吳小紅
(南昌市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,江西 南昌 330038)
2021年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》的通知,指出建立完善的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,以更高標(biāo)準(zhǔn)保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”,有力支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與減污降碳協(xié)同增效。對(duì)此,在環(huán)境監(jiān)測(cè)中應(yīng)加強(qiáng)采樣質(zhì)量管理,確保采樣數(shù)據(jù)的真實(shí)性與全面可靠性,提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。然而環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣環(huán)節(jié)仍然存在諸多質(zhì)量管理問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題急需要制定出對(duì)應(yīng)措施加以解決,以便提高環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣質(zhì)量管理效果,保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性。
環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣過(guò)程中容易受到自然環(huán)境因素影響,導(dǎo)致采樣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。在水質(zhì)采樣監(jiān)測(cè)中,水的深度、流速等均會(huì)影響到采集的樣本質(zhì)量,其檢測(cè)結(jié)果也存在一定差異。因此,自然環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化會(huì)導(dǎo)致采集的樣本存在偏差,影響到采樣質(zhì)量管理。并且自然環(huán)境因素?zé)o法進(jìn)行人為干預(yù)與調(diào)控,對(duì)采樣質(zhì)量管理造成較大影響[1]。
各類環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣均需要使用專業(yè)性采樣容器與設(shè)備,以此才能確保采集樣本保存與運(yùn)輸?shù)陌踩煽啃?。然而環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣質(zhì)量管理容易受到采樣容器設(shè)備因素的影響,導(dǎo)致采樣結(jié)果不夠精準(zhǔn)。廢氣采集中采樣容器密封性與氣密性不強(qiáng)而出現(xiàn)漏氣情況,會(huì)導(dǎo)致廢氣樣本不全及樣本檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。對(duì)此,環(huán)境監(jiān)測(cè)中采樣容器與設(shè)備的質(zhì)量控制至關(guān)重要,在使用采樣容器與設(shè)備前應(yīng)提前檢查容器設(shè)備的清潔性、氣密性與安全性。
不同類型環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣流程存在較大差異,在采樣過(guò)程中容易受到各種因素的影響而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)采樣質(zhì)量不佳。一是采樣點(diǎn)位的影響,二是采樣時(shí)間與頻率的影響。相同污染環(huán)境下,不同排污時(shí)間的污染物質(zhì)含量會(huì)發(fā)生較大改變,這就導(dǎo)致不同采樣時(shí)間、不同采樣頻率下采集的樣本數(shù)據(jù)會(huì)存在一定差異。受到采樣時(shí)間與頻率的影響,導(dǎo)致樣本數(shù)據(jù)無(wú)法將該區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題真實(shí)客觀反映出來(lái)。三是采樣人員未按照規(guī)定流程來(lái)操作。部分采樣人員由于業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高,采樣過(guò)程中存在敷衍了事、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,導(dǎo)致采樣操作不夠規(guī)范,存在明顯差錯(cuò),影響到采樣質(zhì)量[2]。
由于環(huán)境的復(fù)雜性,針對(duì)不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí),其監(jiān)測(cè)項(xiàng)目存在較大差異,這就導(dǎo)致樣本采集后的保存與運(yùn)輸方法有所不同。然而樣本的保存有一定的時(shí)間期限,如果超過(guò)規(guī)定期限,會(huì)影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性。不同樣本具有不同的保存方法,有的需要冷藏保存,有的需要加入保存劑保存。并且樣本運(yùn)輸也有不同的要求,為了避免樣本在運(yùn)輸過(guò)程中不被污染,應(yīng)嚴(yán)格按照運(yùn)輸要求來(lái)執(zhí)行。
2021年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。在這一政策實(shí)施后,各地生態(tài)環(huán)境部門紛紛響應(yīng)政策號(hào)召開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作。在此環(huán)境下,本文選取2021年7月至2022年12月上海(24家)、云南(30家)、廣州(46家)三地生態(tài)環(huán)境部門抽查的100家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為調(diào)查對(duì)象,分析環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中采樣質(zhì)量管理現(xiàn)狀。
2.2.1 文獻(xiàn)研究法
