湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果評價

朱 昭，黎紅梅

（湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128）

水利是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，鄉(xiāng)村振興，水利先行[1]。這要求我們藏糧于水，牢牢守住農(nóng)業(yè)用水安全紅線，而灌區(qū)灌溉渠（管）網(wǎng)則是農(nóng)業(yè)水網(wǎng)的重要載體。2017 年中央一號文件指出要“加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設力度，同步完善田間節(jié)水設施，建設現(xiàn)代化灌區(qū)”。2022 年中央一號文件強調(diào)要加大灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，修復水利設施；2023 年中央一號文件強調(diào)要加強水利基礎(chǔ)設施建設，扎實推進重大水利工程建設。因此，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]與國家節(jié)水行動方案[3]、守住國家糧食安全底線、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施提檔升級的有效途徑，是加快水利建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力保障，是緩解我國水資源供需矛盾和保障農(nóng)業(yè)用水安全的必然選擇，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國具有重要意義[4]。但我國灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造過程中存在資金投入不足、設施比較滯后、重建輕管等問題，影響著我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5-6]。

湖南省不僅是我國的農(nóng)業(yè)大省，還是灌溉大省，但部分灌區(qū)存在渠系配套不完善、渠道襯砌率低、工程老化嚴重、用水管理粗放等問題[7]。因此，該研究在分析湖南省灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造歷程及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造評價指標體系，對2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施效果進行評價，并提出有針對性的建議，以更好地推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高灌區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的綜合能力。

1 湖南省灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的歷程及現(xiàn)狀

1.1 湖南省灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的歷程

湖南省各級政府和相關(guān)部門大力實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序發(fā)展，為湖南省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了灌溉保障，其灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的歷程大致分為4 個階段[8]。第一階段是初步建設期（1949—1978 年）。中華人民共和國成立初期，湖南省開始逐漸大規(guī)模興修農(nóng)田水利工程，截至1978 年，湖南省的萬畝灌區(qū)有387 處。第二階段是緩慢發(fā)展期（1979—1998 年）。由于資金和技術(shù)的限制，湖南省所建灌區(qū)規(guī)模小，農(nóng)田有效灌溉面積不增反減；20 世紀80 年代中期，國家采用以工代賑的方法扶持貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，農(nóng)村義務工等參與農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施建設，灌區(qū)建設緩慢發(fā)展。第三階段是建設黃金期（1999—2010 年）。1999 年，國家開始投入大量資金積極開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，并提倡大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，湖南省完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體規(guī)劃的編制，并實施了20 處大型灌區(qū)、42 處中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，到2010 年湖南省灌區(qū)灌溉保證率提高5%～10%。第四階段是快速發(fā)展期（2011—2020 年）。2011 年，湖南省被水利部列為全國首個水利綜合改革試點省，湖南省抓住機遇快速推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設，到2020 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.541。

1.2 湖南省灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的現(xiàn)狀

湖南省各級水利部門堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢守住保障國家糧食安全這條底線，全面推進水利基礎(chǔ)設施建設，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。2022 年，湖南省實施68 處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，恢復1 萬余處農(nóng)村小水源的供水能力，改善和恢復4.67 萬hm2灌溉面積，新建0.67 萬hm2高標準農(nóng)田。通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，目前湖南省134 hm2以上的灌區(qū)達2 116 處，設計灌溉面積達261.5 萬hm2，有效灌溉面積達199.6萬hm2，新增農(nóng)田有效灌溉面積達14.33 萬hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積達10 萬hm2。其中，大型灌區(qū)為23 處，設計灌溉面積達64 萬hm2，有效灌溉面積達53 萬hm2；中型灌區(qū)為639 處，設計灌溉面積達157 萬hm2，有效灌溉面積達114.5 萬hm2；小型灌區(qū)為1 454 處，設計灌溉面積達40.5 萬hm2，有效灌溉面積達32.1 萬hm2。湖南省“十四五”灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃繼續(xù)通過強化水資源剛性約束、優(yōu)化水土資源配置、推進新建骨干灌區(qū)建設、加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、推進農(nóng)業(yè)水價改革、完善田間基礎(chǔ)設施等措施，充分發(fā)揮工程效益，著力構(gòu)建“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉體系，為實施“三高四新”戰(zhàn)略提供農(nóng)業(yè)灌溉保障，助力鄉(xiāng)村振興。

