實施碳普惠制度的效益性和必要性分析

鐘 達

(江西思極智云數(shù)字科技有限公司，江西 撫州 344000)

引言

眾所周知，溫室氣體會影響到氣候，產(chǎn)生溫室氣體的主要原因包括生活、生產(chǎn)兩個方面，為了切實解決氣候問題，應對氣候變化危機，各國政府聚焦碳排放量較大的企業(yè)、行業(yè)、領域制定政策，政策有著激勵性、約束性，這些政策對強化碳鎖定效應有益?，F(xiàn)階段，碳排放控制效果有待進一步優(yōu)化，氣候變暖、冰川融化等環(huán)境問題日益凸顯，因此，急需探索出一條節(jié)能減排的低碳之路。

1 國內(nèi)外碳普惠制現(xiàn)行政策分析

1.1 國內(nèi)現(xiàn)行政策分析

為全面落實十四五規(guī)劃中的戰(zhàn)略目標，推動低碳經(jīng)濟的有效實施和產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化，我國自2020年開始密集發(fā)布相關低碳政策；其中權威性、實踐性以及指導性較強的政策性文件有：第一，工業(yè)和信息部于2020年9月召開工業(yè)節(jié)能工作研討會，探討了重點行業(yè)趨勢和能效提升潛力，交流了新技術新業(yè)態(tài)帶來的節(jié)能潛力；第二，國家在總結碳普惠制建設與實施經(jīng)驗的前提下，推行一系列適宜新時代環(huán)境保護、能源循環(huán)的政策，如《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等，進而指導社會各界做好碳達峰、碳中和工作；全面落實碳達標和碳中和的各項工作，同時頒布2030碳排放達峰行動方案。

1.2 國外現(xiàn)行政策分析

在參考相關研究資料后，將國外發(fā)達國家實時低碳生活和節(jié)能減排的相關政策總結如下：第一，在2003年英國政府針對“低碳經(jīng)濟”予以定義，把減少碳排放作為長期堅持的基本原則，并為之配套系統(tǒng)的宏觀和微觀經(jīng)濟政策、能源政策、市場管理政策、社會保障政策的一系列措施。第二，2005年1月，歐盟國家組建多國間的貿(mào)易計劃，將溫室氣體總排放量的30%作為碳排放標準。第三，北歐成員國自20世紀起就開始實施碳稅模式，向煤炭、天然氣、石油等溫室氣體較大的行業(yè)征收碳排放稅。第四，在20世紀中后期新加坡推行環(huán)保法規(guī)，健全立法體系，這使得日常生活、工商活動等方面能有理有據(jù)。第六，在2006年加拿大頒布了一些利于環(huán)保的政策，如《空氣清潔方案》等。依此不難看出，全球都認識到了氣候變化對人類生活造成的負面影響，從氣候問題著眼采取行動，通過頒布制度、健全法規(guī)、革新技術體現(xiàn)出全球共同應對氣候危機的決心（1）。

2 碳普惠制介紹

2.1 構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系

撫州綠寶碳普惠平臺面向全體社會公眾，通過對用戶的節(jié)能減碳行為進行采集和量化并賦予一定價值，并以商業(yè)激勵、政策激勵、交易激勵相結合的方式正向引導全社會參與綠色生產(chǎn)、生活方式。

圍繞“碳達峰、碳中和”綠色低碳目標，遵從高效率、高質(zhì)量、低成本的碳減排路徑，配套以“綠色生活、綠色消費、綠色金融”為核心的碳普惠制，推動公眾積極參與低碳生活和低碳消費；通過碳普惠制，針對碳幣概念予以明確，包括“綠幣”與“藍幣”，將碳幣視為低碳經(jīng)濟的媒介，為衡量經(jīng)濟效益提供條件，提高城市綠色經(jīng)濟和碳減排治理水平，助力碳達峰和碳中和”的目標實現(xiàn)。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的基本結構，見圖1。

