社區(qū)矯正釋放更大法治效能

文/本刊記者 唐姍姍 單鴿

“期待檢察機關(guān)繼續(xù)依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責，保障社區(qū)矯正對象合法權(quán)益，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一”

近日，刑事執(zhí)行檢察形象宣傳片《我們的答卷》對外發(fā)布。該片由最高人民檢察院第五檢察廳、中國檢察出版社聯(lián)合廣西壯族自治區(qū)茅橋地區(qū)檢察院共同策劃創(chuàng)作，作為刑事檢察重要的工作內(nèi)容，社區(qū)矯正監(jiān)督在其中得到了故事性、藝術(shù)化的呈現(xiàn)，讓“刑罰不是目的，改造才是追求”更加深入人心。

今年是我國第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律——《中華人民共和國社區(qū)矯正法》正式施行三周年。“各地檢察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，依法充分履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職能，注重把最高檢黨組關(guān)于‘高質(zhì)效辦好每一個案件’的要求落實到社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的每一個環(huán)節(jié)，以檢察力量保障社區(qū)矯正法的統(tǒng)一正確實施?！弊罡邫z第五檢察廳廳長侯亞輝如是說。

社區(qū)矯正監(jiān)督工作被立法明確后成效明顯

社區(qū)矯正，是將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。2003年，北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東6個省市實行社區(qū)矯正工作試點。2014年，我國全面推進社區(qū)矯正工作，對被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正。

2020年7月1日，我國第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律《中華人民共和國社區(qū)矯正法》正式施行，明確了檢察機關(guān)依法對社區(qū)矯正工作實行法律監(jiān)督的地位和作用。同年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》，著力解決工作實踐中的突出問題，為社區(qū)矯正工作提供有力的法治保障。

社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作陣地在社區(qū)，與人民群眾的生產(chǎn)生活緊密相連，不僅影響人民群眾對法治建設(shè)的直觀感受與主觀評價，更關(guān)乎國家安全與社會穩(wěn)定。

這也意味著，檢察機關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中維護司法公正、維護公平正義的任務(wù)更加繁重。一方面，檢察機關(guān)要對交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、收監(jiān)執(zhí)行、脫管漏管等重點環(huán)節(jié)加強法律監(jiān)督；另一方面，也要切實維護社區(qū)矯正對象合法權(quán)益，監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)依法針對性開展教育幫扶，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，成為守法公民。

檢察機關(guān)全面貫徹習近平法治思想，堅持依法能動履職，牢固樹立“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念，高質(zhì)效開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，依法監(jiān)督、支持、配合司法行政機關(guān)及有關(guān)部門規(guī)范開展社區(qū)矯正活動。三年來，全國檢察機關(guān)針對社區(qū)矯正調(diào)查評估、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶、解除和終止等執(zhí)法環(huán)節(jié)，提出書面糾正意見26萬余人，書面監(jiān)督意見采納率接近100%，其中2023年上半年提出書面意見近5萬人，同比上升26.8%。三年共監(jiān)督有關(guān)機關(guān)辦理收監(jiān)執(zhí)行9000余人，其中2023年上半年監(jiān)督有關(guān)機關(guān)辦理收監(jiān)執(zhí)行1300余人，同比上升2.6%。

全國人大代表、四川省宣漢縣龍泉土家族鄉(xiāng)黃連村黨支部書記胡曉玲表示，回應(yīng)新時代人民群眾新要求，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題，是檢察機關(guān)落實司法為民要求的重要體現(xiàn)。“期待檢察機關(guān)繼續(xù)依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責，保障社區(qū)矯正對象合法權(quán)益，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。”

大數(shù)據(jù)發(fā)揮重要作用

2022年8月5日，社區(qū)矯正對象郭某把帶有定位裝置的手機置于家中，借助夜晚的監(jiān)管空當外出，入住河南省洛陽市的一家賓館，并于次日13時退房，這種“操作”讓社區(qū)矯正機構(gòu)難以發(fā)現(xiàn)。但在2023年6月，河南省新蔡縣檢察院檢察官依然發(fā)現(xiàn)了郭某私自外出、逃避監(jiān)管的線索。檢察官們是怎樣做到的？答案是大數(shù)據(jù)篩查。

