鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)研究

□吳承毅

（商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 商洛 726000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施是為了幫助農(nóng)民擺脫貧困生活，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，而加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)可以為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施過程中，存在農(nóng)村人才流失嚴(yán)重、“三農(nóng)”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、人員素質(zhì)較低等問題。因此，在“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)中必須重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)“一懂兩愛”的“三農(nóng)”人才，補(bǔ)齊人才短板，這對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。

1 “三農(nóng)”人才隊(duì)伍的基本內(nèi)涵和特征

1.1 基本內(nèi)涵

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)也更加受社會關(guān)注及重視。在“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)中將懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，可以充分體現(xiàn)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)的基本內(nèi)涵。一是“懂農(nóng)業(yè)”是技能要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施需要有懂農(nóng)業(yè)的人才作為支撐，在“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)中，只有培養(yǎng)和引進(jìn)懂農(nóng)業(yè)的人才才能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。懂農(nóng)業(yè)是隊(duì)伍建設(shè)的技能要求，在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的過程中，人才要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能有所認(rèn)知及掌握，具備一定的實(shí)踐能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且能夠在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)者。二是“愛農(nóng)村”是價(jià)值觀要求。愛農(nóng)村就是要發(fā)自內(nèi)心喜歡農(nóng)村的一切，有農(nóng)村歸屬感，愿意為了農(nóng)村發(fā)展而貢獻(xiàn)自己的力量[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略針對農(nóng)村開展，涵蓋了文化教育、生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域，具有廣泛的覆蓋范圍，因此需要工作人員真正的愛農(nóng)村，在“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)中只有對農(nóng)村充滿“愛”，才能實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同和認(rèn)知，從而真正融入到農(nóng)村建設(shè)中，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！叭r(nóng)”人才隊(duì)伍要突出對農(nóng)村的“愛”，要將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村作為自身的使命和責(zé)任，增強(qiáng)主動建設(shè)農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村的意識。三是“愛農(nóng)民”是情感要求。愛農(nóng)民就是從農(nóng)民的角度去考慮，尊重農(nóng)民意愿，為農(nóng)民幸福而出謀劃策。“三農(nóng)”人才隊(duì)伍是一支推動農(nóng)村發(fā)展的人才隊(duì)伍，平時與農(nóng)民接觸較多，作為深入農(nóng)村的一線工作人員，“愛農(nóng)民”就要尊重農(nóng)民的主體地位，站在農(nóng)民的角度去思考問題，幫助農(nóng)民群眾尋找發(fā)財(cái)致富的路徑，帶動人民不斷進(jìn)行發(fā)展、創(chuàng)新，為農(nóng)民爭取更多的利益。

1.2 特征

一是隊(duì)伍組成具有多元性特征?！叭r(nóng)”發(fā)展具有多樣性的特點(diǎn)，所以“三農(nóng)”人才隊(duì)伍組成具有多元性特征?！叭r(nóng)”發(fā)展過程中會出現(xiàn)各種各樣問題，為解決好這些問題就必須整合各種農(nóng)業(yè)人才，將各種專業(yè)技能較強(qiáng)的人才聚集到一起，在其共同努力之下推動“三農(nóng)”發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才保障[2]。“三農(nóng)”人才隊(duì)伍是由政府部門和社會相關(guān)組織為“三農(nóng)”提供服務(wù)的工作人員以及農(nóng)村發(fā)展起來的科技型人才、技能型人才、實(shí)用型人才等構(gòu)成的優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍，此隊(duì)伍具有較強(qiáng)的包容性。二是服務(wù)內(nèi)容具有綜合性特征?！叭r(nóng)”人才隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)專業(yè)人才不同，該隊(duì)伍是為了促進(jìn)“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展而提供服務(wù)的高質(zhì)量人才隊(duì)伍，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中提出的文化教育、生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)提供服務(wù)，并非只是為促進(jìn)某一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而服務(wù)。因此，“三農(nóng)”人才隊(duì)伍在建設(shè)中需要加強(qiáng)對人才的綜合性培養(yǎng)，保證該隊(duì)伍能夠承擔(dān)起推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的重任和使命。三是組織結(jié)構(gòu)具有系統(tǒng)性特征。由于“三農(nóng)”人才隊(duì)伍組成具有多元性特征，所以其組織結(jié)構(gòu)必須具有系統(tǒng)性。組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性特征主要體現(xiàn)在該隊(duì)伍每個部分的層次定位都很明確，而且在與其他隊(duì)伍合作的過程中具有很強(qiáng)的組織性，正是在各層次隊(duì)伍的密切配合下才形成了完整的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。“三農(nóng)”人才隊(duì)伍具有的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性特征在一定程度上決定了該隊(duì)伍在建設(shè)過程中必須加強(qiáng)對體系化發(fā)展的重視，全面提升隊(duì)伍的凝聚力，從而為推動農(nóng)村發(fā)展提供最強(qiáng)的人才力量。

