為民營經濟發(fā)展壯大營造良好法治環(huán)境
——最高檢舉辦第42次檢察開放日活動

文/本刊記者 唐姍姍 攝影/程丁

檢察機關是國家法律監(jiān)督機關和保障國家法律統一正確實施的司法機關，更要時刻繃緊“嚴格依法”這根弦，加強對訴訟活動的制約監(jiān)督，確保司法公正，促進社會公平正義，把依法平等保護要求落實落細

7月31日，最高檢以“依法平等保護市場主體 著力營造良好法治環(huán)境”為主題舉辦第42次檢察開放日活動。近30名民營企業(yè)家代表走入最高檢，共同感受“法治就是最好的營商環(huán)境”。

“有備而來”的民營企業(yè)家代表

“雖然不是來自司法系統，但是溝通中能感受到不少企業(yè)家代表比較了解檢察工作?！痹谌嗣駲z察史展覽陳列室，解說員這樣對記者說。

在最高檢第一任檢察長羅榮桓的肖像前，有企業(yè)家代表準確地說出“羅檢剛上任時檢察院還叫檢察署”?！笆堑摹！苯庹f員補充道，“1954年9月，在討論檢察署條例（草案）時，毛澤東同志提議：‘檢察工作這么重要，為什么不把檢察署改為檢察院呢？’中央政治局討論了毛澤東通知的意見，一致同意改‘署’為‘院’?！?/p>

在最高檢原址的模型前，也有企業(yè)家代表之間互相交流?！艾F在的最高檢是在原址上翻建的嗎？”“不是不是，原址應該在現在的人民大會堂附近?！?/p>

當然，對檢察史再熟悉，也有查缺補漏的時候。企業(yè)家代表們在一個寫著“興國縣高興區(qū)蘇維埃政府工農檢察部控告局”舊木制信箱前駐足良久。只見信箱鎖扣處正面書寫“控告箱”三個大字，投遞口上用毛筆密密麻麻寫了一行字——“什么事情都可以來這里控告，所寫的控告意見書必須要蓋好私章，才能作效，完了?！币驗槭欠斌w字，有企業(yè)家代表拜托解說員“再念一次”，并在聽完全文之后感慨：“原來檢察機關的控告工作這么早就開始了?！?/p>

“不做‘背調’的企業(yè)家不是一個合格的企業(yè)家。”金色立人人力資源管理(北京)有限公司董事長包蘇日娜幽默地說，“得知自己可以來參加最高檢檢察開放日活動之后，多少做了點‘功課’?！彼嬖V記者，自2019年2月全國工商聯與最高檢建立溝通聯系機制后，企業(yè)家與檢察機關的關系日益密切。最高檢這幾年推出不少“暖企”舉措，從“掛案”專項清理，到出臺服務保障“六穩(wěn)六保”的11條意見，再到開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，“不少企業(yè)家走過檢察機關控告申訴部門的企業(yè)家通道，也有不少企業(yè)得到過檢察機關的調研指導。參加這次開放日，我們是‘有備而來’”。

在最高檢檢委會會議室，企業(yè)家代表們深入了解了檢委會的主要職責以及決策機制，并且互動式體驗了檢委會投票表決系統?！耙婪ㄆ降缺Ｗo民營經濟健康發(fā)展，贊成！”一名企業(yè)家代表在體驗會議表決系統時，一邊按鍵一邊幽默地說。這句話結束了開放日的參觀活動，迎來了干貨滿滿的成果發(fā)布環(huán)節(jié)。

全國工商聯有關部門負責人以及企業(yè)家代表參觀人民檢察史展覽陳列室、檢委會會議室等。

“不虛此行”的兩個發(fā)布

黨的二十大報告強調“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”“促進民營經濟發(fā)展壯大”“支持中小微企業(yè)發(fā)展”“優(yōu)化營商環(huán)境”。

檢察履職如何進一步助力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境？最高檢在開放日發(fā)布了《關于依法懲治和預防民營企業(yè)內部人員侵害民營企業(yè)合法權益犯罪、為民營經濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）和《企業(yè)法律風險提示——從控申檢察辦案看企業(yè)法律風險預防》（以下簡稱《提示》），要求各級檢察機關結合辦案積極采取措施，引導促進民營企業(yè)自主加強合規(guī)建設，針對民營企業(yè)提出在先的法律風險提示。