該院運用大數(shù)據(jù)篩查賦能社區(qū)矯正監(jiān)督工作，比對數(shù)據(jù)信息100余條，核查社區(qū)矯正對象20名，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索8條。經(jīng)核實，檢察官排查出2名社區(qū)矯正對象逃避監(jiān)管，隨即啟動檢察監(jiān)督程序，向社區(qū)矯正機構(gòu)發(fā)出糾正違法通知書和檢察建議書，監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)嚴格按照社區(qū)矯正法等相關(guān)規(guī)定，采取切實有效的措施加強對社矯對象的監(jiān)督和管理，并對社區(qū)矯正對象加強法治教育，要求矯正對象嚴格遵守法律、法規(guī)等。

“運用大數(shù)據(jù)進行跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，可以打破地域監(jiān)督壁壘，加強區(qū)域聯(lián)絡(luò)溝通，完成跨區(qū)域的日常矯正監(jiān)督和收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督協(xié)作，避免社區(qū)矯正對象脫管、漏管和‘紙面服刑’?！比珖舜蟠恚笔V水市十里街道辦事處觀音村黨支部書記、村委會主任熊永俊代表說。

7月5日，最高檢召開“貫徹落實社區(qū)矯正法 推進社區(qū)矯正教育管理和法律監(jiān)督”新聞發(fā)布會。（攝影/閆昭）

為解決以往監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難的問題，各地檢察機關(guān)紛紛利用大數(shù)據(jù)為社區(qū)矯正檢察工作安上了“數(shù)字慧眼”。

貴州省仁懷市檢察院以社區(qū)矯正對象漏管、脫管檢察監(jiān)督為切入點，探索建立了社區(qū)矯正對象違規(guī)外出檢察監(jiān)督模型。通過依托社區(qū)矯正對象數(shù)據(jù)庫，與社區(qū)矯正機構(gòu)臺賬進行比對，確定重點監(jiān)督對象；通過社區(qū)矯正機構(gòu)智慧社矯系統(tǒng)導出被判處禁止令人員管理選項卡，提取檔案進行調(diào)查核實；通過用好數(shù)據(jù)模型、思維導圖等，實現(xiàn)從以往眾多社區(qū)矯正對象中逐一核查，到明確目標精準篩查的轉(zhuǎn)變，節(jié)約了司法成本，提升了監(jiān)督質(zhì)效。

湖北省京山市檢察院探索建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督模型，以業(yè)務(wù)需求為核心，建立了社區(qū)矯正檔案庫、線索管理、流程節(jié)點監(jiān)控等七大功能模塊，對社區(qū)矯正工作中報到接收、制訂矯正方案、變更執(zhí)行、定期報告等21個執(zhí)行環(huán)節(jié)進行全流程節(jié)點監(jiān)控。同時，模型強化大數(shù)據(jù)辦案思維，積極拓展外部數(shù)據(jù)，引入湖北省司法廳社區(qū)矯正系統(tǒng)數(shù)據(jù)、公安機關(guān)辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)和法院對犯罪嫌疑人的審判、執(zhí)行信息，通過數(shù)據(jù)比對，重點篩查社區(qū)矯正對象應(yīng)當入矯而未及時入矯、在矯對象越界、不假外出、脫離定位監(jiān)管、再犯罪等案件線索，有效打通了社區(qū)矯正與檢察監(jiān)督壁壘。通過大數(shù)據(jù)賦能，該院實現(xiàn)了數(shù)據(jù)向案件的轉(zhuǎn)變，做到了對該市社矯人員脫管、漏管和再犯罪情形更為精準的監(jiān)督。

侯亞輝表示，檢察機關(guān)正努力實現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督工作由人工向智能、由粗放向精準轉(zhuǎn)變?！巴ㄟ^系統(tǒng)智能運算，對社會管理大數(shù)據(jù)和社區(qū)矯正數(shù)據(jù)進行碰撞、比對，精準發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象脫管漏管、重新犯罪、重大違法等深層次問題。”

社區(qū)矯正監(jiān)督從“治標”轉(zhuǎn)向“治本”

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，在促進社會和諧穩(wěn)定、提高罪犯教育改造質(zhì)量、有效降低國家刑罰執(zhí)行成本等方面具有特殊意義。檢察機關(guān)堅持社區(qū)矯正教育幫扶、監(jiān)督管理兩大任務(wù)并重，推動社區(qū)矯正監(jiān)督工作理念由“治標”向“治本”轉(zhuǎn)變。