在上海、云南與廣州各地生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站、百度搜索引擎、各地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查APP、“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)等搜索有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)抽查的各項(xiàng)政策、政務(wù)文件、新聞、通知公告等資料,為本文環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查提供相關(guān)資料。
2.2.2 實(shí)地考察法
針對(duì)部分環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在的采樣質(zhì)量管理問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地考察,了解環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)采樣流程與操作步驟,實(shí)地了解環(huán)境監(jiān)測(cè)中常見(jiàn)的采樣質(zhì)量管理問(wèn)題,分析其原因與解決措施。
2.2.3 專家訪談法
對(duì)生態(tài)環(huán)境部門工作人員、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采樣工作人員、環(huán)境監(jiān)測(cè)專家與教授等進(jìn)行專家訪談,采取線上線下結(jié)合的訪談方式,向?qū)<易稍儾蓸又谐R?jiàn)質(zhì)量管理問(wèn)題與解決措施。
通過(guò)對(duì)100家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查了解到,有12家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在采樣質(zhì)量管理問(wèn)題,占比12.00%,甚至部分環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)多個(gè)采樣質(zhì)量管理問(wèn)題。具體如表1所示。
表1 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采樣質(zhì)量管理問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表
由表1可以看出,當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)中采樣質(zhì)量管理常見(jiàn)問(wèn)題包括采樣準(zhǔn)備工作不足、采樣流程把控不足、采樣監(jiān)測(cè)制度不完善與采樣流程操作不規(guī)范。針對(duì)這些問(wèn)題,相關(guān)部門采取的處理意見(jiàn)是“督促改正”占10.00%;針對(duì)2家機(jī)構(gòu)在采樣流程操作中存在數(shù)據(jù)偽造現(xiàn)象或同一監(jiān)測(cè)人員同一時(shí)間在不同監(jiān)測(cè)地點(diǎn)出現(xiàn)等情形,處理意見(jiàn)為“依法查處”,占2.00%。
2.3.1 采樣準(zhǔn)備工作不充分
從“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督調(diào)查中發(fā)現(xiàn),2家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在采樣準(zhǔn)備工作不充分的問(wèn)題,進(jìn)而導(dǎo)致采樣質(zhì)量管理欠缺。由于采樣工作需要考慮到多個(gè)方面的要求,要想確保采樣工作質(zhì)量,應(yīng)提前做好采樣準(zhǔn)備工作,為后續(xù)采樣工作質(zhì)量管理提供保障。就目前而言,大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣工作沒(méi)有做好前期準(zhǔn)備工作,或者前期準(zhǔn)備工作不充分未能落實(shí)到位,導(dǎo)致后續(xù)采樣過(guò)程中容易引發(fā)各種質(zhì)量問(wèn)題,嚴(yán)重影響樣本所反映出的真實(shí)環(huán)境質(zhì)量。
2.3.2 采樣流程把控不足
針對(duì)3家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在的采樣容器與設(shè)備應(yīng)用不合理,4家采樣點(diǎn)位、頻次、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)那闆r,可以統(tǒng)一歸納為采樣流程把控不足。其中有2家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在廢水采樣過(guò)程中,采樣容器材質(zhì)選擇不規(guī)范,地表水水質(zhì)采樣容器僅有1個(gè)1 L規(guī)格容器,未能滿足水質(zhì)采集現(xiàn)場(chǎng)平行樣要求。2家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)B0D5溶解氧瓶不符合廢水采樣要求,污水平行樣采樣時(shí)間不一致,采樣頻次間隔時(shí)間不符合規(guī)定要求。1家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)廢棄物采樣時(shí),采樣儀器未開啟,擺拍上傳采樣信息。1家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)廢棄物采樣時(shí)長(zhǎng)不符合規(guī)定要求、非甲烷總烴采樣鋁箔采氣袋不符合要求,無(wú)組織非甲烷總烴采樣多點(diǎn)位,采樣設(shè)備配備不足。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于采樣人員對(duì)采樣流程把控不足引起的,導(dǎo)致采樣質(zhì)量管理存在漏洞。
2.3.3 采樣監(jiān)測(cè)制度不完善