當前，民營企業(yè)內部人員犯罪問題成為許多企業(yè)家關心的焦點問題，對此《意見》要求依法加大對民營企業(yè)內部人員實施的職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度；要堅持嚴格依法辦案、公正司法，全面準確貫徹落實寬嚴相濟刑事政策；要尊重民營企業(yè)的意志，妥善把握刑事介入與企業(yè)自主調節(jié)的界限，重點解決民營企業(yè)報案立案難、查辦難等問題，不過度介入民營企業(yè)經營活動，不以保護民營企業(yè)利益為名干擾企業(yè)正常生產經營；要依法嚴格區(qū)分經濟糾紛與刑事犯罪，特別是對因股權糾紛、債務糾紛等引發(fā)的案件，要善于從實質法律關系中判斷罪與非罪；要求把依法懲治和預防民營企業(yè)內部人員犯罪作為依法保護民營企業(yè)合法權益的重要內容，依法懲治影響民營企業(yè)健康發(fā)展的民營企業(yè)內部人員犯罪。

最高檢第四檢察廳廳長張曉津在講解《意見》時重點提示，希望廣大民營企業(yè)主動加強犯罪預防，不要等遭受損失后再“亡羊補牢”。

依文控股有限公司董事長夏華表示：“以前我們覺得民營企業(yè)內部人員犯罪立案難是最大的問題，聽過《意見》之后，我的認知有了轉變。在未來，企業(yè)內部的宣教必須下大功夫，預防工作將成為重中之重?！?/p>

近年來，民營企業(yè)所涉及的控告申訴案件數量總體呈上升趨勢，有的企業(yè)面臨生產經營和糾紛處理的雙重壓力?！短崾尽钒凑諆蓷l邏輯主線梳理了企業(yè)的風險點：一是以司法實踐反映出的高發(fā)風險為主線。將民事、刑事的高發(fā)風險貫穿其中，突出回應了多數企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的特點和需求，每一個風險點的歸納都以大量的真實案件為基礎，并進行了相關法律規(guī)范的指引。二是以企業(yè)的日常生產經營為主線。從“企業(yè)對外簽訂與履行合同”，到“企業(yè)對外融資擔?！?，從“企業(yè)內部管理”，到“企業(yè)糾紛爭議解決”，全方位回應企業(yè)需求。

“針對民營企業(yè)提出在先的法律風險提示，我們通過積極開展反向審視、堅持訴源治理，以期幫助民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，提前分析、預防生產經營中高發(fā)的法律風險，為企業(yè)經營保駕護航?！弊罡邫z第十檢察廳廳長徐向春說。

“民營企業(yè)發(fā)展一直面臨著合規(guī)發(fā)展、風險預防的問題。希望檢察機關幫助企業(yè)堅持法治導向，在企業(yè)合規(guī)內控治理方面引導民營經濟發(fā)展，實現平等公平的市場機制?！比撔履茉瓷虝硎?、北京中銀（深圳）律師事務所黨總支書記謝蘭軍說。

誠意滿滿的交流互動

“希望檢察機關加強案例普法和政策解讀，引導民營企業(yè)依法健康發(fā)展?！?/p>

“建議檢察機關立足企業(yè)實際需求，更好地提供法律服務，幫助企業(yè)解決實際法律問題。”

“希望檢察機關創(chuàng)造更多條件，讓民營企業(yè)更好地參與到法治化營商環(huán)境的建設中來?！?/p>

座談會上，幾位企業(yè)家代表就檢察機關更好服務支持民營經濟健康發(fā)展提出意見建議。企業(yè)家們的發(fā)言，既反映了民營企業(yè)心聲，也對檢察履職提出了更高要求。最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明表示：“對大家提出的意見建議，我們將認真對待。在開放日后如有其他司法需求，可以隨時向檢察機關反映，我們將認真聽取并研究解決?！?/p>

