太子山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)成效及建議

趙霜紅

太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于青藏高原向黃土高原過渡地帶，總面積127 萬畝，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型，動(dòng)植物資源豐富，是重要的物種基因庫。保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)作用十分突出，發(fā)源于區(qū)內(nèi)的大小河（溪）流200 多條，供給了臨夏州200 多萬各族人民群眾的生產(chǎn)生活用水，充沛了黃河上游2 條支流大夏河、洮河水源，是黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)。長(zhǎng)期以來，太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心堅(jiān)持不懈加大生態(tài)保護(hù)力度，持續(xù)恢復(fù)森林資源，強(qiáng)固了生態(tài)功能，推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。但因受制于保護(hù)區(qū)面積大、處在少數(shù)民族聚居區(qū)等多種因素，面臨很多困難和問題，需要針對(duì)性提出措施，凝心聚力，鉚釘目標(biāo)，通過不斷的探索、實(shí)踐、創(chuàng)新，推動(dòng)建成示范性國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

一、保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要成效

近年來，太子山保護(hù)區(qū)緊緊圍繞“保護(hù)、管理、發(fā)展”三大中心任務(wù)，以實(shí)施國(guó)家、甘肅省林草項(xiàng)目為依托，增資源、增活力、增效益，推動(dòng)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得了新成效。

（一）全面推行林長(zhǎng)制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。保護(hù)區(qū)成立了林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照管護(hù)中心、保護(hù)站、保護(hù)段三級(jí)管理體系分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)，明確責(zé)任分區(qū)，建立了林長(zhǎng)責(zé)任體系。與洮河林區(qū)檢察院、太子山森林公安分局簽訂了林區(qū)林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的三方合作協(xié)議，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法犯罪活動(dòng)的打擊管控力度，基本實(shí)現(xiàn)了“五無”目標(biāo)。加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，組建半專業(yè)森林撲火隊(duì)，建設(shè)防火物資儲(chǔ)備庫，建立監(jiān)控預(yù)警，有效提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

（二）加大生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)功能。保護(hù)區(qū)森林資源大部分為次生林，自保護(hù)區(qū)成立以來，特別是晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)后，積極實(shí)施各大林業(yè)重點(diǎn)工程，完成人工造林5.67 萬畝、封山育林4.6 萬畝，全面加快了荒山宜林地綠化步伐。根據(jù)最新三調(diào)融合數(shù)據(jù)，保護(hù)區(qū)活立木蓄積量44.09 萬立方米，森林覆蓋率38.35%，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長(zhǎng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性大幅度增加，已形成甘肅省中部地區(qū)最大的天然林基地和基因庫。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高治理能力。堅(jiān)持以制度管人管事管財(cái)，修訂完善管護(hù)中心黨委制度13 項(xiàng)、行政制度79 項(xiàng)，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的制度體系，全力推動(dòng)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)，切實(shí)提高保護(hù)區(qū)治理能力和治理體系。

（四）重視人才隊(duì)伍建設(shè)，為保護(hù)區(qū)發(fā)展提供組織保障。中心黨委高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，始終把人才隊(duì)伍建設(shè)作為保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要資源和重要支撐。自2018 年以來，中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱晉升聘用累計(jì)95 人，其中：正高級(jí)工程師6 人，高級(jí)工程師12人，工程師77 人；工勤人員崗位晉升累計(jì)85 人。根據(jù)保護(hù)區(qū)發(fā)展需要和三定方案，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)置，增加了管理崗位職數(shù)。提拔任用科級(jí)干部38 人，平級(jí)交流19 人。制定了保護(hù)區(qū)2022 年～2027 年專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，提高干部職工履職能力。