在監(jiān)督檢查中了解到,6家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在采樣監(jiān)測(cè)制度不完善的問(wèn)題。其中4家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)采樣質(zhì)量管理松懈、未制定采樣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、采樣人員培訓(xùn)教育不足等現(xiàn)象。另外2家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采樣人員對(duì)采樣標(biāo)準(zhǔn)不夠了解,采樣人員未進(jìn)行相關(guān)考核執(zhí)證上崗,對(duì)采樣人員日常采樣行為的監(jiān)管缺位,導(dǎo)致日常采樣過(guò)程中出現(xiàn)不合規(guī)、不合法現(xiàn)象。
2.3.4 采樣操作不規(guī)范
在監(jiān)督抽查的8家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中存在采樣流程操作不規(guī)范問(wèn)題,其中有3家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)未能按照樣品采集、保存管理技術(shù)規(guī)定或項(xiàng)目要求的樣品保存期限對(duì)樣品進(jìn)行監(jiān)管,導(dǎo)致采樣質(zhì)量受損。3家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在采集樣本標(biāo)簽混貼、標(biāo)簽信息缺失、土壤樣品未采用雙標(biāo)簽保存、地表水與污水樣本混放等問(wèn)題,未能嚴(yán)格按照采樣質(zhì)量管理要求來(lái)操作,導(dǎo)致采集樣本信息混亂,影響到樣本檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。2家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)采樣原始記錄缺少企業(yè)代表簽名、采樣原始數(shù)據(jù)記錄不真實(shí)或選擇性記錄、用替代樣本分析,導(dǎo)致采樣數(shù)據(jù)與實(shí)際不符,存在虛假偽造樣本數(shù)據(jù)的情況,嚴(yán)重影響到采樣質(zhì)量管理效果。
一方面,明確現(xiàn)場(chǎng)采樣任務(wù)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣前,工作人員應(yīng)明確具體的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與采樣任務(wù),及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行探查與了解,科學(xué)合理地制定采樣計(jì)劃。在現(xiàn)場(chǎng)采樣任務(wù)中,應(yīng)明確包含任務(wù)具體來(lái)源、采樣目標(biāo)、關(guān)鍵采樣內(nèi)容、采樣負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)采樣聯(lián)系人、監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人與采樣時(shí)間等內(nèi)容。例如,在廢水采樣中,應(yīng)明確廢水采樣地理環(huán)境、工業(yè)廢水排放時(shí)間、廢水河道深度與流速、廢水采樣關(guān)鍵內(nèi)容與目標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人、采樣負(fù)責(zé)人等各項(xiàng)內(nèi)容;另一方面,編制采樣方案。由于現(xiàn)場(chǎng)采樣任務(wù)不同,其采樣目標(biāo)、樣本質(zhì)量要求也有所不同。對(duì)此,在現(xiàn)場(chǎng)采樣前期應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求編制完整的采樣方案,并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采樣環(huán)境調(diào)研獲取相關(guān)信息,為編制采樣方案提供參考。在編制采樣方案時(shí),應(yīng)包含主要采樣內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄、采樣容器與設(shè)備選擇、樣本保存與運(yùn)輸方法及注意事項(xiàng)等內(nèi)容[3]。
一方面,加強(qiáng)采樣容器與設(shè)備管理。采樣流程把控中采用容器與設(shè)備是重中之重。由于采樣工作中涉及較多的采用容器與設(shè)備,采樣容器設(shè)備的穩(wěn)定性、高分辨率、靈敏度、安全性等均影響到采樣質(zhì)量管理效果。對(duì)此,應(yīng)注重對(duì)采用容器與設(shè)備的管理,為把控采樣操作流程提供保障。在使用采樣容器與設(shè)備時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照使用說(shuō)明來(lái)操作,并詳細(xì)記錄其具體使用情況,如使用人、使用項(xiàng)目?jī)?nèi)容、校準(zhǔn)、維護(hù)等。同時(shí),在使用后應(yīng)及時(shí)清理與維護(hù),避免采樣容器與設(shè)備出現(xiàn)故障。另一方面,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄。采樣人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求詳細(xì)、真實(shí)、客觀地記錄現(xiàn)場(chǎng)采樣情況,如采樣點(diǎn)布設(shè)、采樣時(shí)間、頻次、儀器設(shè)備使用情況、采樣人員、自控措施等內(nèi)容,必要時(shí)可以借助影像與圖片的方式進(jìn)行記錄,能夠更加清晰、全面地把控采樣操作流程。在現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄過(guò)程中,應(yīng)確保采樣點(diǎn)布設(shè)、采樣時(shí)間、頻次、設(shè)備使用等情況符合采樣要求,并嚴(yán)格遵循采樣流程進(jìn)行操作。