涉海涉漁社區(qū)矯正對象存在謀生手段單一、工作性質(zhì)特殊等情況，大多是以船舶為主要就業(yè)場所，以海以漁謀生，順利出海成為他們最在意、最迫切的需求，也是他們順利融入社會的關(guān)鍵。浙江省舟山市檢察院檢察長糜方強透露，近年來，接受社區(qū)矯正的漁民數(shù)量已占到全市社矯總量的三成以上。

社區(qū)矯正法及其實施辦法規(guī)定，社矯對象未經(jīng)批準不得離開所居住市、縣，確有正當理由需要離開的，應(yīng)當經(jīng)社區(qū)矯正機構(gòu)批準。受限于出海捕撈作業(yè)距離遠、范圍廣、周期長，教育幫扶、監(jiān)督管理工作難以開展等情況，為防止脫管和再犯罪現(xiàn)象，社區(qū)矯正機構(gòu)在批準出海捕撈作業(yè)等方面存在著一些顧慮。

在侯亞輝看來，檢察機關(guān)與其他司法機關(guān)保障刑事執(zhí)行的公平正義，維護刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益的目標是一致的。因此，在工作中，檢察機關(guān)應(yīng)該注重加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，善于與被監(jiān)督者一道解決困難和問題，打造雙贏多贏共贏的工作格局。

2023年4月，最高檢聯(lián)合司法部，立足社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)法和法律監(jiān)督職能，采取實地調(diào)查研究、兩部門專題會商、聯(lián)合開展現(xiàn)場交流活動等多種形式，部署全國11個沿海省份檢察機關(guān)和社區(qū)矯正機構(gòu)依法開展涉海涉漁社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)法和法律監(jiān)督工作，切實解決涉海涉漁社區(qū)矯正對象痛點難點堵點問題，實現(xiàn)涉海涉漁社區(qū)矯正對象“出得去、穩(wěn)得住、有收入”。

目前，沿海地區(qū)的司法行政部門和檢察機關(guān)精準施策，推出了各種便民利民舉措。檢察機關(guān)下一步將在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時與司法部有關(guān)部門等聯(lián)合出臺有關(guān)文件，進一步規(guī)范涉海涉漁社區(qū)矯正和法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)執(zhí)法司法標準，確保社區(qū)矯正的平等適用。

全國人大代表，岱山抲魚人漁業(yè)專業(yè)合作社黨總支書記、理事長夏永祥說：“檢察機關(guān)聯(lián)合司法局等單位出臺人性化措施，真正考慮到了漁民的具體實際問題，聽到了漁民的呼聲，工作有溫度也比較人性化。”

這并不是最高檢第一次解決特定職業(yè)社區(qū)矯正對象外出問題。一些因犯罪被追究刑事責任的企業(yè)實際經(jīng)營者或主要負責人在接受社區(qū)矯正期間，離開執(zhí)行地請假難，開展相關(guān)經(jīng)營活動受到很大限制，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遭遇困難，有的甚至破產(chǎn)倒閉。

2021年5月到10月，最高檢在京津冀、廣東大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、成渝雙城經(jīng)濟圈及社區(qū)矯正檢察工作開展較好的地區(qū)等11個省（區(qū)、市），部署開展涉企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地生產(chǎn)經(jīng)營請假活動法律監(jiān)督試點工作，著力解決涉企業(yè)社區(qū)矯正對象請假外出監(jiān)管問題。

試點地區(qū)檢察機關(guān)主動對接經(jīng)濟發(fā)展新形勢和民營企業(yè)新需求，不斷加強與社區(qū)矯正機構(gòu)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，深入交換意見，統(tǒng)一司法執(zhí)法理念。針對涉企業(yè)社區(qū)矯正對象范圍認定、請假外出審批時間較長等涉企社區(qū)矯正對象申請請假外出重點難點問題，立足檢察監(jiān)督職責，依法依規(guī)開展監(jiān)督。一方面，積極履職，保障社區(qū)矯正對象合法權(quán)益，服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康開展；另一方面，加強日常和動態(tài)監(jiān)督，防止違法審批外出、脫管漏管問題的發(fā)生。其間，遼寧、福建、四川等省級檢察院與省司法廳會簽了規(guī)范性文件。