2 湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造評價指標體系構(gòu)建及研究方法

2.1 評價指標體系構(gòu)建及解釋說明

目前在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果評價指標體系的構(gòu)建標準方面暫未形成明確的定論，但眾多學者聚焦于經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等角度，因此，該研究選取經(jīng)濟效益、社會效益、節(jié)水效益、生態(tài)效益4 個準則層進行評價。該研究選取湖南省規(guī)模較大、受益范圍較廣、資料較全面的灌區(qū)，收集湖南省主要大中型灌區(qū)的規(guī)劃資料等，參考水利部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于組織做好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目后評價有關(guān)工作的通知》和王書吉等[9]的研究文獻，結(jié)合湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造現(xiàn)狀，遵循指標選取的科學性、系統(tǒng)性、可行性、層次性、代表性原則，選取22 個評價指標，建立適合湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果評價的指標體系（表1）。

表1 湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果評價指標體系

就經(jīng)濟效益而言，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施效果較好首先體現(xiàn)為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到良好發(fā)展，農(nóng)田得到充足的水源灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序發(fā)展，農(nóng)業(yè)及工業(yè)生產(chǎn)率明顯提高。就社會效益而言，社會發(fā)展是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施的內(nèi)在要求，社會效益較好主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化率提升，人均水資源占有量增長等。就節(jié)水效益而言，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設的目的之一是堅持節(jié)水優(yōu)先，建設節(jié)水型社會；灌區(qū)的骨干工程輸水能力達到規(guī)劃要求，節(jié)水灌溉面積、有效灌溉面積等指標均達到GB/T 50363—2018 節(jié)水灌溉工程技術(shù)標準的要求時，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設的節(jié)水效益突出。就生態(tài)效益而言，保護生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要抓手，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設不僅要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要注重生態(tài)環(huán)境保護。

2.2 數(shù)據(jù)來源

該研究主要評價2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果，根據(jù)《湖南省“十四五”水資源配置及供水規(guī)劃》所劃分的五大片區(qū)長株潭（長沙、株洲、湘潭）、湘南（衡陽、郴州、永州）、湘中（邵陽、婁底）、湘西（張家界、懷化、湘西州）和環(huán)洞庭湖（岳陽、常德、益陽）進行空間分析。相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于《湖南統(tǒng)計年鑒》《湖南農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《湖南省水利發(fā)展統(tǒng)計公報》《湖南省水資源公報》以及國家統(tǒng)計局、湖南省各市州政府官網(wǎng)，對于缺失的數(shù)據(jù)該研究用插值法進行補齊。

2.3 研究方法

2.3.1 熵值法 熵值法是一種客觀賦權(quán)法，根據(jù)指標所提供的信息量大小確定指標權(quán)重；通過計算確定指標權(quán)重在一定程度上能避免主觀人為因素所帶來的偏差，有助于同時處理較多指標，并獲得指標的相關(guān)重要信息[10]。故該研究選取熵值法計算指標權(quán)重。

數(shù)據(jù)標準化處理相關(guān)公式如下。

式中：X*表示X指標數(shù)據(jù)標準化處理后的值。其中，公式（1）適用于正向指標，公式（2）適用于負向指標。

第i年第j項指標的值與該項指標在樣本期間的值的總和的比值pij的計算公式如下。

計算熵值并通過熵值計算指標權(quán)重的相關(guān)公式如下。

式 中：eij為 第j項 指 標 在 第i年 的 熵 值，0 ≤eij≤1，k=1/ln（n），dij為差異系數(shù)，wij為第j項指標的權(quán)重。

2.3.2 線性加權(quán)和法 該研究采用線性加權(quán)和法計算各項指標2011—2020 年的綜合得分，以此來測算各片區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施效果綜合得分，相關(guān)公式如下。

式中：Sij是某片區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造所有評價指標在第i年的綜合得分，Z是某片區(qū)在樣本期間內(nèi)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分。Z的值越高，表明該片區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施效果越好。

3 結(jié)果與分析

3.1 湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平時序變化分析

該研究運用Stata 17.0 軟件，通過計算分別得到湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果評價各項指標的權(quán)重（表1）和2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分（圖1）。從圖1 可以看出，湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分從2011 年的0.196 提高到2020年的0.316，提升了61.2%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的時序特征。