2 “三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性

2.1 人才流失嚴(yán)重造成“三農(nóng)”人才隊(duì)伍總量不足

農(nóng)村人才大量流失是影響“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵性問題。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對較弱，農(nóng)民收入較低，所以大量農(nóng)民紛紛涌入城鎮(zhèn)務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)民工規(guī)模不斷壯大，而“三農(nóng)”人才隊(duì)伍數(shù)量逐漸減少。此外，求學(xué)人才因?yàn)榛卮寰蜆I(yè)機(jī)會不多且收入不理想，往往選擇去教育條件好、就業(yè)機(jī)會多、工資較高的城市發(fā)展，并渴望扎根城市，擺脫農(nóng)村生活，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失情況較為嚴(yán)重[3]。近年來，雖然政府加大了農(nóng)村人才的引進(jìn)力度，但是由于農(nóng)村基礎(chǔ)條件較差，發(fā)展機(jī)遇較少，很多人才都處于觀望狀態(tài)中，大多數(shù)人依然選擇在具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘芯蜆I(yè)。由于人才流失嚴(yán)重，“三農(nóng)”人才總量不足，因此需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.2 “三農(nóng)”人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、人員素質(zhì)不高

通過對農(nóng)業(yè)工作人員進(jìn)行調(diào)查可知，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的大部分人員僅具有初中或初中以下文化水平。由于文化水平較低，所以管理能力和專業(yè)技術(shù)能力相對較弱，這些人員的整體素質(zhì)有待提升。而且在較為偏遠(yuǎn)貧窮的地區(qū)，農(nóng)村干部多為一些文化水平不高、年齡較大的人員，不僅工作能力不強(qiáng)，而且在處理工作方面缺乏規(guī)范性。從教育方面來看，農(nóng)村教師在學(xué)科方面缺乏平衡性，同時教師缺乏穩(wěn)定性，尤其是優(yōu)秀教師的流動性非常大。從醫(yī)療方面來看，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)普遍較低，主要體現(xiàn)在對重大傳染病、慢性病的預(yù)防和治理方面能力較弱，而且醫(yī)生專業(yè)性不強(qiáng)，人員數(shù)量較少。從社會保障方面來看，農(nóng)村村委會主要負(fù)責(zé)社會治理方面工作，但是在工作開展中缺乏明確分工和專業(yè)性人才，也沒有專業(yè)的社會服務(wù)體系作為保障，且社會工作人才和社會服務(wù)崗位非常缺乏?？傮w來看，“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)目前亟須解決上述現(xiàn)實(shí)問題。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑

3.1 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

一是合理配置農(nóng)村黨支部書記。為了發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的關(guān)鍵作用，必須大力整頓渙散黨組織，保證農(nóng)村黨支部書記及相關(guān)工作人員具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)管理能力、致富能力和良好的政治素養(yǎng)，能夠深化農(nóng)村實(shí)踐活動，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的有效監(jiān)督。二是拓寬干部選拔路徑。為了加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)，要采取多種措施吸引大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商人員等各個領(lǐng)域的優(yōu)秀人才積極參加鄉(xiāng)村干部選舉活動[4]。從村干部中選取優(yōu)秀人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，同時要提拔重用在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，讓想付出、愿意付出且能干事、干成事的基層干部獲得更多的發(fā)展機(jī)會。三是構(gòu)建完善的基層黨組織監(jiān)督機(jī)制。一定要加強(qiáng)責(zé)任追究，提升監(jiān)督意識，保證監(jiān)督渠道暢通無阻，尤其是在鄉(xiāng)村振興中對基層惡勢力勾結(jié)及土地征收、集體“三資”、扶貧惠農(nóng)款項(xiàng)等易出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對于發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和違紀(jì)現(xiàn)象，務(wù)必要根據(jù)相關(guān)黨章和規(guī)定給予嚴(yán)懲，對于觸犯法律的行為及時追究其法律責(zé)任。