（五）加大基礎(chǔ)研究，夯實(shí)科技創(chuàng)新根基。保護(hù)區(qū)始終把科研工作作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。自2018 年以來，組織完成省級(jí)示范推廣項(xiàng)目2 項(xiàng)、省級(jí)自列項(xiàng)目5項(xiàng)、管護(hù)中心自列項(xiàng)目9 項(xiàng)。2023 年，向臨夏州科技局申報(bào)的《甘肅太子山保護(hù)區(qū)橙翅噪鹛調(diào)查》等5 項(xiàng)科研項(xiàng)目已通過立項(xiàng)前評(píng)審。出版了《甘肅太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林木種質(zhì)資源》《甘肅太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)植物圖鑒》，正在籌劃出版甘肅太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鳥類圖鑒。2020 年建設(shè)了保護(hù)區(qū)博物館，開展教學(xué)實(shí)習(xí)及科普工作，2021 年10 月被省文明辦等5 個(gè)廳局授予甘肅青少年生態(tài)文明教育基地。與西北師大和甘肅農(nóng)大合作，成立太子山保護(hù)區(qū)碳中和監(jiān)測(cè)站、建成4 套氣象監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

（六）加大宣傳和信息化工作，提高監(jiān)測(cè)能力。中心網(wǎng)站提升改版后，累計(jì)發(fā)布信息2200 條、圖片1000 余幅，網(wǎng)站首頁訪問量達(dá)260.1 萬人（次）。新媒體平臺(tái)發(fā)布信息250 余條，在省州級(jí)媒體發(fā)表新聞報(bào)道100 余篇，有效提升了保護(hù)區(qū)的知名度和影響力，為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的社會(huì)輿論氛圍。建成了保護(hù)區(qū)森林資源監(jiān)測(cè)管護(hù)平臺(tái)、森林資源防火監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)、視頻會(huì)議中心、森林防火指揮中心及數(shù)據(jù)中心。購置無人機(jī)3 架，建立“空天地一體化”智能監(jiān)測(cè)體系。建成綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)25 套，實(shí)現(xiàn)了與省林草局視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合。通過信息化建設(shè)，極大的提高了保護(hù)區(qū)森林資源監(jiān)管預(yù)防能力和治理能力。

（七）開展社區(qū)共管，筑牢森林保護(hù)安全網(wǎng)。與林緣鄉(xiāng)村簽訂《聯(lián)防協(xié)議》，建立了甘南、臨夏兩個(gè)少數(shù)民族自治州和保護(hù)區(qū)三方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決各類矛盾糾紛，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。廣泛開展《自然保護(hù)區(qū)條例》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳，提高林緣群眾對(duì)自然資源、野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí)。

二、保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難和問題

（一）管護(hù)難度大。太子山保護(hù)區(qū)地處臨夏和甘南2 個(gè)少數(shù)民族自治州之間，線長(zhǎng)面廣，周邊為漢、回、藏、土、保安、東鄉(xiāng)、撒拉等多民族聚集區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，還存在靠山吃山的觀念，保護(hù)區(qū)內(nèi)靠近甘南交界處還有放牧現(xiàn)象，管護(hù)難度較大。

（二）資金缺口大。太子山保護(hù)區(qū)屬于差額補(bǔ)助事業(yè)單位，核定事業(yè)編制389 人，其中財(cái)政撥款257 人（全額撥款83 人，由天保經(jīng)費(fèi)供給174 人），差額補(bǔ)貼132 人。在經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，因保護(hù)區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)萎縮，資金來源渠道少，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)缺口較大，影響保護(hù)區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）干部隊(duì)伍能力素質(zhì)較低。太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是太子山林業(yè)總場(chǎng)轉(zhuǎn)制而來，干部職工文化水平整體較低，現(xiàn)有人才隊(duì)伍不能適應(yīng)新時(shí)代林草事業(yè)發(fā)展的需要。太子山保護(hù)區(qū)核定事業(yè)編制389 人，現(xiàn)有人數(shù)356 人，其中初中以下170 人，占總?cè)藬?shù)的47%。高中學(xué)歷48 人、中專學(xué)歷73 人、大專及以上學(xué)歷57人。近年來，保護(hù)區(qū)堅(jiān)持人才強(qiáng)區(qū)思想，高度重視干部人才隊(duì)伍建設(shè)，通過招考、遴選等方式引進(jìn)大學(xué)生22名，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。但因保護(hù)區(qū)地理位置偏僻，條件艱苦，人才引進(jìn)比較困難。