圖1 2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平

3.2 湖南省各片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平分析

該研究計算出2011—2020 年湖南省各片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分（表2）。從空間層面來看，2011—2020 年湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分總體均呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢，但各片區(qū)綜合得分之間存在一定的差異。2011 年，五大片區(qū)按大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分由高到低排序分別是環(huán)洞庭湖、長株潭、湘南、湘中、湘西；2020 年，五大片區(qū)按綜合得分由高到低排序分別是環(huán)洞庭湖、湘西、長株潭、湘南、湘中。其中，環(huán)洞庭湖片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分一直保持高水平穩(wěn)步提升的趨勢，排名一直穩(wěn)居第1 位；這是由于環(huán)洞庭湖片區(qū)擁有良好的地理位置，靠近洞庭湖和長江中下游，水資源稟賦條件優(yōu)越。湘西片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分2011 年排第5 名，2012—2017 年一直排第4 名，2018 年排第3 名，2019—2020 年排名上升到第2 位；這是由于湘西片區(qū)包括張家界、懷化和湘西州，區(qū)域水資源稟賦條件優(yōu)越，地形起伏大。此外，隨著湖南省灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的深入實施，湖南省加大對湘西片區(qū)灌區(qū)建設的資金投入，著力完善水利基礎(chǔ)設施，補齊水利發(fā)展短板，并充分利用當?shù)厮Y源稟賦，優(yōu)化工農(nóng)業(yè)以及城鄉(xiāng)生活用水配置。長株潭片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平排名一直靠前，波動較?。辉蛟谟陂L株潭片區(qū)包括長沙、株洲和湘潭，3 個市均為湖南省經(jīng)濟發(fā)達市，擁有較為優(yōu)質(zhì)的資源。湘南片區(qū)雖然有莽山、涔天河等大型灌區(qū)，但經(jīng)濟發(fā)展較為落后，崇山峻嶺較多，地勢較高，交通不便。湘中片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平最低，主要是因為湘中片區(qū)大中型灌區(qū)數(shù)量較少，位于湖南省中部，丘陵起伏，經(jīng)濟落后等。

表2 2011—2020 年湖南省各片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分

在此基礎(chǔ)上，該研究計算出2011—2020 年湖南省各片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平的年均增長率。結(jié)果顯示：湘西片區(qū)的年均增長率最高，達到11.19%；其次是環(huán)洞庭湖片區(qū)、湘南片區(qū)、長株潭片區(qū)、湘中片區(qū)，其年均增長率分別為7.28%、5.47%、5.28%、5.22%?？梢?，五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分呈現(xiàn)出不同的增長趨勢。

3.3 湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平各準則層分析

3.3.1 各準則層所占比重及變化趨勢 該研究計算出2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各準則層得分對綜合得分的貢獻度（圖2）。從圖2 中可以看出，2011 年，經(jīng)濟效益、社會效益、節(jié)水效益、生態(tài)效益四大準則層得分占綜合得分的比重分別為23.1%、22.3%、24.2%、30.3%；2011年之前湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設進展相對較為緩慢，財政資金投入規(guī)模相對較小，因而所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與社會效益較低。2020年，經(jīng)濟效益、社會效益、節(jié)水效益、生態(tài)效益四大準則層得分占綜合得分的比重分別為40.5%、20.1%、21.0%、18.4%；經(jīng)過10 a 的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設，經(jīng)濟效益的比重由23.1%提高到40.5%，但生態(tài)效益的比重由30.3%下降到18.4%，社會效益、節(jié)水效益的比重也均有下降。可見，2011—2020 年大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施以來，湖南省灌區(qū)建設情況得到了一定的改善，這促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序發(fā)展，為地方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了灌溉保障，提高了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。但需要注意的是，生態(tài)效益貢獻度有所降低，說明灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設要注重生態(tài)環(huán)境保護；節(jié)水效益貢獻度有所下降，說明灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造應當堅持節(jié)水優(yōu)先，高效利用水資源，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，健全區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理；社會效益貢獻度也有所下降，說明湖南省在大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施中應堅持以人為本，為農(nóng)戶所需的耕地與水資源等提供保障，同時加大宣傳力度，吸引專業(yè)人才參與灌區(qū)建設，促進城鎮(zhèn)化率的提高。

圖2 2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各準則層得分對綜合得分的貢獻度

3.3.2 五大片區(qū)各準則層得分及變化趨勢 該研究得出2011 年、2020 年湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各準則層得分（表3）。從時間上來看，2020 年湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造4 個準則層的得分與2011 年相比變化各異，其中，經(jīng)濟效益得分提升最顯著，節(jié)水效益得分次之，社會與生態(tài)效益得分提升不夠顯著，甚至出現(xiàn)下降。如2020 年湘中與湘南片區(qū)的社會效益得分與2011 年相比呈現(xiàn)下降趨勢，2020 年環(huán)洞庭湖、湘南、長株潭片區(qū)的生態(tài)效益得分與2011 年相比呈現(xiàn)下降趨勢。從空間上來看，2020 年長株潭片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造在經(jīng)濟效益與節(jié)水效益層面表現(xiàn)良好，在生態(tài)效益層面仍有不足；湘西片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造在社會效益層面表現(xiàn)良好，但在經(jīng)濟效益與節(jié)水效益層面得分較低，尤其是在生態(tài)效益層面得分最低；湘中與湘南2 個片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造經(jīng)濟效益得分均有很大的提升，但其生態(tài)效益與社會效益仍需關(guān)注；環(huán)洞庭湖片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造在經(jīng)濟效益、社會效益、節(jié)水效益層面得分較高，但在生態(tài)效益層面得分較低。綜上可知，湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造在經(jīng)濟效益、社會效益、節(jié)水效益、生態(tài)效益4 個準則層的得分存在不平衡現(xiàn)象，各片區(qū)存在優(yōu)劣勢差異。

