市政工程變更對(duì)項(xiàng)目管理工作的影響及應(yīng)然舉措

陸常昊 白雪兵 郭 偉

中建八局第二建設(shè)有限公司 山東 濟(jì)南 250200

隨著我國建筑行業(yè)發(fā)展水平的持續(xù)提升，國家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愈加重視，市政工程項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模愈加增大，推動(dòng)著我國城市化建設(shè)的發(fā)展。但由于市政工程項(xiàng)目自身建設(shè)周期較長、施工復(fù)雜程度較高，且時(shí)刻處在動(dòng)態(tài)變化之中，難免會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，從而對(duì)市政工程的建設(shè)質(zhì)量、成本及工期造成影響，降低生產(chǎn)效率，不利于項(xiàng)目管理工作的開展[1]。由此，為有效解決上述情況，在市政工程項(xiàng)目管理工作中有必要加強(qiáng)對(duì)市政工程變更管理的重視，通過對(duì)工程變更成因的分析，在考慮實(shí)際影響情況下，針對(duì)工程變更問題的應(yīng)然舉措進(jìn)行深入分析和應(yīng)用，從而進(jìn)一步提升市政工程的項(xiàng)目管理水平。

1 市政工程變更的主要原因

1.1 主體行為因素

市政工程變更的主體行為因素涉及工程設(shè)計(jì)方、承包商、業(yè)主、監(jiān)理方、供應(yīng)商和分包商等多方行為，其中以承包商和業(yè)主行為為主。二者的行為不僅能夠促成利于工程質(zhì)量和進(jìn)度提升的積極變更，也可造成如業(yè)主虛假變更套取資金、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等消極變更?？梢姡姓こ虝?huì)受到主體行為影響出現(xiàn)變更，在項(xiàng)目管理中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類因素的關(guān)注，通過嚴(yán)格管控盡可能規(guī)避消極變更的出現(xiàn)[2]。

1.2 個(gè)體行為因素

個(gè)體行為同樣是造成市政工程變更的關(guān)鍵因素之一，且具有較強(qiáng)的不確定性，甚至?xí)l(fā)展為不可控因素。市政工程中的參與主體眾多，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各專業(yè)技術(shù)人員的綜合素養(yǎng)差異，是造成工程變更的重要原因。例如，設(shè)計(jì)人員專業(yè)能力不足、缺少對(duì)現(xiàn)行規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的熟練掌握，會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不符合工程建設(shè)要求，難免會(huì)導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。另一方面，各參與主體中相關(guān)人員自身若缺少職業(yè)道德，可能出于非法牟利而引發(fā)不合理的工程變更情況，導(dǎo)致投資人利益受損。

1.3 政策因素

在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展背景下，新理念、技術(shù)、產(chǎn)品在市政工程建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用，政府為促進(jìn)技術(shù)發(fā)展、保障公共利益，難免會(huì)因?qū)κ┕ぜ夹g(shù)工藝或設(shè)計(jì)方案的調(diào)整而出現(xiàn)工程變更。例如，政府強(qiáng)制性要求取消或限制某些老舊、落后技術(shù)的使用，當(dāng)這類政策發(fā)生變化時(shí)，對(duì)于已經(jīng)應(yīng)用這類技術(shù)的工程而言，必然會(huì)為了滿足政策要求，作出相應(yīng)的工程變更，對(duì)設(shè)計(jì)或施工方案予以修改。

1.4 合同因素

市政工程各參與方必須嚴(yán)格依照合同約定對(duì)各類事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的處理。在合同中應(yīng)具有激勵(lì)和約束作用的變更條款，針對(duì)積極變更予以獎(jiǎng)勵(lì)，盡可能減少消極、不合理的變更情況，以此激勵(lì)工程各參與方多提出有利于工程質(zhì)量、成本和工期的變更，從而利用項(xiàng)目管理工作的積極發(fā)展。

1.5 環(huán)境因素

環(huán)境因素可劃分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方面。市政工程設(shè)計(jì)范圍廣、周期長，一旦自然環(huán)境發(fā)生變化，必然會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的工程變更出現(xiàn)。而對(duì)于社會(huì)環(huán)境變化導(dǎo)致的工程變更而言，若當(dāng)?shù)卣诿撠毠?jiān)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，對(duì)市政工程建設(shè)提出新要求，同樣會(huì)導(dǎo)致市政工程在設(shè)計(jì)或施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)變更。

