空間治理背景下海綿城市規(guī)劃體系和實(shí)施探討

歐陽鈺雯 肖 同

1. 廣州市白云區(qū)國土空間規(guī)劃編制研究中心 廣東 廣州 510000 2. 廣州海灝科技產(chǎn)業(yè)營運(yùn)有限公司 廣東 廣州 510000

隨著全球城市化進(jìn)程的加速和氣候變化的不斷加劇，城市面臨著水資源日益緊張、城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)、城市熱島效應(yīng)加劇等一系列水資源和環(huán)境問題。為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，人們開始積極探尋一種能夠解決城市水問題和改善城市環(huán)境的新型空間治理模式。海綿城市作為一種新興的規(guī)劃理念和實(shí)踐方法，在規(guī)劃理念和實(shí)施方式上提供了一種創(chuàng)新思路。在空間治理背景下，海綿城市規(guī)劃體系和實(shí)施成為了改善城市水環(huán)境和推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

1 空間治理背景下海綿城市規(guī)劃編制

1.1 總規(guī)層面

在空間治理的背景下，海綿城市規(guī)劃的編制需要綜合考慮城市發(fā)展需求、土地資源利用、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的因素。海綿城市規(guī)劃編制是在空間治理框架下對(duì)整個(gè)城市范圍進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，旨在提高城市的生態(tài)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。首先，需要對(duì)城市的發(fā)展現(xiàn)狀、資源利用狀況、環(huán)境問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行全面了解和分析，確定海綿城市規(guī)劃的基本目標(biāo)和對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮城市發(fā)展需求、水資源利用、水環(huán)境改善、洪澇災(zāi)害防治、綠地建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等方面，制定明確的海綿城市規(guī)劃目標(biāo)，目標(biāo)設(shè)置應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理念，并與社會(huì)各方利益相關(guān)者進(jìn)行廣泛溝通和協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。

1.2 詳規(guī)層面

詳規(guī)層面的海綿城市規(guī)劃編制，是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)具體區(qū)域、片區(qū)或街道進(jìn)行具體細(xì)化的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，旨在落實(shí)總體規(guī)劃的目標(biāo)和原則，具體規(guī)定土地利用、建筑風(fēng)貌、水資源管理和綠地系統(tǒng)等方面的具體要求。在詳細(xì)規(guī)劃編制中，首先需要對(duì)具體區(qū)域進(jìn)行劃分和界定。根據(jù)總體規(guī)劃的要求和區(qū)域特征，將區(qū)域劃分為不同的功能區(qū)。然后，根據(jù)功能區(qū)的要求，確定土地利用的具體規(guī)劃，并考慮海綿城市的要求。其次，應(yīng)當(dāng)綜合考慮建筑的材料選擇、能耗管理、雨水收集、利用系統(tǒng)的設(shè)置、建筑物的景觀和環(huán)境融合、人居舒適度和文化特色等方面，進(jìn)行合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)建筑物，以便降低城市的能源消耗、減少水資源利用，并提高建筑物的適應(yīng)性和環(huán)境友好性。并且，通過合理規(guī)劃和管理水資源，減少用水量、提高水資源利用效率，并有效應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害和水污染。在水資源管理規(guī)劃中，需要考慮雨水收集和利用系統(tǒng)的建設(shè)、水資源的再生利用、排水系統(tǒng)的改造和管理等。

1.3 實(shí)施層面

在實(shí)施層面的海綿城市規(guī)劃編制中，首先需要收集并分析相關(guān)的數(shù)據(jù)，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)信息和科學(xué)依據(jù)。而后，在數(shù)據(jù)收集和分析的基礎(chǔ)上，制定海綿城市規(guī)劃的目標(biāo)和原則。在制定規(guī)劃目標(biāo)和原則的基礎(chǔ)上，將城市劃分為不同的功能區(qū)域，然后，根據(jù)功能區(qū)域的特點(diǎn)和要求，制定土地利用規(guī)劃，規(guī)定不同區(qū)域的土地開發(fā)密度、綠地覆蓋率、建筑高度等。同時(shí)，為了促進(jìn)海綿城市規(guī)劃的實(shí)施，需要制定相應(yīng)的管理機(jī)制和政策支持。管理機(jī)制可以包括建立相應(yīng)的部門和機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估等；政策支持可以包括財(cái)政支持、規(guī)章制度的制定、政策傾斜等。最后，需要對(duì)海綿城市規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，通過監(jiān)測(cè)和評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)[1]。

