“三資”管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及對策

□馮驕鶯

（孝義市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山西 呂梁 032300）

“三資”管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心所在，其管理效果直接決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，因此在具體工作過程中，相關(guān)部門需要引起重視，以時代發(fā)展為依據(jù)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定管理措施，讓“三資”管理工作適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要，落實(shí)新農(nóng)村理念。但是目前我國“三資”管理仍存在一定問題，因此需要做好分析，針對具體問題制定解決措施，優(yōu)化傳統(tǒng)管理體系。

1 “三資”管理概述以及重要意義

1.1 概述

“三資”即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的簡稱，主要包括農(nóng)村集體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中擁有的土地、森林、草地、荒地等各類資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)，集體投資興辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)。農(nóng)村集體所有的無形資產(chǎn)，包括知識產(chǎn)權(quán)和村集體所有的現(xiàn)金及銀行存款等貨幣資金，也包括在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的債權(quán)債務(wù)，如農(nóng)業(yè)政策性保險以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承受保險賠付后形成的債權(quán)等。農(nóng)村集體資金管理主要是指在村集體內(nèi)部，對資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保資金使用有效，并及時公開相關(guān)信息?！叭Y”管理主要是指對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

“三資”管理工作是落實(shí)“三權(quán)”分置改革政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村“三資”管理改革有利于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；有利于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動和會計核算，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益；有利于創(chuàng)新村民自治形式，保障村民依法直接行使民主權(quán)利；有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.2 重要意義

“三資”管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。首先，有利于增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)“三資”管理，有利于強(qiáng)化對集體資源、資產(chǎn)、資金的管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也是農(nóng)民獲得收入的主要來源之一。其次，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)“三資”管理可以為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障，提高農(nóng)民收入水平。在新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)若要穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)加大對“三資”管理工作的投入力度。再次，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)“三資”管理有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感[1]。

2 “三資”管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 重視程度不夠

“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)和資源，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、存貨、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)等。在實(shí)踐中，很多農(nóng)村都存在“三資”管理不規(guī)范、村“兩委”班子成員及部分村民代表對農(nóng)村集體“三資”管理的認(rèn)識不足、未嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》、缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制等問題。例如，農(nóng)村集體資金使用程序不規(guī)范，未按規(guī)定報賬或在財務(wù)活動中弄虛作假等；一些村級單位財務(wù)制度不健全，資產(chǎn)登記不完整，“三資”管理混亂；農(nóng)村集體土地租賃合同不規(guī)范、未按規(guī)定程序?qū)徟?，擅自簽訂承包合同、違反規(guī)定發(fā)包土地或者處置集體資產(chǎn)等；一些村還存在債務(wù)負(fù)擔(dān)重、公共建設(shè)投入不足等現(xiàn)象[2]。

2.2 缺乏管理人才

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員的文化程度偏低、缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致村級集體“三資”管理人員整體素質(zhì)不高。如部分農(nóng)村集體財務(wù)人員缺乏會計專業(yè)知識，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易管理人員未取得相關(guān)資格證書，同時由于村級財務(wù)審計力量不足、工作經(jīng)費(fèi)緊缺等，很難保證審計質(zhì)量。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和村民民主意識的逐步增強(qiáng)，許多農(nóng)村開始重視集體資產(chǎn)管理工作，但由于村級集體“三資”管理人員不足等，造成“三資”管理問題比較突出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)人員少、素質(zhì)低等原因造成的“三資”管理問題是一種長期存在的歷史遺留問題，需要妥善解決[3]。

2.3 管理體系不完善

缺乏管理人才的主要原因是農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。部分地區(qū)對農(nóng)村集體“三資”管理不重視，存在農(nóng)村集體不設(shè)會計、只有出納和報賬員的情況。會計與出納兩職合一，既當(dāng)會計又當(dāng)出納，這種現(xiàn)象會造成會計核算失真，難以如實(shí)反映農(nóng)村集體的實(shí)際財務(wù)狀況。同時，基層黨組織對村級財務(wù)監(jiān)管不力?；鶎狱h組織應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，但是在一些地方，黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作用發(fā)揮不充分，對村級財務(wù)監(jiān)管不力，致使一些村干部為了個人利益或集體利益而損害農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理體制不完善。部分地區(qū)只設(shè)有會計而沒有預(yù)算會計，個別地區(qū)甚至沒有設(shè)置預(yù)算會計崗位。這樣一來，一些集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂，收支賬目不清，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理缺乏有效監(jiān)督，基層政府部門對集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管不力，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[4]。