2 市政工程變更對(duì)項(xiàng)目管理工作的影響

2.1 對(duì)工程質(zhì)量的影響

工程變更利弊參半，針對(duì)部分因施工環(huán)節(jié)問題需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行細(xì)化，或因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而需要進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)的工程變更，其目的是強(qiáng)化工程建設(shè)的可操作性，有助于工程質(zhì)量的提升。但對(duì)于部分會(huì)影響后續(xù)施工的變更，特別是對(duì)設(shè)計(jì)變更的反復(fù)修改，不僅會(huì)導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和耐久降低，也會(huì)由于施工人員的粗心麻痹而導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量隱患，并加劇工程各參與方的協(xié)調(diào)難度，不利于對(duì)市政工程的管控。倘若在施工前發(fā)生工程變更并不會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成影響，但若在施工階段發(fā)生變更，則會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)開工或完工部位的工程質(zhì)量受到影響。例如因工程變更需要在完工的樓板上開口，一旦沒有嚴(yán)格依照規(guī)范操作，或因施工技術(shù)人員水平不足導(dǎo)致操作不當(dāng)，必然會(huì)對(duì)周邊結(jié)構(gòu)的質(zhì)量有所影響，甚至?xí)嬖趪?yán)重的質(zhì)量隱患。可見，針對(duì)關(guān)系著建筑結(jié)構(gòu)安全部位的工程變更而言，其對(duì)工程質(zhì)量具有明顯的影響，會(huì)降低建筑整體結(jié)構(gòu)的耐久性和穩(wěn)定性[3]。由此，市政工程項(xiàng)目管理必須加強(qiáng)對(duì)施工的管控，盡可能避免操作不規(guī)范或失誤的情況，避免出現(xiàn)非必要的工程變更。如果必須進(jìn)行工程變更應(yīng)控制盡早開展，盡量避免完工部位的變更情況。

2.2 對(duì)工程造價(jià)的影響

工程變更是導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)調(diào)整的關(guān)鍵原因之一，任何工程變更情況俊輝引起費(fèi)用的變化，據(jù)實(shí)踐調(diào)查結(jié)果顯示，工程變更涉及的金額一般占總工程造價(jià)的3%以上，最高可達(dá)到30%。同時(shí)工程變更次數(shù)越頻繁，工程費(fèi)用變化越明顯，項(xiàng)目管理中的造價(jià)管理難度越大。雖然也存在部分工程變更會(huì)降低工程成本，例如在合規(guī)的條件下適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，或采用品質(zhì)相同，價(jià)格更低的材料進(jìn)行替換等。但絕大多數(shù)的工程變化仍會(huì)導(dǎo)致成本的增加，主要體現(xiàn)在直接成本和間接成本兩方面。其中直接成本囊括工程變更涉及的人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)變化。工程變更導(dǎo)致工程量增加導(dǎo)致人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)需要額外增加。以材料費(fèi)為例，因工程變更涉及材料量與整個(gè)工程相比較少，或工程變更需要使用新材料，出于對(duì)材料用量和工程進(jìn)度的考慮，很難有充足的時(shí)間進(jìn)行招投標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)批量采購，只能通過多方議價(jià)的方式選擇供應(yīng)商，導(dǎo)致材料費(fèi)增高[4]。而對(duì)于間接成本而言，當(dāng)出現(xiàn)工程變更后，工程施工部門需要根據(jù)變更指令進(jìn)行施工，如果工程變更中工程量有所增加，在相同的工期內(nèi)，施工方只能采取增大施工強(qiáng)度、增加施工人員數(shù)量、加快施工速度等方式完成變更，由此需要支付額外的費(fèi)用用來滿足工程變更的需求。此外，倘若變更不及時(shí)，工程變更設(shè)計(jì)拆改或其他工程施工，必然會(huì)擾亂原本的施工計(jì)劃，導(dǎo)致施工效率下降，進(jìn)而影響施工進(jìn)度，造成施工時(shí)間和成本方面的投入增加。

2.3 對(duì)工程工期的影響

普遍情況下，工程變更會(huì)在一定程度上影響工程進(jìn)度。一方面，工程變更會(huì)直接影響施工現(xiàn)場(chǎng)的計(jì)劃安排；另一方面，工程變更會(huì)對(duì)后續(xù)工程建設(shè)的開展造成影響，不僅易造成材料和設(shè)備的混亂，還會(huì)影響施工效率，甚至可能導(dǎo)致停工情況的發(fā)生。整合工程變更對(duì)市政工程工期的影響主要有如下幾方面表現(xiàn)：第一，工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)中出現(xiàn)變更情況，勢(shì)必會(huì)對(duì)工期造成影響，原本計(jì)劃中的后續(xù)工程無法順利開展，限制施工進(jìn)度影響總工期；第二，業(yè)主下達(dá)變更指令增加工程量，施工方需額外完成合同外工程，則需要在原本工期基礎(chǔ)上延長工期；第三，工程變更需要依據(jù)規(guī)定程序執(zhí)行，但如果建設(shè)單位沒能在既定時(shí)間內(nèi)對(duì)完成變更單審核，則會(huì)導(dǎo)致施工延期而延誤工期?？偟膩砜矗梢詫⒐こ套兏鼘?duì)工程工期的延誤影響同樣劃分為直接和間接兩個(gè)方面。直接延誤影響主要是由于變更導(dǎo)致工程量增加，而需要更多的時(shí)間完成變更工程造成的工期延誤；而間接延誤影響主要是受直接延誤牽扯，在短期內(nèi)沒有表現(xiàn)的連鎖延誤反應(yīng)。