（四）科研管理水平不足。保護(hù)區(qū)科研工作存在基礎(chǔ)研究不足、技術(shù)儲(chǔ)備匱乏、創(chuàng)新能力薄弱、科研成果轉(zhuǎn)化水平較低等問題，制約保護(hù)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、今后需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的措施建議

林草行業(yè)是綠色發(fā)展的主陣地，是建設(shè)綠色家園的主戰(zhàn)場(chǎng)。林草人是綠水青山的守護(hù)者，是綠色家園的建設(shè)者，守護(hù)好、發(fā)展好、建設(shè)好綠色事業(yè)是林草工作者的使命責(zé)任。保護(hù)區(qū)對(duì)照全省林草重要工作任務(wù)，研究確定了“一個(gè)加強(qiáng)”、“三個(gè)確保”、“三個(gè)提升”、“四個(gè)突破”、“五個(gè)注重”的工作目標(biāo)。

（一）“一個(gè)加強(qiáng)”。就是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮中心黨委總攬全局的作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委開展的“三抓三促”行動(dòng)，為保護(hù)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。始終把政治建設(shè)擺在首位，建立以主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、黨支部書記直接負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，確保各項(xiàng)工作“有安排、有進(jìn)展、有成效”。

（二）“三個(gè)確?！?。一是加強(qiáng)森林資源保護(hù)，確保生態(tài)安全。不斷深化林長(zhǎng)制工作，健全完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制目標(biāo)，形成保護(hù)有力、運(yùn)行高效的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)保護(hù)區(qū)林長(zhǎng)制工作規(guī)范運(yùn)行。二是強(qiáng)化責(zé)任，確保林區(qū)生產(chǎn)安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省林業(yè)草原防火會(huì)議精神及省總林長(zhǎng)令，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施。三是加大巡查，確保無毒林區(qū)。要大力開展禁毒宣傳教育，不斷更新觀念，創(chuàng)新禁毒宣傳形式和手段，以輿情信息為導(dǎo)向，拓寬交流渠道，仔細(xì)摸排重點(diǎn)線索，確保實(shí)現(xiàn)林區(qū)毒品“雙零”目標(biāo)。

（三）“三個(gè)提升”。一是提升森林資源監(jiān)測(cè)能力。開展森林草原資源監(jiān)測(cè)是林草部門保護(hù)成效的有力舉措，要充分利用保護(hù)區(qū)智慧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深入整合各項(xiàng)資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析監(jiān)測(cè)成果，完善監(jiān)測(cè)管理體制，為保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是提升科研監(jiān)測(cè)能力?？蒲泄ぷ魇潜Ｗo(hù)區(qū)的重要職能之一，也是保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。按照保護(hù)區(qū)制定的《生物多樣性監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，開展固定樣地、氣象、水文等生物多樣性監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)智能生態(tài)定位站、水文監(jiān)測(cè)站觀測(cè)記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)研究提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)。同時(shí)要不斷加大對(duì)科研人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，積極開展交流合作，努力提高保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)水平。三是提升項(xiàng)目管理能力。細(xì)化管理措施，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)管理辦法，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度、合同約定和規(guī)定程序撥付資金，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化管理，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完成。