繼2019年江蘇、上海、浙江、安徽四省市檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)共8家單位共同簽署了《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法（試行）》，建立了經(jīng)營外出分級管理機制之后，各地紛紛以地方立法保障企業(yè)經(jīng)營需要而外出的社區(qū)矯正對象需求。近期，江蘇省南京市玄武區(qū)檢察院邀請人大代表和人民監(jiān)督員等多方人員和涉企社區(qū)矯正對象共同參加了“玄武區(qū)涉民營企業(yè)社區(qū)矯正座談會”，制定了《玄武區(qū)涉企社區(qū)矯正對象請假外出管理及服務(wù)企業(yè)辦法》，進一步明確了類似案件中經(jīng)常性跨地區(qū)請假和外出監(jiān)管制度。

“通過社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，為涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象‘松綁’，是落實黨的二十大精神的應(yīng)有之義和具體舉措。”全國人大代表、湖北省黃石市肢殘人協(xié)會主席、大冶有色金屬集團控股有限公司黨群工作部文化藝術(shù)顧問李莉說。

因地制宜探索社區(qū)矯正巡回檢察

最高檢《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》明確要求，要探索對社區(qū)矯正機構(gòu)巡回檢察。截至2023年上半年，全國共有1500余個檢察院探索開展社區(qū)矯正巡回檢察，共探索開展社區(qū)矯正巡回檢察3000余次，對全國1800余個社區(qū)矯正機構(gòu)和14000余個司法所開展社區(qū)矯正巡回檢察。

2023年5月，在前期探索開展社區(qū)矯正巡回檢察工作的基礎(chǔ)上，最高檢決定在黑龍江、江蘇、福建、河南、湖南、廣西、重慶、四川、甘肅等9個省份開展為期6個月的社區(qū)矯正巡回檢察試點工作，進一步發(fā)揮巡回檢察制度優(yōu)勢，完善社區(qū)矯正檢察工作體系。各地檢察機關(guān)結(jié)合實際，因地制宜探索社區(qū)矯正巡回檢察。

巡回檢察期間，湖南省長沙市星城地區(qū)檢察院對內(nèi)依托全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等，對外主動對接法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等單位，共調(diào)取近5年來的各類數(shù)據(jù)30余萬條，經(jīng)比對分析與調(diào)查核實，針對存在的問題提出書面監(jiān)督意見479份，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行28人。

為了彰顯社區(qū)矯正巡回檢察的源頭治理、系統(tǒng)治理效果，在星城地區(qū)檢察院牽頭下，長沙市檢察院聯(lián)合其他部門共同制發(fā)了《長沙市社區(qū)矯正銜接配合工作規(guī)則》。

在山西省忻州市，檢察技術(shù)在社區(qū)矯正巡回檢察中發(fā)揮了大作用。張某某因交通肇事罪被忻州市忻府區(qū)法院判處有期徒刑三年，緩刑四年，在忻府區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)接受社區(qū)矯正。忻州市檢察機關(guān)在巡回檢察中查閱檔案時發(fā)現(xiàn)，張某某的思想?yún)R報、簽到表等的簽字存在差異。檢察官將簽字筆跡送到忻州市檢察院技術(shù)鑒定中心鑒定后，發(fā)現(xiàn)部分簽字并非由同一人書寫，通過現(xiàn)場談話等方式，確認了張某某的上述部分文書由他人代簽，且張某某對于部分時間段不能說明去向，存在脫管情況。對此，巡回檢察組向忻府區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)提出了糾正意見，督促其加以整改。

重慶市長壽區(qū)檢察院聽取區(qū)政協(xié)委員朱玲“擴大監(jiān)督對象范圍，依法將社區(qū)矯正法中規(guī)定的負有協(xié)助社區(qū)矯正工作職責的社區(qū)矯正對象的監(jiān)護人、所在單位、就讀學校、村社區(qū)等相關(guān)主體納入監(jiān)督范圍，對相關(guān)主體不依法履行相關(guān)職責的及時進行督促”的建議，由刑事執(zhí)行檢察部門、未檢部門共同參與巡回檢察，與司法所工作人員研究制訂更適合未成年人的社區(qū)矯正方案；綦江區(qū)檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特邀檢察官助理等參與巡回檢察，深入社區(qū)矯正機構(gòu)和社區(qū)，實地開展巡回檢察，促進社區(qū)矯正巡回檢察工作健康發(fā)展。

全國人大代表、山東省巨野縣政協(xié)副主席尚瑞芬評價說：“檢察機關(guān)通過這個方式發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，有助于提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會?！?/p>