3 市政工程項(xiàng)目管理面對(duì)工程變更的應(yīng)然舉措

3.1 完善工程變更管理制度的建設(shè)工作

對(duì)于工程變更管理制度建設(shè)的完善而言，首先需要由建設(shè)單位成立專業(yè)管控小組，盡可能對(duì)工程變更管理的流程予以簡化，從而提高管理效率，并針對(duì)管理人員面臨的職業(yè)素養(yǎng)和溝通不暢等問題，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。其次，在項(xiàng)目管理工作中對(duì)變更管理制度進(jìn)行構(gòu)建，在適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上落實(shí)更具可行性的變更流程。由變更提議單位提出工程變更，專業(yè)管控小組受理后由造價(jià)咨詢部門對(duì)工程變更進(jìn)行造價(jià)管控，并由監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方和施工方協(xié)同收集變更資料，通過管控小組對(duì)變更方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多層面分析，確定是否允許變更，通過后即可下發(fā)工程變更通知至有關(guān)單位。在此變更流程中，全過程造價(jià)控制的實(shí)現(xiàn)離不開對(duì)造價(jià)咨詢部門的有效管理。一方面，科學(xué)構(gòu)建管理制度，強(qiáng)化對(duì)第三方組價(jià)的審核力度，確保招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性，特別是面向?qū)υ靸r(jià)影響較大的分部分項(xiàng)工程審核，例如可加大對(duì)單價(jià)較高的部分工程量的抽查或?qū)徍肆Χ取Ａ硪环矫?，落?shí)工程一線造價(jià)管控工作，積極溝通各參建方，主動(dòng)與一線人員溝通，尋求相關(guān)單位或部門的協(xié)同配合，針對(duì)存在的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等重大錯(cuò)誤，必須依照影響程度進(jìn)行凈追責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目造價(jià)的估算、預(yù)算和結(jié)算可控[5]。最后，在變更流程中還要落實(shí)工程變更的簽證制度，強(qiáng)化簽證表審核，要求簽證表中必須標(biāo)明詳細(xì)的變更操作流程，不僅要記錄結(jié)果，還需將變更活動(dòng)中遇到的問題及解決措施進(jìn)行詳細(xì)記錄，從而為后續(xù)項(xiàng)目管理人員的檢查工作提供便利。

3.2 積極開展工程變更方案評(píng)價(jià)

首先，實(shí)施工程變更方案的經(jīng)濟(jì)必選，由造價(jià)單位在充分考慮工程變更造成的影響基礎(chǔ)上，分別從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多個(gè)方面對(duì)工程變更方案進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于工程變更中可能出現(xiàn)的費(fèi)用或風(fēng)險(xiǎn)變化盡可能轉(zhuǎn)移，盡量避免工程變更造成的消極影響。其次，強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位前期設(shè)計(jì)管理工作。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格根據(jù)市政工程需要，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮工程變更經(jīng)濟(jì)合理性與技術(shù)可行性的基礎(chǔ)上，減少其對(duì)市政工程設(shè)計(jì)、施工等方面的影響。在給出變更設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，需結(jié)合施工招標(biāo)、工程造價(jià)及施工合同進(jìn)行考量，從而規(guī)避變更設(shè)計(jì)與工程造價(jià)之間存在的脫離情況。再次，依托BIM技術(shù)應(yīng)用盡可能規(guī)避工程變更設(shè)計(jì)問題。對(duì)于工程變更設(shè)計(jì)而言，通過對(duì)BIM技術(shù)的應(yīng)用能夠在一定程度上減少變更設(shè)計(jì)不利造成的調(diào)整情況，特別是針對(duì)完工修改變更的新增工程量計(jì)算。最后，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重難點(diǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)的管理工作。招標(biāo)前由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)方案的論證，嚴(yán)格依照設(shè)計(jì)的供需進(jìn)行施工；同時(shí)在工程變更設(shè)計(jì)前，建設(shè)單位需要協(xié)同設(shè)計(jì)單位和規(guī)劃部門展開協(xié)同論證，確定工程變更的設(shè)計(jì)方案與實(shí)際功能需求，從而規(guī)避工程變更帶來的影響。

