、不充分，農(nóng)村基本公共服務供給不均衡，人民的多維需求未能較好滿足，相對貧困治理迫在眉睫。

二是實現(xiàn)共同富裕偉大愿景的現(xiàn)實需要。中共十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要“堅定不移走共同富裕的道路”。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是全體人民的富裕，不僅包含物質(zhì)方面，而且包含政治、文化和精神等方面。相對貧困是指包含經(jīng)濟、文化、精神等在內(nèi)的多維貧困，農(nóng)村相對貧困治理是實現(xiàn)共同富裕偉大愿景的現(xiàn)實需要，是提升農(nóng)村基本公共服務水平、推進基本公共服務均等化的前提。

三是扶貧目標與扶貧效果的雙重考量。十九屆四中全會明確提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。這對中國后扶貧階段扶貧戰(zhàn)略提出明確要求，中國扶貧工作的重點也由絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困。通過相對貧困治理，鞏固脫貧攻堅成果，防止大規(guī)模返貧，不斷縮小居民收入、城鄉(xiāng)地區(qū)差距。且相對貧困具有長期性、多維性、動態(tài)性，攻堅式扶貧方式對多維貧困、動態(tài)貧困等的扶貧效果還有待考量和商榷。因此，在反貧困理論指導下，對相對貧困治理的探討十分重要，是中國實現(xiàn)第二個百年目標的重要前提。

2.3 制度邏輯：社會主義制度的絕對優(yōu)勢

社會主義制度是相對于資本主義制度而言的政治經(jīng)濟制度，包括根本政治制度、基本經(jīng)濟制度和基本分配制度。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，為相對貧困治理提供了制度保障。

一是適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革發(fā)展。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨探索并建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，豐富發(fā)展了社會主義基本經(jīng)濟制度。社會主義市場經(jīng)濟體制是以公有制為主體、多種所有制并存的制度，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來許多契機，但隨著脫貧難度的加劇以及脫貧重點的轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)資料占有存在差異，勞動所得與資本所得的差異是相對貧困產(chǎn)生的重要原因。因此，建立多元化、具有競爭性的金融扶貧體系，創(chuàng)新資金扶貧的方式，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，是農(nóng)村相對貧困治理的重要一環(huán)。

二是遵循基本分配制度。中國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，將按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，調(diào)動各方面積極性，促進經(jīng)濟效率提高和社會公平正義，為全面消除貧困提供制度基礎。發(fā)展不平衡不充分帶來的區(qū)域性相對貧困問題是貧困治理的重點方面。在此情況下，遵循基本分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，引導非勞動生產(chǎn)要素參與收入分配，促使更多人憑借各種生產(chǎn)要素獲取更多的收入回報。縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進分配公平，緩解相對貧困，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

3 Z 村相對貧困治理情況分析

3.1 Z 村基本情況及相對貧困情況

Z 村位于H 縣Y 鄉(xiāng)，距離H 縣城西北10 km 處，安和線公路從村邊穿越而過，交通便利。北鄰戀思水庫，西鄰禪堂寺森林康養(yǎng)基地，是清漳河的主要發(fā)源地。全村共有267 戶646 人，村支兩委成員5 名，黨員33 名；脫貧戶161 戶447 人；特困供養(yǎng)4 戶4 人，低保8戶12人。耕地面積140 hm2，林地面積388 hm2。村內(nèi)有中心小學1 所，文化圖書室1 個，衛(wèi)生院1 個。村級集體經(jīng)濟收入主要來源為資產(chǎn)性收入，以玉米、谷子等雜糧種植和甘藍等露地蔬菜種植為主導產(chǎn)業(yè)。