一方面,環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。一是健全環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣監(jiān)督管理制度。明確采樣質(zhì)量管理責(zé)任制度,確保責(zé)任到人,明確劃分采樣工作職責(zé),一旦出現(xiàn)采樣質(zhì)量管理問(wèn)題需要追責(zé)到個(gè)人。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)督與管理。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣人員監(jiān)督管理時(shí),應(yīng)對(duì)采樣人員的操作流程、采樣記錄等進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)糾正與解決現(xiàn)場(chǎng)采樣中工作人員出現(xiàn)的不規(guī)范情況。同時(shí),實(shí)時(shí)監(jiān)督采樣設(shè)備是否正常運(yùn)行、是否實(shí)時(shí)準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場(chǎng)采樣數(shù)據(jù),并對(duì)每次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作進(jìn)行記錄存檔,便于后續(xù)追溯與抽查。
另一方面,相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)采樣全程監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,共同對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采樣全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。例如,2021年7月上海市生態(tài)環(huán)境局與市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作,抽查24家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),共發(fā)現(xiàn)3家機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣、數(shù)據(jù)分析與出具報(bào)告等環(huán)節(jié)存在弄虛作假違法行為。通過(guò)相關(guān)部門開展的監(jiān)督管理工作,可以有效加強(qiáng)與完善環(huán)境監(jiān)測(cè)中采樣質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查,提高采樣質(zhì)量管理效果。同時(shí),還需要加強(qiáng)事中與事后監(jiān)管,引導(dǎo)社會(huì)與公眾參與監(jiān)督,進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣工作違法違規(guī)、數(shù)據(jù)弄虛作假有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳,鼓勵(lì)內(nèi)部人員舉報(bào)監(jiān)督,將采樣全過(guò)程監(jiān)督管理工作落實(shí)到位。
一方面,加強(qiáng)采樣操作培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有采樣人員定期安排采樣專項(xiàng)培訓(xùn),要求采樣人員全面掌握環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣流程、采樣質(zhì)量管理規(guī)范、采樣容器與設(shè)備選擇使用等專業(yè)知識(shí)與技能,并通過(guò)考核合格后才能上崗工作。定期邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家開展講座,學(xué)習(xí)采樣工作中最前沿的知識(shí)與技能,不斷增強(qiáng)采樣人員的知識(shí)儲(chǔ)備與專業(yè)操作能力。在招聘采樣人員時(shí),應(yīng)注重考核采樣工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐操作能力、職業(yè)素養(yǎng)等,確保引進(jìn)的采樣人才能夠更好地勝任采樣工作;另一方面,加強(qiáng)法律意識(shí)、職業(yè)道德素養(yǎng)培養(yǎng)。大多數(shù)采樣環(huán)節(jié)出現(xiàn)的偽造數(shù)據(jù)、工作懈怠、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等情形均是由于采樣人員缺乏法律意識(shí)與職業(yè)道德素養(yǎng)導(dǎo)致的。對(duì)此,在加強(qiáng)實(shí)踐操作能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)注重采樣人員職業(yè)道德素養(yǎng)與法律意識(shí)培養(yǎng)。定期開展采樣工作相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)講座,詳細(xì)講解采樣工作中違法違規(guī)操作內(nèi)容與處罰依據(jù)。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查中公布的典型弄虛作假案例進(jìn)行培訓(xùn)教育,以此增強(qiáng)采樣人員的法律意識(shí)。同時(shí),加強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)培養(yǎng),以采樣工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員作為榜樣示范,激勵(lì)采樣工作人員積極負(fù)責(zé),認(rèn)真完成本職工作,并通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)與文化知識(shí)學(xué)習(xí)培養(yǎng)采樣人員的責(zé)任意識(shí),以及愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法等優(yōu)良品質(zhì)。
總之,環(huán)境監(jiān)測(cè)中采樣質(zhì)量關(guān)乎整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量,對(duì)環(huán)境質(zhì)量的客觀評(píng)價(jià)與污染治理成效有一定的影響。應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣質(zhì)量管理中常見(jiàn)的問(wèn)題,積極探索出采樣質(zhì)量管理水平提升路徑:做好采樣前準(zhǔn)備工作、嚴(yán)格把控采用流程、加強(qiáng)采樣全過(guò)程監(jiān)督管理、增強(qiáng)采樣人員綜合素質(zhì)。