3.3 強(qiáng)化工程變更階段控制

對(duì)于工程變更階段控制而言，首先要做好前期項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的管控。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，工程施工招標(biāo)前做好征地工作，并結(jié)合對(duì)市政道路建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，依照工程規(guī)劃與各單位意見，在前期規(guī)劃階段做足準(zhǔn)備，盡可能減少工程變更情況的出現(xiàn)。同時(shí)，建設(shè)單位還需持續(xù)加強(qiáng)預(yù)控工作，保證市政工程可以依照計(jì)劃的施工工序順利開展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不必要工程量增加或返工情況的控制。其次，注意各參建方之間的協(xié)同溝通。在工程變更設(shè)計(jì)之前，由勘察單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，在設(shè)計(jì)單位明確現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況下，由建設(shè)單位牽頭各單位進(jìn)行溝通，在綜合考慮多方因素后再進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)，為進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)透明度，應(yīng)構(gòu)建設(shè)計(jì)修改共享機(jī)制，開發(fā)共享管理平臺(tái)，并于平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布有關(guān)工程變更的信息，便于各單位及時(shí)掌握項(xiàng)目狀況，從而避免工程變更造成的影響。

3.4 基于BIM技術(shù)提高工程變更效率

首先，在工程變更中善用BIM技術(shù)提高變更管理效率。傳統(tǒng)工程變更管理中工程變更設(shè)計(jì)必須充分掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，但由于設(shè)計(jì)人員不會(huì)常駐現(xiàn)場(chǎng)，一般是由施工方進(jìn)行相關(guān)信息的傳輸，難免存在信息缺失或遺漏等情況，導(dǎo)致工程變更的協(xié)調(diào)成本增加。而BIM技術(shù)在此環(huán)節(jié)的應(yīng)用，能夠在發(fā)生變更時(shí)，由設(shè)計(jì)人員對(duì)BIM模型進(jìn)行調(diào)整，施工方僅需通過模型數(shù)據(jù)的同步更新即可詳細(xì)了解到變更情況，不僅在極大程度上降低了資源消耗，還有助于工程工期的順利推進(jìn)。其次，BIM技術(shù)有利于提高工程變更的精細(xì)化管理能力。在市政工程變更過程中，BIM技術(shù)憑借模型構(gòu)建，能夠利用設(shè)計(jì)沖突檢測(cè)實(shí)現(xiàn)對(duì)不同專業(yè)間設(shè)計(jì)存在的沖突點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)，最終確定變更方案，之后通過對(duì)工程量的精準(zhǔn)測(cè)算，基于定額和單價(jià)定價(jià)，利用模型數(shù)據(jù)開展采購管理工作。可見，在工程變更流程中，BIM技術(shù)應(yīng)用賦予項(xiàng)目管理一個(gè)新平臺(tái)，能夠充分彰顯出項(xiàng)目的精細(xì)化管理成效。

3.5 依托招投標(biāo)優(yōu)選建設(shè)單位

對(duì)于市政工程變更管理而言，想要強(qiáng)化管理成效還可以從項(xiàng)目管理中的招投標(biāo)管理入手。相關(guān)部門借助招投標(biāo)管理工作促進(jìn)建設(shè)單位優(yōu)選工作的落實(shí)。具體來講，在招投標(biāo)管理過程中，可以結(jié)合工程變更實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的資質(zhì)限制，針對(duì)資質(zhì)不符合要求的建設(shè)單位，禁止其參加招投標(biāo)活動(dòng)，由此確保投標(biāo)單位均具備較高的資質(zhì)水平。同時(shí)，通過招投標(biāo)優(yōu)選手段，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位市場(chǎng)信譽(yù)和建設(shè)能力的管控，保證建設(shè)單位在參與工程變更中能夠應(yīng)用更專業(yè)的建設(shè)團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用更有效的技術(shù)手段，強(qiáng)化施工管理工作，盡可能避免工程變更造成的負(fù)面影響。

4 結(jié)語

綜上所述，我國市政工程建設(shè)發(fā)展水平得到較大提高，建設(shè)規(guī)模逐漸增大，國家相繼也提高了對(duì)市政工程項(xiàng)目管理的審查力度。對(duì)于市政工程而言，一旦出現(xiàn)工程變更，極有可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)和工期管理造成消極影響。所以，相關(guān)部門必須增強(qiáng)對(duì)工程變更影響的重視，在明晰各類成因的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)、合理的應(yīng)然舉措，盡可能將工程變更造成的影響降到最低，以此保證我國市政工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。