Z 村是扶貧重點村，于2019 年脫貧摘帽，全面消除絕對貧困，但并不意味著貧困的退場。相對貧困具有長期性，是更難以解決的貧困。Z 村相對貧困有以下特點，一是貧困人口多，返貧風險高。有學者建議將上一年農(nóng)村居民人均收入的40%～50%作為相對貧困線，40%是下限，50%是較高的扶貧標準［7］。2021 年，山西省農(nóng)村居民人均收入達15 308元，收入的40%～50%為6 123～7 654 元。Z 村脫貧人口中15%人均收入低于7 654 元，存在返貧風險，相對貧困人口較多。二是Z 村的相對貧困涉及面廣。首先，經(jīng)濟發(fā)展方面，該村是傳統(tǒng)的純農(nóng)業(yè)村，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱且單一，經(jīng)濟水平低于全國農(nóng)村平均水平，村民收入來源以農(nóng)業(yè)及外出務工為主。其次，生活基礎設施方面，道路水泥硬化覆蓋面有待擴充，對上下水網(wǎng)改造還待完善，大部分村民仍使用柴草做飯，污染環(huán)境且不便利，大大降低生活質(zhì)量。再次，文化教育方面，雖然配備村級圖書閱覽室，但鮮有人去，由于圖書量少且覆蓋面窄，同時村民文化水平低，所以村民未形成良好的讀書意識。村內(nèi)僅有1 所小學，未配備幼兒園，教育設施不健全。最后，生態(tài)環(huán)境方面，村民存在亂搭亂建、亂堆亂放行為，還有養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便無法處理，隨處堆放，影響村衛(wèi)生狀況和水資源環(huán)境，導致生態(tài)環(huán)境惡化。

3.2 Z 村相對貧困治理具體措施

3.2.1 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持，發(fā)展特色項目

1）引進先進技術(shù)，變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)Z村當?shù)赝寥罋夂驐l件和傳統(tǒng)種植情況，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，邀請專家進行技術(shù)培訓指導，引進雜糧、蔬菜新品種新技術(shù)，推廣種植谷子等農(nóng)作物，作為先行示范區(qū)，以點帶面，不斷提升本村集中連片種植科學化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。召開“種養(yǎng)技術(shù)引領(lǐng)與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)項目培訓會”，提升村民的科技知識和技術(shù)水平。同時做精做細帶資入企，通過產(chǎn)業(yè)增加村集體收入帶動村民增收，積極聯(lián)合本村扶貧攻堅造林合作社帶動村民就近務工增加收入。

2）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展。在Z 村養(yǎng)殖區(qū)，投資運營畜禽糞無害化處理及生產(chǎn)有機肥設施，將肥料用于蔬菜種植；同時種植優(yōu)質(zhì)谷子品種，集中連片種植，打造“山西小米”品牌，為村集體增收。利用山地資源重點發(fā)展核桃等特色經(jīng)濟林，確定適宜本村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，帶動全村經(jīng)濟發(fā)展，引導村民由穩(wěn)定脫貧邁向增收致富，緩解相對貧困。

3.2.2 加強基礎設施建設，提高生活質(zhì)量

1）加大基礎設施建設力度。擴充道路水泥硬化覆蓋面，對街道小巷進行道路硬化。建設污水處理排放工程，修建排水渠和太陽能路燈，改善村莊的道路照明情況，使Z 村的基礎設施得到較大改善，村容村貌得到大幅提升。

2）重視教育文化建設。為豐富村民文化生活、提高村民文化意識、緩解文化貧困、營造良好的文化氛圍，修繕了村級組織活動場所，配備了村級圖書閱覽室，積極組織文化活動，創(chuàng)建紅旗一條街。積極投入資金改善中心小學的基礎設施建設，提升學生的學習積極性。

3.2.3 抓好生態(tài)環(huán)境建設，打造美麗宜居鄉(xiāng)村

1）開展“六亂”整治，改善人居環(huán)境。在全村范圍內(nèi)扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒“六亂”整治百日攻堅專項行動，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。按照“六亂”整治方案要求，對Z 村交通沿線、村內(nèi)街巷、田間地頭等區(qū)域開展“六亂”排查摸底，完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度，并與村民簽訂門前衛(wèi)生“三包”責任書，改善農(nóng)村的人居環(huán)境。

2）加強環(huán)境保護，促進生態(tài)旅游健康發(fā)展。Z村氣候涼爽、依山傍水，擁有得天獨厚的自然旅游資源，如禪堂寺、太行山森林公園、康養(yǎng)基地、健身步道等。充分利用自然資源優(yōu)勢，推動Z 村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，嘗試將部分民居民宿資源改造成農(nóng)家樂模式，建設采摘園等，孵化本村農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，提高村民的生活品質(zhì)，增強村民的獲得感、幸福感。