圖1 綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系

實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的具體方法有：第一，普及綠色生活、生產(chǎn)觀念，使人們能掌握低碳知識，為了做到這一點可發(fā)揮融媒優(yōu)勢，借助新興媒體提高主題宣傳的有效性，擴大知識覆蓋范圍，減小低碳文化宣傳教化成本，使民眾能認識到低碳生活的重要性；第二，推動低碳生活方式和低碳消費觀念。將低碳行為量化核算為碳幣，鼓勵公眾、企業(yè)自主參與低碳生活和低碳消費。在碳幣商城提供低碳節(jié)能產(chǎn)品，可用碳幣購買或兌換節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵民眾使用低碳節(jié)能產(chǎn)品，為節(jié)能減排做出貢獻。

2.2 碳普惠制度的建設方案

2.2.1 構建碳普惠制平臺生態(tài)圈

碳普惠公共服務平臺由三部分構成，即支付系統(tǒng)、碳普惠商城、低碳應用，該平臺以碳幣為支點運行，鼓勵消費，構建多元消費情境，打造碳幣生態(tài)系統(tǒng)，使碳幣能在該平臺高效流通，構建碳普惠生態(tài)化平臺。第一，加強低碳供應，采集低碳行為數(shù)據(jù)，為核算碳幣提供依據(jù)，低碳行為數(shù)據(jù)包括騎行里程、公交乘車里程、步數(shù)等，在此基礎上自動計算碳幣、碳排放量；第二，打造碳普惠商城，該商城流通碳幣，可用碳幣購買商品，還需多渠道兌換碳幣，提高用戶使用碳幣、積累碳幣的積極性與便捷性，進而促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色金融、物流倉儲、環(huán)境保護、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，同時立足各地區(qū)助力發(fā)展經(jīng)濟循環(huán)；第三，健全支付系統(tǒng)，豐富支付方式，使平臺用戶能便捷支付，在交易時利用支付廣告宣傳產(chǎn)品與服務，刺激潛在消費，提升盈利水平，加之多元商業(yè)活動支撐，使該平臺能做強做大[2]。

2.2.2 構建碳普惠制平臺的歷程

2017年8月至今經(jīng)歷了碳普惠公共服務平臺建設，完成了綠寶碳普惠的制度設計、基礎平臺搭建、組織建設、綠寶商城建設、支付平臺建設、多種低碳行為應用，并在江西省和撫州市進行推廣應用；下階段將圍繞“十四五”規(guī)劃所提出的綠寶碳匯平臺圍繞公共機構節(jié)能需求建設，平臺面向全省公共機構和公職人員，省直各單位和南昌市市直各單位作為首批試點應用機構。在個人方面，已完成步行、地鐵出行、新能源汽車充電、智能垃圾回收等低碳應用場景建設；在公共機構方面，已經(jīng)實現(xiàn)舉辦零碳會議、建設充電樁等低碳應用措施，目前正在推進省市兩級碳普惠平臺融合和全省實施推廣。

擴大綠寶商城、綠寶支付平臺應用，提高綠寶應用場景的多元性，相關場景觸及掃碼付費、掃碼騎車、掃碼乘車、垃圾分類、舊書回收等領域，除了應用場景多元以外，還要對各地區(qū)重點的企事業(yè)單位進行量化考核，考核結果用報表予以說明，反饋碳普惠制平臺建設現(xiàn)況，還可根據(jù)報表內(nèi)容，找到進一步提升節(jié)能綜合服務水平的辦法。增強考核功能，還可建立健全自動核算系統(tǒng)。最后，從碳普惠制度平臺高效普及的角度出發(fā)，在移動終端開發(fā)APP，提供移動服務，如兌換碳幣、獲取碳幣等，還能記錄用戶低碳行為。

3 碳普惠制建設的效益性分析

3.1 推動“三有”目標的實現(xiàn)

碳普惠將互相促進、高效融合、商業(yè)激勵、行政監(jiān)管等方面融合在一起，以惠及經(jīng)濟、民生為主題，致力于達成綠色發(fā)展、生態(tài)保護、低碳生活三大目標。

從低碳生活角度來講，要將低碳生活、消費、出行以及植樹造林、垃圾分類、節(jié)能減排等行為視為重點，并設定相應的碳幣獎勵標準，鼓勵人們用低碳行為換取碳幣并在綠寶商城購物，進而引導民眾低碳生活。