2 海綿城市建設(shè)實(shí)施過程中的突出問題

2.1 城市土地資源的限制

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的城市地區(qū)，土地供給往往不足以滿足海綿城市建設(shè)的需求，為海綿城市建設(shè)增添阻礙。需要在有限的土地上進(jìn)行規(guī)劃和布局，要求以合理的方式利用已有的土地資源，提高土地利用效率。并且，在城市土地資源的開發(fā)和利用過程中，會(huì)涉及到土地使用權(quán)和所有權(quán)的界定和配套政策。針對(duì)海綿城市建設(shè)，需要對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)劃和管理，以便統(tǒng)一土地利用規(guī)劃和綠地保護(hù)政策，確保海綿城市的可持續(xù)建設(shè)。同時(shí)，海綿城市建設(shè)需要調(diào)整和優(yōu)化城市土地的利用類型和功能，例如將某些傳統(tǒng)用地改造為綠地、雨水收集設(shè)施或濕地等，涉及到土地用途轉(zhuǎn)換的法律和行政程序，以及對(duì)相關(guān)方面的協(xié)調(diào)和合作。此外，在城市環(huán)境中存在著大量的土壤污染問題，這對(duì)海綿城市建設(shè)構(gòu)成了一定的限制。在建設(shè)海綿城市的過程中，需要解決土地凈化和污染治理的問題，確保城市地區(qū)的土壤質(zhì)量符合環(huán)境和人體健康要求。

2.2 法律和監(jiān)管挑戰(zhàn)

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及城市規(guī)劃、土地利用、建筑設(shè)計(jì)、水資源管理等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性工程，需要建立完善的法律和政策體系來支持和推動(dòng)。然而，目前很多國家和地區(qū)的法律框架并沒有專門針對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致缺乏相關(guān)法律依據(jù)和政策指導(dǎo)，增加了實(shí)施過程中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。并且，海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，需要在城市建設(shè)和發(fā)展中保護(hù)和修復(fù)水體、濕地和綠地等生態(tài)系統(tǒng)。然而，實(shí)施海綿城市建設(shè)往往需要在現(xiàn)有城市區(qū)域內(nèi)進(jìn)行改造和調(diào)整，這可能涉及到土地征用和生態(tài)恢復(fù)等問題，需要權(quán)衡不同的利益和平衡各方關(guān)切，增加了監(jiān)管的復(fù)雜性。同時(shí)，實(shí)施海綿城市建設(shè)需要多個(gè)部門和單位的合作與協(xié)調(diào)，包括城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、水利和建筑等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)。然而，這些部門和單位之間往往存在信息不對(duì)稱、職責(zé)分散、協(xié)調(diào)不足等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)困難和決策障礙[2]。

2.3 公眾接受程度低

在海綿城市建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施過程中，公眾的參與意見和建議往往得不到充分的聽取和采納。公眾可能對(duì)于項(xiàng)目的目的、效果和成本等方面存在疑慮和不了解，缺乏對(duì)其必要性和價(jià)值的認(rèn)同，從而導(dǎo)致公眾接受程度低。并且，海綿城市建設(shè)涉及到復(fù)雜的技術(shù)、專業(yè)知識(shí)和概念，很多公眾對(duì)于相關(guān)內(nèi)容缺乏了解和認(rèn)知。缺乏針對(duì)公眾的溝通和教育措施，使得公眾對(duì)于海綿城市建設(shè)的概念和實(shí)施方案難以理解和接受。同時(shí)，海綿城市建設(shè)往往需要進(jìn)行改造和調(diào)整現(xiàn)有的城市設(shè)施和空間，可能會(huì)對(duì)某些利益相關(guān)方的利益造成一定的影響。一些利益相關(guān)方可能更關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于長期的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的價(jià)值持懷疑態(tài)度，從而降低了公眾的接受程度。

3 空間治理背景下海綿城市規(guī)劃的實(shí)施策略

3.1 建立海綿城市管理平臺(tái)