3.2.4 實施返貧預防監(jiān)測，降低返貧風險

緊盯監(jiān)測戶、低保戶、五保戶、殘疾戶、家庭突發(fā)重大困難戶等易返貧群體，根據(jù)不同情況采取相應的幫扶措施，建立健全防止返貧幫扶機制，全村3 名監(jiān)測戶經(jīng)過有效的幫扶措施已經(jīng)解除風險，全村8戶12 人享受兜底保障政策，4 戶4 人享受特困供養(yǎng)金保障政策，殘疾戶、極個別家庭突發(fā)重大困難戶等群體生活也較穩(wěn)定，Z 村截至2022 年無大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生。此外，在日常工作中，不斷完善防返貧監(jiān)測系統(tǒng)脫貧戶收入信息、務工信息以及各類幫扶臺賬等，解決村民的實際困難。持續(xù)推進“三保障”動態(tài)監(jiān)控、脫貧勞動力就業(yè)監(jiān)控、小額信貸使用監(jiān)控等工作，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4 農(nóng)村相對貧困的治理難點

4.1 內(nèi)在因素與外部環(huán)境的雙重困境

人的發(fā)展是緩解相對貧困的關(guān)鍵，提升貧困人口的綜合能力是相對貧困治理的主要抓手。重視貧困群體內(nèi)生動力發(fā)展、激勵其自我發(fā)展是相對貧困治理的關(guān)鍵步驟。制約貧困人口自我發(fā)展包括內(nèi)在因素和外部環(huán)境兩方面，內(nèi)在因素是指制約相對貧困主體內(nèi)生動力發(fā)展因素，即人力資本和家庭稟賦存量不足、思想意識落后等。要增強貧困人口的自我發(fā)展動力，首先，要端正思想，扶貧政策的懸崖效應催生了Z 村部分貧困群眾的“等靠要”思想，導致其陷入福利陷阱，削弱其自我發(fā)展動力，造成精神貧困。其次，Z 村農(nóng)戶文化水平普遍不高，多靠農(nóng)業(yè)維持生計，勞動技能匱乏，雖然Z 村開展了技能培訓，但是效果不顯著，缺乏專業(yè)人才手把手實踐教學，人力資本投入嚴重不足。外部環(huán)境指阻礙相對貧困人口能力提升的外部因素，如發(fā)展不充分不平衡、農(nóng)村公共服務供給不足等。Z 村教育、醫(yī)療等基本公共服務與其他地區(qū)相差較大。其一，Z 村僅有1 座小學，學齡前兒童上學較不方便，導致大部分農(nóng)戶忽視學前教育，教育資源的缺乏易產(chǎn)生貧困代際傳遞。其二，Z 村醫(yī)療條件差，醫(yī)護人員水平低，基礎醫(yī)療知識、急救知識未普及。內(nèi)在因素發(fā)展瓶頸及外部環(huán)境因素制約相互交織，嚴重阻礙相對貧困人口的自我發(fā)展能力，導致其內(nèi)生動力不足。

4.2 相對貧困農(nóng)戶識別認定難

相對貧困具有動態(tài)性、多維性的顯著特征，使得相對貧困標準制定復雜化、相對貧困人口識別認定困難。以往針對絕對貧困人口設定的農(nóng)村貧困標準已無法滿足相對貧困的治理需要。學術(shù)界針對農(nóng)村相對貧困標準的確立仍處于探索階段，多以收入作為關(guān)鍵指標。但是，相對貧困是多維貧困，若只考慮單一的收入維度，只能捕獲“貧”，而不能精準衡量“困”。實踐證明，只有以經(jīng)濟收入為主要衡量指標，綜合考慮文化教育和醫(yī)療保障等指標，才能更精準、動態(tài)地識別相對貧困人口，有效防止返貧現(xiàn)象產(chǎn)生。Z 村對易返貧人口的監(jiān)測也多集中在收入及支出方面，未能捕捉致貧的其他因素，且未能瞄準重點人群，易出現(xiàn)精英俘獲現(xiàn)象，即部分鄉(xiāng)村精英利用基層權(quán)力的“制度真空”為自身謀取福利，多占有資源，導致真正需要幫扶的貧困群體受到排斥的現(xiàn)象［8］，造成扶貧對象瞄準偏誤，使真正的貧困群體未能得到政策扶持。