3 解決村級集體“三資”管理問題的有效對策

3.1 明確管理目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與“三資”管理聯(lián)系緊密，要加大管理力度，就需要明確管理目標(biāo)。在“三資”管理過程中“三資”清理是核心所在，通過清理工作能解決產(chǎn)權(quán)歸屬問題，讓相關(guān)部門了解農(nóng)村集體收入的具體情況，掌握財政收支現(xiàn)狀，進(jìn)而理清村集體現(xiàn)金庫存中的應(yīng)收款項(xiàng)與支付款項(xiàng)，如果在清理過程中出現(xiàn)資金拖欠、侵占應(yīng)收款項(xiàng)和承包費(fèi)的情況，相關(guān)工作人員需采取各種方式對其進(jìn)行全面清理。例如針對農(nóng)村集體資源，集體資源主要包括機(jī)動地、宅基地、四荒地等，工作人員需要將其作為工作中的重點(diǎn)，準(zhǔn)確審核相應(yīng)合同，進(jìn)而完善合同，為后續(xù)“三資”管理奠定基礎(chǔ)，從根源上解決實(shí)際問題，明確管理工作的具體內(nèi)容，讓各項(xiàng)管理工作能持續(xù)落實(shí)。

為了提高“三資”清理工作質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要做好宣傳，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H情況落實(shí)各項(xiàng)政策，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要定期開展村級動員會，抽調(diào)各部門骨干人員，了解各村實(shí)際情況，進(jìn)而制訂清理方案。在摸底過程中，工作人員可以發(fā)放相應(yīng)的宣傳手冊，通過入戶宣傳、懸掛條幅、播放宣傳廣播等方式，建立良好的氛圍，讓更多村民參與到清理工作中。在具體工作過程中，工作人員還需要定期開展工作調(diào)度會，讓各部門人員了解實(shí)際工作情況，制訂下一步計劃，極大程度推進(jìn)“三資”清理有效落實(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員的督導(dǎo)作用，規(guī)范每一位工作人員的行為，讓每一位人員都能積極參與到清理過程中。

此外，為了提高清理工作質(zhì)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要派遣干部觀摩學(xué)習(xí)，了解前期試點(diǎn)村的清理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而根據(jù)自身實(shí)際情況合理制訂清理方案，在清理過程中要建立五大臺賬，做好公示，讓每一位村民以及鄉(xiāng)村干部了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮自身作用，帶領(lǐng)專班成員全面指導(dǎo)清理工作，讓專班成員發(fā)揮部門優(yōu)勢，幫助村民以及工作人員解決實(shí)際問題及難點(diǎn)問題，如土地丈量、征收欠款、規(guī)范合同、檔案歸類等，提高農(nóng)村集體“三資”管理工作質(zhì)量，確保各項(xiàng)工作有序開展。

3.2 加大監(jiān)督力度

相關(guān)部門要全面提高“三資”管理工作質(zhì)量，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，應(yīng)加大“三資”監(jiān)管力度。鄉(xiāng)政府可以委派專業(yè)人員代理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會計工作，進(jìn)行全方位的調(diào)查摸底，進(jìn)而了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，以此為依據(jù)建立相應(yīng)的規(guī)章制度，發(fā)揮群眾的力量，建立全面監(jiān)管局面。相關(guān)部門要明確農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的受益者與主體，在監(jiān)管過程中調(diào)動群眾的積極性和主動性，讓每一位農(nóng)民都能參與到管理監(jiān)督過程中，進(jìn)而提高監(jiān)督工作質(zhì)量，規(guī)范工作人員的行為。在監(jiān)督過程中，相關(guān)部門要建立完善的監(jiān)督模式，做好事前、事中以及事后管理，實(shí)現(xiàn)多角度監(jiān)管，基層黨組織落實(shí)廉政建設(shè)體系，夯實(shí)黨支部的財務(wù)責(zé)任。加大部門監(jiān)管力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)參與到監(jiān)管體系中，做好審核與入賬工作，如果在審核過程中，發(fā)現(xiàn)其賬目存在的問題，應(yīng)及時找到負(fù)責(zé)人并對其進(jìn)行糾正，直到審核無誤后才能將其登記入賬。同時，加大各部門的協(xié)同力度，建立多方位的監(jiān)管體系，從根源上降低基層干部出現(xiàn)微腐敗的情況，全面落實(shí)“三資”管理體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

相關(guān)部門要強(qiáng)化“三資”監(jiān)管措施，落實(shí)民主監(jiān)管體系，全面落實(shí)民主理財工作，保證村級財務(wù)公開性以及透明化，工作人員可以根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況全面公開，讓群眾擁有知情權(quán)，激發(fā)群眾的參與意識，讓每一位群眾都能參與到“三資”管理中，確保村級財務(wù)活動的規(guī)范化和合理化。相關(guān)部門要強(qiáng)化制度落實(shí)，根據(jù)管理工作的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，做好審計。按照1 月1 次的頻率通報其監(jiān)管情況，建立長效可行的監(jiān)管機(jī)制。加大對各部門的管理力度，營造全方位的監(jiān)管氛圍，如村集體、經(jīng)管辦、銀行等，確保其資金的安全性和合理性，合理利用各項(xiàng)資金。在審計工作過程中，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照各區(qū)域的實(shí)際情況，做好規(guī)范與完善，落實(shí)雙審計、雙公開制度，建立專項(xiàng)審計頻率，如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題，要嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度追究相應(yīng)人員的責(zé)任，夯實(shí)三級責(zé)任主體，避免出現(xiàn)違規(guī)亂紀(jì)行為。

3.3 重視人才培養(yǎng)