通過建立海綿城市管理平臺(tái)，可以提高海綿城市規(guī)劃工作的科學(xué)性、透明度和效率，推動(dòng)海綿城市建設(shè)的順利推進(jìn)。首先，海綿城市規(guī)劃的實(shí)施需要大量的數(shù)據(jù)支持，包括城市地理信息、氣象數(shù)據(jù)、水資源等信息。建立海綿城市管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、整合和管理，通過數(shù)據(jù)共享與共同利用，提供決策支持和科學(xué)依據(jù)。其次，借助海綿城市管理平臺(tái)的技術(shù)和工具，可以進(jìn)行空間分析和模型建立。通過對(duì)城市地理信息的分析，包括地形、水體、道路等要素，可以評(píng)估城市面臨的水資源管理、雨水排放等問題。并且，可以建立基于數(shù)據(jù)的模型和算法，模擬不同的海綿城市規(guī)劃方案并評(píng)估其效果。在海綿城市管理平臺(tái)上，可以結(jié)合已有數(shù)據(jù)和模型的結(jié)果，綜合考慮城市發(fā)展需要、水資源管理、生態(tài)保護(hù)等因素，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的海綿城市規(guī)劃方案，確保城市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，海綿城市管理平臺(tái)可以提供決策支持和評(píng)估工具，幫助決策者分析和評(píng)估不同規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。決策者可以通過平臺(tái)的可視化展示和多指標(biāo)評(píng)估，對(duì)不同方案進(jìn)行權(quán)衡和選擇。在規(guī)劃方案確定后，海綿城市管理平臺(tái)可以提供項(xiàng)目管理和監(jiān)督工具。決策者和相關(guān)部門可以通過平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤、資源調(diào)配和處理措施的監(jiān)督，確保規(guī)劃方案的順利實(shí)施。此外，海綿城市管理平臺(tái)可以作為公眾參與的平臺(tái)，提供信息共享和交流的機(jī)制，公眾可以通過平臺(tái)了解海綿城市規(guī)劃的進(jìn)展和效果，同時(shí)也可以通過平臺(tái)提供意見和建議。

3.2 海綿城市建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的管控

通過對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的管控，政府部門和相關(guān)參與者能夠從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營和管理的不同階段，全面掌握和控制海綿城市的建設(shè)進(jìn)程，確保規(guī)劃方案的順利執(zhí)行和海綿城市建設(shè)的有效實(shí)施。首先，在前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段，政府部門和相關(guān)單位應(yīng)制定詳細(xì)的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，考慮城市現(xiàn)狀、土地利用、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素。同時(shí)，應(yīng)與專業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和論證。在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，政府部門應(yīng)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，引導(dǎo)各方參與者充分發(fā)揮專業(yè)能力，確保規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案符合海綿城市的基本原則。其次，在建設(shè)和施工階段，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工監(jiān)督和質(zhì)量管控，確保工程質(zhì)量和安全，并指定專門的監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督海綿設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和合規(guī)性，包括雨水花園、綠色屋頂、滯洪池等設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)施工過程的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)控制，采取必要的措施保護(hù)環(huán)境和改善水資源利用效率。而后，需要建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營與管理機(jī)制，明確責(zé)任主體和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，并建立數(shù)據(jù)收集和管理系統(tǒng)，以監(jiān)測(cè)和評(píng)估海綿設(shè)施的運(yùn)行狀況和效果。同時(shí)，鼓勵(lì)市民和社區(qū)居民的參與，加強(qiáng)宣傳和教育，提高公眾對(duì)海綿城市的認(rèn)知和理解，爭取公眾的積極參與和支持。最后，政府部門應(yīng)監(jiān)督海綿城市建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的管控，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行和規(guī)劃的落地實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，考察海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，以及對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)。在項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ)上，不斷完善和調(diào)整海綿城市規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可持續(xù)性。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展海綿城市管理體系