3.2 遵從黨管人才原則，在需求導(dǎo)向下不斷實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用人

堅(jiān)持黨管人才不僅能夠?yàn)橥黄迫瞬虐l(fā)展困境提供保障，同時能體現(xiàn)出中國特色的人才培養(yǎng)優(yōu)勢。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)過大量實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢和最顯著的特點(diǎn)是集中力量辦大事?！叭r(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)并非短期工程，而是一項(xiàng)動態(tài)化、艱巨且長期的工程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“三農(nóng)”人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化、人員素質(zhì)不斷提升、隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，為推動鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，這表明黨管人才具有顯著的優(yōu)越性和正確性。因此，遵從黨管人才原則是“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)保障，可以充分發(fā)揮各方資源的整合能力、協(xié)調(diào)能力、組織能力以及政策優(yōu)勢，推動“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)朝著專業(yè)化方向發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)不僅要遵從黨管人才的原則，還要在需求導(dǎo)向下結(jié)合農(nóng)村特色做到精準(zhǔn)用人，促進(jìn)黨的統(tǒng)籌規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)深度結(jié)合。由于各個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不同，需要的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、水平、層次等也存在差異，因此在“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，必須按照國家發(fā)展方向和黨的政策開展工作。一是全面了解當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍的整體結(jié)構(gòu)、人員水平及數(shù)量等方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位做好統(tǒng)計(jì)工作，以便構(gòu)建人才數(shù)據(jù)庫。二是摸排統(tǒng)計(jì)地方發(fā)展特色和人才需求情況，例如摸排統(tǒng)計(jì)地區(qū)存在的發(fā)展問題、發(fā)展方式、主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)等。三是有效銜接地方發(fā)展和“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，做到精準(zhǔn)用人，促使“三農(nóng)”人才隊(duì)伍為“三農(nóng)”領(lǐng)域各項(xiàng)工作發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.3 創(chuàng)新和完善人才隊(duì)伍引進(jìn)機(jī)制

一是創(chuàng)新人才引進(jìn)規(guī)劃。任何工作在開展之前都要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)提前制定好的任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村地域?qū)嶋H需求科學(xué)規(guī)劃“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)，完善隊(duì)伍管理機(jī)制，快速制訂有效的人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建與“三農(nóng)”人才隊(duì)伍相匹配的包括薪資待遇、引用標(biāo)準(zhǔn)、引用對象等在內(nèi)的引進(jìn)政策，促使“三農(nóng)”人才隊(duì)伍分層體系更加完善。做好社會服務(wù)工作隊(duì)伍、本土農(nóng)民隊(duì)伍、黨政工作隊(duì)伍的引進(jìn)工作，提升人才隊(duì)伍引進(jìn)的全面性和整體性，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才保障。二是完善人才隊(duì)伍激勵機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興背景下應(yīng)結(jié)合農(nóng)村人才需求，完善現(xiàn)有的人才引進(jìn)激勵機(jī)制。優(yōu)化引進(jìn)條件，針對外來人才需求和關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行分析，完善引進(jìn)條件的針對性，例如完善人才獎勵機(jī)制和激勵機(jī)制，讓人才享受應(yīng)有的福利待遇。完善崗位優(yōu)待體系，根據(jù)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍的層次劃分和類別劃分給予相應(yīng)的福利待遇，保證積極參與支醫(yī)、支農(nóng)、支教的大學(xué)生可以享受工齡待遇，以此吸引大學(xué)生主動下鄉(xiāng)支援、扎根農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