“市場經濟就是信心經濟，增強民營經濟發(fā)展壯大信心至關重要，信心比黃金更重要。”在認真聽取大家發(fā)言后，最高檢黨組書記、檢察長應勇指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新時代十年書寫了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。當前，盡管我國經濟和企業(yè)發(fā)展面臨新的困難挑戰(zhàn)，但我國經濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變。法治是最好的營商環(huán)境。中共中央、國務院《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》專門部署“強化民營經濟發(fā)展法治保障”。檢察機關要認真貫徹落實，通過履行法律監(jiān)督職能，依法平等保護包括廣大民營企業(yè)在內的各類市場主體合法權益，向企業(yè)傳遞法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，增強企業(yè)發(fā)展信心，支持和促進民營經濟發(fā)展壯大。司法機關履職辦案只有嚴格“依法”，才能做實“平等”。檢察機關是國家法律監(jiān)督機關和保障國家法律統一正確實施的司法機關，更要時刻繃緊“嚴格依法”這根弦，加強對訴訟活動的制約監(jiān)督，確保司法公正，促進社會公平正義，把依法平等保護要求落實落細。

全國政協副主席、全國工商聯主席、中國民間商會會長高云龍指出，近年來，最高檢開展涉非公經濟案件立案監(jiān)督、涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項清理、涉民營企業(yè)案件羈押必要性審查專項活動、“民營企業(yè)司法保護專項行動”等一系列組合拳，專注解決一批民營企業(yè)反映比較集中的法治痛點難點堵點問題，贏得了廣大企業(yè)家的認同和好評，充分體現了最高檢對“兩個健康”工作的重視和支持，以及對民營企業(yè)的關心和愛護。

聲音

徐浩宇 全國人大代表，全國工商聯醫(yī)藥業(yè)商會會長，揚子江藥業(yè)集團黨委書記、董事長

近兩年，揚子江藥業(yè)通過設立法治合規(guī)年實施法治共建、司法供給優(yōu)化升級、共建基地等一系列舉措。在實施過程中，我們發(fā)現民營企業(yè)在合規(guī)治理中比較吃力，希望檢察機關能夠深入企業(yè)——不僅是大型民營企業(yè)，更要融入更多的中小型企業(yè)，提供有效的法律服務，形成良好的依法營商氛圍。

建議檢察機關繼續(xù)與工商聯加強溝通協作，持續(xù)向企業(yè)家敞開大門、形成合力，保障民營企業(yè)家依法經營、放心發(fā)展。希望今天最高檢檢察開放日的精神能夠向地方層層傳達，不久的將來讓民營企業(yè)家能夠在市、縣的檢察院中也能夠感受到今天的這種氛圍。

夏華 全國人大代表，中國民間商會副會長、依文控股有限公司董事長

今天聽到的報告和案例分析從安全生產、管理經營及涉外經營的每一個細節(jié)，梳理出了企業(yè)合規(guī)建設的風險點，對包括我在內的所有民營企業(yè)家都起到了非常重要的指導作用。民營企業(yè)內部腐敗問題已經成為制約企業(yè)發(fā)展的要素之一，很多管理人員在犯罪過程中沒有法律意識，因此懲治和預防民營企業(yè)內部人員侵犯企業(yè)合法利益犯罪，其中重要的一點就是要在企業(yè)內部進行相關的宣傳和教育。我注意到最高檢《企業(yè)法律風險提示——從控申檢察辦案看企業(yè)法律風險預防》已下發(fā)給各省市的檢察院，建議檢察機關將其轉換視角再發(fā)放給民營企業(yè)家，讓我們能夠借助這樣的一個機會，完成對內部管理層的規(guī)范性教育。

最高檢近幾年常態(tài)化清理涉企刑事“掛案”，以更大的力度護航民營企業(yè)，在座的各位民營企業(yè)家都深有感受。一個民營企業(yè)的管理層包括企業(yè)主出了問題，會給企業(yè)未來發(fā)展帶來巨大陰影，甚至造成毀滅性的傷害。我特別希望檢察機關能夠切實高效地從幫助企業(yè)家解決困難的角度來引導企業(yè)依法健康發(fā)展，并通過檢察開放日，讓更多的企業(yè)家在這里感受到合規(guī)建設的氛圍。

楊暉 全國政協委員，全國工商聯常委、云賬戶（天津）共享經濟信息咨詢有限公司董事長

今天參加檢察開放日活動，深切感受到各級檢察機關對民營經濟人士的愛護。希望能更多地參與到法治環(huán)境建設的課題中，為民營企業(yè)的合規(guī)建設貢獻力量。