通過創(chuàng)新發(fā)展海綿城市管理體系，可以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)等多方參與的協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)海綿城市規(guī)劃的統(tǒng)籌和管理，提高規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。此外，這種管理體系還可以促進(jìn)各地區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)交流與合作，共同推動(dòng)海綿城市規(guī)劃的實(shí)施。首先，應(yīng)當(dāng)成立海綿城市建設(shè)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)，吸納相關(guān)行業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會(huì)團(tuán)體的代表參與，負(fù)責(zé)制定海綿城市發(fā)展規(guī)劃、制度、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源和力量，并監(jiān)督實(shí)施情況。其次，制定相關(guān)市政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確海綿城市規(guī)劃的目標(biāo)、原則、要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)劃的實(shí)施提供法治保障。并構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制和政策體系，包括財(cái)政資金支持、稅收減免、土地政策等，以推動(dòng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的落地和推廣。同時(shí)，建立政府多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門的密切合作與溝通。在規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施過程中，各部門需要共同制定工作方案、明確職責(zé)分工、加強(qiáng)督導(dǎo)和協(xié)作，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。此外，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行海綿城市技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，開展研究項(xiàng)目、提供技術(shù)支持，加強(qiáng)技術(shù)交流與推廣，組織專家論證和技術(shù)培訓(xùn)，提高相關(guān)專業(yè)人員的技術(shù)水平和素質(zhì)。最后，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海綿城市實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。與此同時(shí)，制定考核評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，定期對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，以促使各方盡力履行自己的職責(zé)和義務(wù)[3]。

3.4 加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)構(gòu)的合作

加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)構(gòu)的合作是實(shí)施海綿城市規(guī)劃的關(guān)鍵。政府和機(jī)構(gòu)之間需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)公眾參與，并建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，以確保規(guī)劃的有效實(shí)施和長期可持續(xù)發(fā)展，更好地應(yīng)對(duì)城市面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)海綿城市規(guī)劃的目標(biāo)。首先，政府在海綿城市規(guī)劃中扮演著重要角色，需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，制定政策和法規(guī)，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，政府也應(yīng)當(dāng)提供足夠的資金支持和資源，以及監(jiān)督和評(píng)估規(guī)劃的進(jìn)展。其次，實(shí)施海綿城市規(guī)劃需要多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)之間的合作，包括城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)部門、環(huán)保部門、水利部門、交通部門等，多個(gè)部門間共同制定規(guī)劃方案，協(xié)調(diào)資源分配，確保規(guī)劃的綜合性和一致性。同時(shí)，政府可以建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，包括定期會(huì)議、工作組、聯(lián)絡(luò)人等，促進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)之間的合作，以便實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)調(diào)決策和解決問題。并且，政府和機(jī)構(gòu)之間需要進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交流，以便更好地了解城市的需求和問題。政府可以建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，提供給規(guī)劃者和決策者使用。同時(shí)，政府還可以組織研討會(huì)和培訓(xùn)，促進(jìn)知識(shí)交流和技術(shù)合作。此外，政府和機(jī)構(gòu)需要積極促進(jìn)公眾參與，以便獲取更多的意見和建議。政府可以組織公眾聽證會(huì)、座談會(huì)等形式的活動(dòng)，讓公眾了解規(guī)劃的內(nèi)容和目標(biāo)，并提供反饋和意見，以便增加規(guī)劃的可行性和可接受性。最后，政府和機(jī)構(gòu)需要建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，以確保規(guī)劃的有效實(shí)施。政府可以設(shè)立專門的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)劃的進(jìn)展和執(zhí)行情況，并進(jìn)行評(píng)估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)不足，確保規(guī)劃的長期可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

在空間治理背景下，海綿城市規(guī)劃體系和實(shí)施需要政府、企業(yè)和居民的共同參與，需要多學(xué)科的協(xié)同合作，同時(shí)配合長期的持續(xù)推進(jìn)。通過全社會(huì)的共同努力，可以實(shí)現(xiàn)城市水資源管理的科學(xué)化、智能化和可持續(xù)發(fā)展。并且，未來，應(yīng)加大對(duì)海綿城市規(guī)劃和建設(shè)的研究力度，提高技術(shù)支撐和投融資機(jī)制的創(chuàng)新能力，推動(dòng)海綿城市規(guī)劃和建設(shè)在我國的廣泛應(yīng)用。相信在各方的合力推動(dòng)下，海綿城市的建設(shè)將成為我國城市治理的重要組成部分，為城市的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。