目前我國大部分鄉(xiāng)村“三資”管理質(zhì)量較低的主要原因是缺乏專業(yè)人才?！叭Y”管理作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要依據(jù)，在實(shí)際管理過程中所涉及的內(nèi)容較多，尤其是農(nóng)村基層事務(wù)繁多，由于農(nóng)村區(qū)域的特殊性，其經(jīng)濟(jì)管理工作無法順利開展。例如，相應(yīng)政策無法全面落實(shí)、人員結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)參差不齊。為了提高經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量，相關(guān)部門要做好人才培養(yǎng)工作，引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化“三資”管理組織結(jié)構(gòu)。在實(shí)際管理過程中，相關(guān)人員要留住人才、用好人才，積極引導(dǎo)專業(yè)人才為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。就目前而言，我國大部分鄉(xiāng)村管理人員在實(shí)際工作時都存在部分問題，對自身工作崗位沒有正確的認(rèn)知，實(shí)際工作過程中較為隨意。因此相關(guān)部門需要根據(jù)各崗位工作實(shí)際情況建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，明確培訓(xùn)目標(biāo)，讓工作人員實(shí)現(xiàn)全方位成長，提高自身的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識及管理能力，為后續(xù)“三資”管理工作有序開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

相關(guān)部門要對人員培訓(xùn)引起重視，做好組織工作，讓各工作人員在相互交流與溝通過程中了解“三資”管理的具體內(nèi)容及要求，將其與民主理財相結(jié)合，提高管理人員的認(rèn)知水平，讓管理人員了解“三資”管理對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性以及必要性，明確其管理要點(diǎn)，掌握其管理規(guī)律。在實(shí)際培訓(xùn)過程中，工作人員要根據(jù)自身管理過程中的問題進(jìn)行交流與分析，進(jìn)而從不同維度解決相應(yīng)問題，做好整改、完善工作。同時，工作人員需要以培訓(xùn)為契機(jī)，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員能根據(jù)自身實(shí)際情況探索相應(yīng)的管理路徑，完善管理格局，進(jìn)而讓“三資”管理工作符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好各項(xiàng)制度規(guī)劃工作，提高監(jiān)管水平。

相關(guān)部門要加強(qiáng)廉政建設(shè)，廉政建設(shè)能從思想層面入手，讓“三資”管理工作人員端正自身思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，了解時代發(fā)展趨勢，以此為依據(jù)合理開展“三資”管理工作，正確看待管理過程中的問題，提高工作人員的責(zé)任感以及緊迫感。在廉政建設(shè)過程中，工作人員要明確其建設(shè)重點(diǎn)，掌握其建設(shè)任務(wù)，根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況開展專項(xiàng)治理工作。同時，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各工作人員的責(zé)任以及義務(wù)，加大各部門之間的合作力度，營造良好的工作氛圍。在具體“三資”管理過程中，需要注重方式方法，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，調(diào)動廣大群眾的積極性，讓群眾能參與到廉政建設(shè)過程中。相關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況公布專項(xiàng)治理舉報電話，利用微信平臺建立舉報平臺，讓群眾進(jìn)行實(shí)名舉報，進(jìn)而發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓各管理人員主動接受群眾的監(jiān)督，幫助工作人員了解各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)際情況。在建立舉報體系時，要確保舉報人的個人隱私，避免其受到威脅。當(dāng)收到舉報后，工作人員要立即對其進(jìn)行核實(shí)，避免出現(xiàn)虛報錯報的情況，影響工作人員的積極性和主動性。

3.4 應(yīng)用新型技術(shù)

當(dāng)前我國已全面進(jìn)入新時代，各類新型技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，新型技術(shù)的融入改變了各行各業(yè)的工作模式，對于“三資”管理也產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用。在具體工作過程中，工作人員應(yīng)以新型技術(shù)為依托建立智慧型管理平臺，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管，讓管理工作更加公開化、透明化，保證每一位村民的知情權(quán)，發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。工作人員應(yīng)結(jié)合“三資”管理工作要點(diǎn)融入信息技術(shù)，建立智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加大對基層的監(jiān)管力度，同時將其作為切入點(diǎn)完善監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)而發(fā)揮該系統(tǒng)的作用與優(yōu)勢。工作人員通過監(jiān)管系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)資源整合，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)全面收集到資料庫中，保證資料的全面性和代表性。工作人員可以對比數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，分析各項(xiàng)工作中存在的問題，及時解決相應(yīng)問題，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管，讓監(jiān)管流程更加透明，幫助村民了解具體的工作流程，規(guī)避傳統(tǒng)管理過程中的問題，實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)。通過智慧監(jiān)管平臺，能解決傳統(tǒng)資金流向把控困難的情況，讓每一筆資金有可追溯性，避免出現(xiàn)集體財產(chǎn)被挪用的情況，規(guī)范化管理資源、資產(chǎn)。

4 結(jié)束語

“三資”管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。在實(shí)際工作過程中，“三資”管理工作人員需要與各部門進(jìn)行溝通，從不同維度分析現(xiàn)有管理中的問題，明確管理重點(diǎn)，結(jié)合時代發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)工作思路，提高農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量，充分發(fā)揮“三資”管理的作用與優(yōu)勢，保障我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。