4.3 相對貧困治理主體結(jié)構(gòu)單一化

相對貧困的治理具有復雜性，既包括對經(jīng)濟發(fā)展問題的治理，又包括對社會服務問題的治理，在致貧原因、貧困程度及治理方式的選擇上都具有多維度、多樣化、復雜化的特征，因此單一治理主體無法滿足所有需求。而在中國相對貧困治理中，主要采取政府行政主導治理方式，實行政府組織自上而下的剛性治理模式。一方面，政府主導治理模式彰顯了國家重視貧困治理的責任感和強大的治理能力；另一方面，各級基層政府在執(zhí)行扶貧項目時，易造成制度執(zhí)行偏差、扶貧效率低下等問題，使得部分扶貧項目成為政府塑造政績工程、面子工程的工具，降低了政府的治理效果，單一政府扶貧實踐顯現(xiàn)“失靈”趨勢。相對貧困是一項長期性、系統(tǒng)性的社會工程，社會等其他扶貧力量參與不足，扶貧主體單一，政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府人力、物力有限，任務繁重、專業(yè)性不夠，致使扶貧效果不顯著。從反貧困理論以及各國反貧困經(jīng)驗來看，單一治理主體不能完成貧困治理任務。相對貧困治理是一個動態(tài)發(fā)展過程，針對不同地域、不同貧困原因及程度的復雜情況，應采取多元主體合作治理模式完成。

5 反貧困理論視域下農(nóng)村相對貧困治理啟示

5.1 建立內(nèi)生動力“造血”機制：激活內(nèi)生增長動力

首先，由“輸血”扶貧向“輸血與造血”雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，激發(fā)脫貧人口能動性。北歐、北美國家采用“輸血式”扶貧模式，即通過稅收激勵方案、現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付、傾斜性補貼等政策，將一部分財政資金用來調(diào)節(jié)收入分配，緩解收入分配不公平的現(xiàn)象，減緩貧困。“造血式”財政扶貧是指通過教育、市場培訓與基礎設施建設等優(yōu)化貧困群體的人力資本結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機會與抗風險能力，具有較強的收入增長效應［9］。在脫貧攻堅時期，針對集中性、特惠性的絕對貧困中國采取“輸血式”扶貧方式，具有顯著成效。但2020 年后，針對長期性、多維性、普惠性的相對貧困治理，需采取“輸血與造血”雙輪驅(qū)動的扶貧方式，激發(fā)貧困人口能動性，提高其抗風險能力。

其次，加強人力資本建設，推動內(nèi)源式發(fā)展。第一，加強教育建設，重視學前教育。大部分貧困地區(qū)如Z 村不重視學齡前兒童教育，早教基本空缺，應設立學前教育專項基金，加強學前教育基礎設施建設，建設優(yōu)質(zhì)幼兒園，并設立貧困地區(qū)兒童早教計劃，防止貧困代際傳遞，縮小城鄉(xiāng)教育差距。第二，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英引領(lǐng)作用，吸引“城歸人才”。注重村干部能力提升，設定更加科學的考核方式，充分發(fā)揮考核“指揮棒”和干部考核評價的正向激勵作用。建立并完善農(nóng)村人才數(shù)據(jù)庫、黨員發(fā)展對象數(shù)據(jù)庫、村級后備干部數(shù)據(jù)庫。積極探索實施“回引人才”計劃，引進實干型人才助力鄉(xiāng)村振興。第三，出臺就業(yè)激勵政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。設立就業(yè)幫扶基金，提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)補助等激勵機制，支持貧困人口自主脫貧致富。設立就業(yè)信息分享中心，做好就業(yè)形勢監(jiān)測，為困難人群提供就業(yè)機會，為擇業(yè)困難群眾及時提供就業(yè)信息及職業(yè)培訓。