表3 2011 年、2020 年湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各準則層得分

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

該研究構(gòu)建湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果評價指標體系，采用熵值法、線性加權(quán)和法對2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果進行評價，得出主要結(jié)論如下。第一，從綜合水平時序變化結(jié)果來看，2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果的綜合得分提高了61.2%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的趨勢。第二，從各片區(qū)綜合得分結(jié)果來看，2011—2020 年湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合得分總體均呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢，但各片區(qū)綜合得分之間存在一定的差異，且呈現(xiàn)出不同的增長趨勢。2020年大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合得分排名前3位的片區(qū)分別為環(huán)洞庭湖、湘西、長株潭片區(qū)：環(huán)洞庭湖片區(qū)綜合得分一直保持高水平穩(wěn)步提升的趨勢，排名穩(wěn)居第1 位；湘西片區(qū)綜合得分排名雖然在前幾年提升較慢，但在后幾年迅速提升；長株潭片區(qū)綜合得分排名一直靠前，波動較小。第三，從五大片區(qū)各準則層的占比和得分來看，2020 年，四大準則層得分占綜合得分的比重情況為經(jīng)濟效益＞節(jié)水效益＞社會效益＞生態(tài)效益，與2011 年相比，經(jīng)濟效益的占比由23.1%提高到40.5%，但生態(tài)效益的占比由30.3%下降到18.4%，社會與節(jié)水效益的占比也均有下降；2011—2020 年湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造在4 個準則層的得分存在不平衡現(xiàn)象，且各片區(qū)存在優(yōu)劣勢差異。

4.2 建 議

一是要打造現(xiàn)代化智慧灌區(qū)，促進各片區(qū)灌區(qū)協(xié)同發(fā)展。湖南省要繼續(xù)全面考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等對灌區(qū)的要求，以灌區(qū)現(xiàn)代化改造為目標導向，有針對性地制定灌區(qū)現(xiàn)代化改造整體規(guī)劃方案，推廣遠程監(jiān)控技術(shù)和無人機技術(shù)，提高工作效率，打造現(xiàn)代化智慧灌區(qū)[11]。湖南省要在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施中找準問題關(guān)鍵點，使綜合得分低的片區(qū)積極彌補自身短板，綜合得分高的片區(qū)積極發(fā)揮帶領(lǐng)作用，實現(xiàn)以強帶弱，協(xié)同發(fā)展；通過實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加強各片區(qū)灌區(qū)水資源的調(diào)配，促進各灌區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)控和優(yōu)化配置[12]。

二是要推廣先進節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的綜合能力。湖南省要強化農(nóng)戶節(jié)水意識，實現(xiàn)水資源節(jié)約高效利用，同時大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等先進的灌溉技術(shù)，減少輸水損失，提高輸水、用水效率；把水資源作為最大的剛性約束，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到用水主體，嚴格用水計量，實行總量控制[13]。湖南省要針對灌區(qū)管理人員和種植大戶，定期舉辦節(jié)水技術(shù)培訓班，加強人才隊伍建設；鼓勵和引導農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設、運行維護等工作，在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施領(lǐng)域推廣以工代賑，增加農(nóng)民就業(yè)機會，提高農(nóng)村居民人均收入。

三是要堅持綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境。湖南省要堅持綠色發(fā)展，增強灌區(qū)對生態(tài)環(huán)境的保障能力，堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。水資源開發(fā)利用程度較高的片區(qū)可根據(jù)水資源承載能力合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學制定減水計劃，逐步退減被擠占的農(nóng)田灌溉或生態(tài)用水。灌區(qū)管理部門要加強與生態(tài)環(huán)境部門的配合，推進灌區(qū)水源地保護工作，保障水質(zhì)達標，完善河湖生態(tài)流量監(jiān)測體系，將數(shù)據(jù)實時接入水資源監(jiān)控信息平臺。湖南省要將綠水青山就是金山銀山的理念貫穿到灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施過程中，加強農(nóng)田水土流失預防保護，推進防洪堤防達標。