從生態(tài)保護角度來講，要立足各地區(qū)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，在購買相關產(chǎn)品時給予優(yōu)惠獎勵，同時用政策、稅收、補貼等舉措支持企業(yè)生產(chǎn)更多生態(tài)產(chǎn)品，如綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色節(jié)能建材等。

從綠色發(fā)展角度來講，要制定利于經(jīng)濟穩(wěn)健運行的管控體系，管控對象涉及垃圾分類、文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、綠色金融、新能源與生態(tài)農(nóng)業(yè)等，以綠色發(fā)展機制為依托促進各地經(jīng)濟低碳、綠色、持續(xù)以及高質(zhì)量的發(fā)展[3]。

3.2 提升資源利用率，減緩氣候變暖

隨著碳普惠公共服務平臺的建設和推廣應用，在社會、經(jīng)濟、生態(tài)等方面取到一定的成效，為更加直觀的反應碳普惠制度所產(chǎn)生的效益，文章以撫州市綠寶系統(tǒng)所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為參考，對其在社會、經(jīng)濟以及生態(tài)三個方面產(chǎn)生的效益進行詳細的論述。

3.2.1 社會效益不斷擴大

實現(xiàn)園區(qū)水、油、電及辦公用品等數(shù)據(jù)接入與管理，梳理園區(qū)生產(chǎn)辦公全領域節(jié)能減排場景，構建園區(qū)碳排放核算模型、碳減排積分核算模型，實現(xiàn)對園區(qū)能源結構所產(chǎn)生的減污降碳協(xié)同效應進行有效地的跟蹤和評估，深入挖掘節(jié)能減排潛力，引導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，讓每一位員工切身參與到“雙碳”建設中來。

3.2.2 經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長

2020年，市碳普惠辦公室聯(lián)合碳普惠聯(lián)盟商家撫州萬達廣場，分別于2020年6月20日舉辦了撫州綠寶碳普惠制推行三周年慶典活動；10月1日-10月8日，圍繞碳幣兌換主題，舉辦了一系列的惠民活動，還在電商購物節(jié)期間組織“聞香結桔緣·碳享新生活”活動，雙“十二”及元旦期間舉辦“碳享新生活·感恩有你”碳幣兌換系列活動。撫州萬達廣場228家90%以上商戶整體加盟，5次“碳幣兌換系列”活動共計參與兌換52 803人次，直接帶動客流20萬人次，拉動營業(yè)銷售額約8 000萬元，帶動經(jīng)濟效益上百萬元。第三，生態(tài)效益日益提高。平臺38.4萬會員中，40%的會員參與綠色出行，14%的會員參與低碳生活。綠色出行共累積了1 461萬個碳幣，累積減排二氧化碳5 947噸；低碳生活共累積629萬個碳幣，累積減排二氧化碳55噸。

按照減排量的核算標準，一棵梭梭樹一年平均吸收18千克的二氧化碳，綠寶會員通過綠色出行與低碳生活減排的二氧化碳總量約為6 002噸，相當于種植了33.34萬棵梭梭樹。同時，綠色出行、低碳生活對空氣質(zhì)量的提高做出了重要貢獻，市中心城區(qū)PM2.5平均濃度27微克/立方米、同比下降18.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)比例97%、同比上升7.6%。

4 結語

從以上論述可以看出，碳普惠制度能否得到全面的實施與推廣，直接影響著人與生態(tài)環(huán)境和諧等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。通過碳普惠制度的建立，鼓勵市民通過踐行低碳行為帶動減排，通過宣傳、引領、示范等方式助力民眾強化低碳意識，參與低碳行動，熱愛低碳生活，進而轉(zhuǎn)變社會生活理念，使低碳文化能深入人心，用文化引領生活，提高大眾低碳生活的主動性和積極性，立足全社會，嚴控碳排放總量。為了達到這一目標，需要打造全民參與、政府指導、企業(yè)協(xié)同的新格局，高效推行可提升區(qū)域范圍內(nèi)資源利用效率，采取減緩氣候變暖速度的有效措施，這些舉措值得在今后的工作中不斷完善、推廣使用。