最后，推行數(shù)字鄉(xiāng)村建設，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。Z 村北建起了10 排養(yǎng)殖場，養(yǎng)豬、牛、羊、雞，場地內(nèi)新建2 座具有貯藏能力、面積200 m2的冷藏庫，但銷售渠道欠缺。應建立線上銷售服務網(wǎng)站，完善農(nóng)村電子商務服務體系、產(chǎn)地冷鏈設施和物流配送體系、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡和線上線下展銷帶貨體系［10］，并加強數(shù)字化應用，為解決相對貧困提供數(shù)字化途徑，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

5.2 建立動態(tài)識別監(jiān)測機制：牢牢守住返貧底線

首先，設立科學識別指標，精準識別監(jiān)測對象。防止返貧監(jiān)測以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和家庭突發(fā)重大困難戶為監(jiān)測重點。脫貧不存在統(tǒng)一的模式，衡量相對貧困也不僅限于一個經(jīng)濟指標，還應考慮社會指標，基本設置收入、住房、教育和醫(yī)療4個監(jiān)測指標。其中，收入方面主要監(jiān)測收入水平和收入來源，在地區(qū)人均收入水平及低收入線的基礎上，設定收入水平監(jiān)測線；住房方面主要監(jiān)測房屋破損情況、危房改造以及異地搬遷方面，保障居民的住房安全，提高人居環(huán)境水平；教育方面重點關(guān)注子女的教育及就業(yè)情況，對滿足幫扶條件的提供就業(yè)指導及推薦；醫(yī)療方面關(guān)注其參保情況、身體疾病情況，完善醫(yī)療保障體系以及健康風險防范體系。

其次，搭建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，構(gòu)筑多維度監(jiān)測機制。對易返貧對象除了采用入戶調(diào)研方式監(jiān)測之外，還應采用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進行動態(tài)監(jiān)測。借助國家扶貧信息平臺完善貧困人員信息，建立健全國家貧困人口信息網(wǎng)絡，對貧困人口進行實時監(jiān)測和動態(tài)管理。構(gòu)建基于精準扶貧數(shù)據(jù)平臺的返貧監(jiān)測系統(tǒng)，對經(jīng)濟收入、文化教育和精神面貌等維度進行監(jiān)測，并建立返貧預警信息系統(tǒng)，分析和研判返貧風險，并及時向有關(guān)部門發(fā)布預警信息，發(fā)現(xiàn)返貧風險點，啟動預警機制，為相對貧困治理提供可靠的信息技術(shù)支持。

5.3 建立協(xié)同治理機制：黨組織領(lǐng)導下社會共治

面對相對貧困問題，應動員多元治理力量，整合多方治理資源，建立黨建引領(lǐng)下政府主導、社會協(xié)同、市場調(diào)節(jié)和公眾參與的協(xié)同治理機制。

首先，發(fā)揮政府主導作用，統(tǒng)籌治理行為。政府在相對貧困治理中應將“劃槳”的職能交出去，專司“掌舵”之責。在協(xié)同治理中明確角色定位，厘清責任，統(tǒng)籌各方治理行為，不斷完善多元主體間的合作制度。政府要發(fā)揮引導帶領(lǐng)作用，立足貧困治理的實際需求，制定相對貧困協(xié)同治理工作機制，引導多元主體參與治理，提高社會責任感，形成治理合力。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，努力消除體制性障礙，促進要素雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共治。

其次，引入社會力量、社會組織協(xié)同參與治理。社會組織是相對貧困治理的重要主體，應重視社會力量，拓展其治理功能。社會組織是調(diào)節(jié)政府、市場與貧困戶之間關(guān)系的中堅力量，補缺政府在減貧過程中的不足和缺位，有效發(fā)揮其優(yōu)勢，促進減貧力量多元化、提高減貧質(zhì)量。通過建立健全與貧困對象的對接機制及平臺，引導社會組織在優(yōu)勢領(lǐng)域與貧困對象對接，實施廣大社會組織針對相對貧困人口的“結(jié)對子”計劃，激發(fā)其治理的主動性和能動性。

最后，重視市場調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮市場扶貧功能。要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，促進收入分配公平，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間貧富差距，不斷降低相對貧困人口比例。企業(yè)是市場扶貧的重要載體，要培育企業(yè)的社會責任感，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動更多企業(yè)為治理相對貧困發(fā)揮優(yōu)勢、貢獻力量，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。