3.4 健全人才隊(duì)伍管理機(jī)制

一是完善黨管人才工作格局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過程中必須遵從黨管人才的首要原則。在推動農(nóng)村事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中“三農(nóng)”人才作為主力軍發(fā)揮著重要作用，所以必須要嚴(yán)格遵守黨管人才工作的基本要求，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)和黨管農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制，推動黨管農(nóng)村人才工作機(jī)制盡快完善，形成社會支持、黨組織帶頭參與的黨管人才工作格局[5]?；鶎狱h組織要深入農(nóng)村與農(nóng)民親密接觸，充分發(fā)揮自身的政治引導(dǎo)作用，帶領(lǐng)農(nóng)村人才共同落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時將培育農(nóng)村人才納入到建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的議程中，針對農(nóng)村人才培育營造良好的生態(tài)環(huán)境，為加快“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)提供政治保障。二是設(shè)立農(nóng)村人力資源管理機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興背景下，加快“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)需要結(jié)合人力資源人才管理理論和農(nóng)村人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立針對農(nóng)村人才培養(yǎng)的人力資源管理機(jī)構(gòu)。提升農(nóng)村人力資源機(jī)構(gòu)的組織性，根據(jù)農(nóng)村區(qū)域具體情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置人力資源管理機(jī)構(gòu)，制定具體的人才管理制度，劃分“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)的具體范圍并明確其職責(zé)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)農(nóng)村人才開展鄉(xiāng)村振興工作。在此過程中，不僅要統(tǒng)籌管理黨政隊(duì)伍，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會服務(wù)隊(duì)伍和本土農(nóng)民的組織工作，促使人力資源管理機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮最大化，實(shí)現(xiàn)管理育人。確保農(nóng)村人力資源機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性，針對農(nóng)村人才進(jìn)行培養(yǎng)的人力資源管理工作是一項(xiàng)具有專業(yè)性和統(tǒng)籌性的工作，以引進(jìn)和培育“三農(nóng)”人才為主，因此必須要提升該管理機(jī)構(gòu)的管理效能，發(fā)揮人才管理的重要價(jià)值。

3.5 發(fā)揮多層次教育作用

人成長為人才依靠的是教育，只有經(jīng)受過良好的教育才有可能成為人才。學(xué)校教育可以為“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)輸送專業(yè)性人才，尤其是農(nóng)業(yè)學(xué)校、醫(yī)學(xué)院校、師范院校、職業(yè)院校中與“三農(nóng)”相關(guān)的專業(yè)，可以為“三農(nóng)”領(lǐng)域輸送其需要的人才。一是“三農(nóng)”人才不僅要具有相關(guān)專業(yè)知識，還要對鄉(xiāng)村有很深的感情，所以應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村和學(xué)校的有效合作，針對“三農(nóng)”需求來培養(yǎng)人才，不僅要培育人才的農(nóng)業(yè)知識和技能，還要培育人才的“三農(nóng)”情懷，切實(shí)做到對口培養(yǎng)，保證畢業(yè)生所學(xué)可以滿足地方發(fā)展需求。二是通過培訓(xùn)教育來提升“三農(nóng)”人才素質(zhì)。該隊(duì)伍中的人員來源具有多樣性特征，存在能力參差不齊、水平高低不同的情況，人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，所以需要通過探索有效的路徑來提升“三農(nóng)”人才隊(duì)伍的整體水平和素質(zhì)。雖然當(dāng)前針對“三農(nóng)”領(lǐng)域的培訓(xùn)很多，但多為硬性通知，與地方所需不匹配。三是“三農(nóng)”人才培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)作物生長時間進(jìn)行安排，利用農(nóng)閑時間來進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)?？梢圆扇【€上教學(xué)和線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行，讓工作人員有充足的時間自我學(xué)習(xí)和提升[6]。

4 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)將農(nóng)村人力開發(fā)工作放在首要位置，推動鄉(xiāng)村人才振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才保障，加快“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)，讓愿意留在農(nóng)村和回報(bào)農(nóng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人才更有信心，激勵其在廣闊的農(nóng)村舞臺上大展才華。為此，應(yīng)積極探索“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)路徑，努力打造一支強(qiáng)大的農(nóng)村人才隊(duì)伍，形成產(chǎn)業(yè)、資金、土地、人才匯聚的良性循環(huán)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。