（四）“四個(gè)突破”。一是創(chuàng)新發(fā)展要有新突破。始終堅(jiān)持以保護(hù)為中心不動(dòng)搖，要不斷發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁；要以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，提升科研能力；要?jiǎng)?chuàng)新共管模式，構(gòu)建和諧林區(qū)。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新突破。保護(hù)區(qū)要對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，圍繞林下種植、林下養(yǎng)殖等重點(diǎn)工作制定實(shí)施方案，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，拓寬創(chuàng)收渠道。同時(shí)，還要開展良種苗木培育，推動(dòng)保護(hù)區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。三是智慧保護(hù)區(qū)建設(shè)要有新突破。以保護(hù)區(qū)智能管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合優(yōu)化保護(hù)區(qū)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立以保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、林地“一張圖”數(shù)據(jù)、各類林業(yè)專項(xiàng)數(shù)據(jù)和人員信息數(shù)據(jù)為核心的智慧保護(hù)區(qū)大數(shù)據(jù)中心，深入整合保護(hù)區(qū)各類業(yè)務(wù)需求，以保護(hù)區(qū)業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建集保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)地理空間信息平臺(tái)、森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮平臺(tái)、野外綜合視頻監(jiān)控平臺(tái)、森林資源數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)、自然保護(hù)區(qū)智能巡護(hù)管理平臺(tái)、無人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)和人員信息管理平臺(tái)為一體的智慧保護(hù)區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的智慧化管理。四是宣傳思想和意識(shí)形態(tài)工作要有新突破。堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深刻把握新時(shí)期宣傳工作新形勢(shì)新特點(diǎn)，做大做強(qiáng)宣傳輿論陣地建設(shè)，多渠道多領(lǐng)域發(fā)布優(yōu)質(zhì)宣傳信息內(nèi)容，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。

（五）“五個(gè)注重”。一是注重規(guī)范管理，健全完善制度。要加大修訂完善各項(xiàng)制度，不斷增加制度建設(shè)的針對(duì)性、預(yù)見性和可操作性，加強(qiáng)規(guī)范約束，堵塞管理漏洞，靠實(shí)主體責(zé)任，做到以制度管人管事，確保各項(xiàng)制度切實(shí)發(fā)揮效力。二是注重科技創(chuàng)新，促進(jìn)保護(hù)區(qū)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新科技管理的體制機(jī)制，制定完善有效措施，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強(qiáng)與各大高校院所的合作交流，切實(shí)增加科技投入，加大科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊(duì)伍。三是注重人才隊(duì)伍建設(shè)，提高智力支撐。充分利用專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和林業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，加大對(duì)年輕干部的選拔培養(yǎng)，把群眾公認(rèn)的好干部選出來，為保護(hù)區(qū)發(fā)展提供人才保障。四是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升改造基層管護(hù)點(diǎn)房屋、道路、電路、網(wǎng)絡(luò)、取暖等設(shè)施設(shè)備，改善基層職工工作生活條件，夯實(shí)保護(hù)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。五是注重法治建設(shè)，推進(jìn)依法治區(qū)。要進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法和普法工作，全面推進(jìn)依法治區(qū)，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地，亂砍濫伐林木，獵捕、殺害、盜賣和運(yùn)輸野生動(dòng)物等違法犯罪行為，不斷提高保護(hù)區(qū)法制化水平，形成嚴(yán)格執(zhí)法和群眾守法的良好法治環(huán)境。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把保護(hù)和治理黃河作為治國(guó)理政的大事，提出一系列重要思想觀點(diǎn)，作出一系列重大決策部署，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了努力方向、提供了根本遵循。這一系列重大戰(zhàn)略彰顯了習(xí)近平總書記對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，是做好生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的理論源泉和精神動(dòng)力，作為自然保護(hù)區(qū)基層工作者，準(zhǔn)確把握保護(hù)區(qū)的特殊區(qū)位和生態(tài)功能，以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真履行國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的職責(zé)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，始終牢記習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的殷殷囑托，胸懷“國(guó)之大者”，守護(hù)秀美山川，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把實(shí)施黃河國(guó)家戰(zhàn)略擺在更加重要的位置抓緊抓實(shí)，進(jìn)一步鞏固保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)成效，不折不扣落實(shí)資源保護(hù)重點(diǎn)工作，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守牢生態(tài)環(huán)境“生命線”，以更大擔(dān)當(dāng)更大作為構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。