我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果與挑戰(zhàn)

孫杰賢

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重中之重，而數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

我國(guó)非常重視數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)文件，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2020年《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》發(fā)布，對(duì)新時(shí)期推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)作出明確部署，擘畫(huà)了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新藍(lán)圖。2021年印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。2022年，又陸續(xù)出臺(tái)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等。

與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作快速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后在北京、黑龍江、吉林、江蘇、天津、上海、安徽、內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)9個(gè)省份開(kāi)展了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范工程。2016年以來(lái)，在北京、遼寧、湖南、新疆等21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展生豬、柑橘、花生、馬鈴薯、大蒜、綠葉菜、大閘蟹、普洱茶8個(gè)重要農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)。2017年啟動(dòng)實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，已累計(jì)安排大田種植、園藝作物、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等57個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)集成、種植、畜牧、漁業(yè)設(shè)施等5個(gè)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心。通過(guò)試點(diǎn)地區(qū)在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)融合應(yīng)用、發(fā)展環(huán)境營(yíng)造等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的做法經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

目前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備已經(jīng)全面深度融合。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化發(fā)展水平約為26%，其中，大田種植、畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖信息化率分別為21.8%、34、16.6%。山東、廣東、江蘇、黑龍江等地集中打造了一批無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、植物工廠、無(wú)人牧場(chǎng)和無(wú)人漁場(chǎng)，累計(jì)改裝升級(jí)水旱田無(wú)人駕駛及輔助駕駛機(jī)具6288臺(tái)，示范水旱田無(wú)人駕駛及輔助作業(yè)608.45萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)作業(yè)全過(guò)程智能化、無(wú)人化。

數(shù)字農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展也讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)要素如土地、資本和勞動(dòng)力煥發(fā)了新活力，催生出農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村智慧旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新零售、社交電商、直播帶貨等營(yíng)銷(xiāo)模式不斷創(chuàng)新迭代，極大豐富了農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的方式，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道從傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)渠道擴(kuò)展到新業(yè)態(tài)新模式的電商平臺(tái)。2022年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5313.8億元，同比增長(zhǎng)9.2%。截至2022年底，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商（店）已達(dá)到1730.3萬(wàn)家。許多農(nóng)民通過(guò)微信或直播銷(xiāo)售自家農(nóng)產(chǎn)品，讓手機(jī)成為“新農(nóng)具”、直播成為“新農(nóng)活”。

可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力、提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式、改進(jìn)客戶服務(wù)、創(chuàng)造更多價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，共享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。數(shù)字化正在重塑著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，全面助推鄉(xiāng)村振興。但是，也應(yīng)該意識(shí)到，我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題突出。農(nóng)村地區(qū)地域廣泛，相應(yīng)數(shù)據(jù)收集工作較為困難，政府各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間采集的數(shù)據(jù)僅是局部領(lǐng)域的，缺乏采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性；數(shù)據(jù)協(xié)同整理體系建設(shè)尚不完善，相關(guān)信息數(shù)據(jù)并未形成有效的互聯(lián)互通，相應(yīng)數(shù)據(jù)無(wú)法高效傳輸運(yùn)作；各方依舊面臨著信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)可利用性不足等問(wèn)題，“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題仍然突出。而且，數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘利用不夠，主要表現(xiàn)為有效數(shù)據(jù)不足、覆蓋面不夠廣、數(shù)據(jù)資源分散、精準(zhǔn)度較低等，難以利用數(shù)據(jù)進(jìn)行整體性、趨勢(shì)性決策分析。

地區(qū)發(fā)展不平衡。從地區(qū)綜合發(fā)展水平來(lái)看，東強(qiáng)中西弱，區(qū)域失衡。東部地區(qū)在人均年財(cái)政投入、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用等方面大幅領(lǐng)先，比中西部地區(qū)高一倍以上。從省域發(fā)展情況來(lái)看，浙江、重慶的年人均信息化財(cái)政投入遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，西藏等?。▍^(qū)、市）的電子商務(wù)服務(wù)站覆蓋率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

農(nóng)村數(shù)字技術(shù)人才短缺。當(dāng)前農(nóng)村空心化、分散化問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村年輕人口數(shù)量少，文化教育程度不高。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工并且在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶落戶，年輕農(nóng)民外流造成了多地的農(nóng)業(yè)從事人員大多屬于文化素質(zhì)不高和數(shù)字技術(shù)匱乏的農(nóng)民。對(duì)于農(nóng)村從事耕種的老齡人口而言，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作時(shí)過(guò)于依賴經(jīng)驗(yàn)，這不僅增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

產(chǎn)業(yè)鏈銜接融合不健全。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的發(fā)展水平各不相同。在電子商務(wù)的帶動(dòng)下，流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用較為廣泛，但數(shù)字化、智能化都處于初期階段，尤其是與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相融合方面，更加滯后，裝備和產(chǎn)業(yè)之間的銜接融合應(yīng)用不充分不健全。

鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施待完善。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“市市通千兆”“縣縣通5G”“村村通寬帶”，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件已經(jīng)得到極大改善。但農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%，比城鎮(zhèn)地區(qū)低21.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村網(wǎng)民占鄉(xiāng)村人口的62.7%，低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民占城鎮(zhèn)人口占比19.7個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.08億，與城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模的比例約為1：2.5。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村的普及相對(duì)不足，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用受使用者文化程度和使用技能的限制，由此造成了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。