農(nóng)村水利工程管理的創(chuàng)新路徑之思考

□鄭如鵬

（民樂縣洪水河管理處，甘肅 張掖 734505）

在我國，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直廣受社會(huì)和各級政府的重視，農(nóng)村水利工程是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，做好農(nóng)村水利工程管理工作有著至關(guān)重要的意義，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)[1]。目前，我國農(nóng)村水利工程管理中還存在一些亟須解決的問題，應(yīng)不斷完善并落實(shí)各項(xiàng)有利措施，更好、更快地建設(shè)好農(nóng)村水利工程，以推動(dòng)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大程度發(fā)揮農(nóng)村水利工程的價(jià)值作用。

1 農(nóng)村水利工程管理創(chuàng)新的重要性

多年以來，農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理極大地推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。農(nóng)村水利工程除了能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外，還有重要的民生作用，能夠滿足人們的日常生活用水，為人們的生活提供保障，一旦出現(xiàn)難以預(yù)知的洪災(zāi)，還能起到防洪抗災(zāi)的作用。反之，若是在農(nóng)村水利工程管理中出現(xiàn)管理方法不當(dāng)、理念落后等問題，不僅會(huì)影響農(nóng)村水利工程設(shè)施的正常使用，還無法保障人們的日常用水安全，更加難以在自然災(zāi)害中起到防護(hù)作用。由此可見，做好農(nóng)村水利工程管理工作對提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用[2]。

2 農(nóng)村水利工程的特征

2.1 分布零散

我國地域遼闊，不同農(nóng)村之間的地理差異較大，農(nóng)村水利工程在分布上也相對零散，建設(shè)年份各不相同，主要建設(shè)目的都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配，正是水利工程建設(shè)分布零散這個(gè)問題，給農(nóng)村的水利工程管理工作造成了較多不便。很多地區(qū)水利工程的分布較為偏遠(yuǎn)，維護(hù)人員無法第一時(shí)間前往現(xiàn)場進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致使用過程中出現(xiàn)破損、無法維修，最終只能廢棄處理。這種情況不僅浪費(fèi)了寶貴的工程資源，難以發(fā)揮農(nóng)村水利工程的價(jià)值與作用，甚至還會(huì)造成農(nóng)村地區(qū)部分耕地荒廢的局面。

2.2 規(guī)模較小

農(nóng)村水利工程大部分規(guī)模較小，投入資金不大，在經(jīng)過長時(shí)間運(yùn)行以后，需要進(jìn)行多次、反復(fù)的維修及養(yǎng)護(hù)工作，但是農(nóng)村小型水利工程以村、鎮(zhèn)為單位甚至是個(gè)人籌集資金的養(yǎng)護(hù)管理方式為主，無法獲得上級部門的財(cái)政支持，逐漸造成農(nóng)村水利工程管理工作開展困難，難以找到創(chuàng)新點(diǎn)等相關(guān)問題。

2.3 功能性要求較高

雖然農(nóng)村水利工程的規(guī)模較小，但是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。我國地域遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，農(nóng)村與城市發(fā)展也截然不同。農(nóng)村水利工程有較高的功能性要求，除了輸水、蓄水以外，絕大多數(shù)的農(nóng)村水利工程肩負(fù)著農(nóng)業(yè)灌溉功能，以及發(fā)揮抵抗自然災(zāi)害的作用[3]。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)務(wù)必要提高農(nóng)村水利工程管理水平，才能充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程的價(jià)值作用。

2.4 應(yīng)用頻繁

農(nóng)村水利工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)聯(lián)，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用極為頻繁，農(nóng)民對農(nóng)村水利工程的依賴性較強(qiáng)。由于每年的春、夏、秋季均有農(nóng)作物需要灌溉，所以4 個(gè)季度中大約有3 個(gè)季度處于頻繁使用狀態(tài)。若是在頻繁使用期間缺少對農(nóng)村水利工程日常的維護(hù)與管理，會(huì)加劇水利工程設(shè)備的老化速度。為此，必須加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程使用后續(xù)的維護(hù)與管理，才能更好地滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

3 農(nóng)村水利工程管理中存在的問題

3.1 重復(fù)建設(shè)，缺少系統(tǒng)性規(guī)劃

截至目前，我國部分農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)由于在建設(shè)初期缺少系統(tǒng)性規(guī)劃，存在重復(fù)、模仿建設(shè)的現(xiàn)象，一些水利工程項(xiàng)目的施工單位和管理單位在工作中過于注重眼前利益或政績工程，在無形中造成很多資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于水利工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)部門在開展合作時(shí)缺乏溝通，容易出現(xiàn)各自管理、各自投資的情況，不僅影響農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率，還會(huì)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成影響[4]。

3.2 日常管理與施工管理不規(guī)范

當(dāng)前，農(nóng)村水利工程管理過程中日常管理不規(guī)范現(xiàn)象比較常見。一是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)用耕地較多，所以灌溉區(qū)域的用水情況比較混亂，這一問題會(huì)加快水利工程的老化及損壞現(xiàn)象，再加上農(nóng)村地區(qū)的水利工程沒有在損壞后第一時(shí)間進(jìn)行修復(fù)以及缺乏日常養(yǎng)護(hù)，還會(huì)威脅當(dāng)?shù)卮迕竦纳?cái)產(chǎn)安全。二是在新建或者維修水利工程時(shí)，施工進(jìn)度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度沒有保持一致，不同水利工程的放水、截流工作僅注重自身進(jìn)度，忽視了對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，影響地區(qū)內(nèi)的河流環(huán)境和河流流向，甚至?xí)?dǎo)致河流喪失供水功能。一些村民為了維持生計(jì)，不得不開采地下水，導(dǎo)致自然水資源出現(xiàn)了大量浪費(fèi)，當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境也遭到一定程度的破壞。三是農(nóng)村地區(qū)小型水利工程在建設(shè)過程中沒有按照水利工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)與驗(yàn)收，導(dǎo)致在使用過程中存在較多細(xì)節(jié)問題，影響水利工程設(shè)施的使用。

3.3 地方政府支持度不足，缺乏足夠的資金

一是我國農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)水利工程都具有一定的公益性質(zhì)，所以建設(shè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金投入與建設(shè)工期不匹配的問題，容易引發(fā)“豆腐渣”工程，甚至一些項(xiàng)目在建設(shè)中出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象，影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)水平提升。而且一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很難立即找到責(zé)任部門，無法提升管理質(zhì)量和管理效率。二是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市相比較為落后，農(nóng)村地區(qū)沒有足夠的資金投入到水利工程項(xiàng)目建設(shè)與維護(hù)中。雖然近年來國家針對農(nóng)村水利工程建設(shè)與維護(hù)方面有了較高關(guān)注，但是在實(shí)際中農(nóng)村水利工程建設(shè)與維護(hù)資金短缺的問題仍然常見，已成為農(nóng)村水利工程管理中最為突出的一個(gè)問題，直接影響管理工作的落實(shí)效果。此外，當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)與維護(hù)的資金來源以銀行貸款、政府撥款為主，但由于管理人員的專業(yè)水平有限，再加上監(jiān)督管理工作沒有做到位，易出現(xiàn)公款挪用等不良現(xiàn)象。

3.4 相關(guān)人員綜合素養(yǎng)不高

近年來，農(nóng)村水利工程受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，農(nóng)村地區(qū)的水利工程項(xiàng)目數(shù)量越來越多，建設(shè)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，很多項(xiàng)目為了能夠短時(shí)間內(nèi)迅速完工，會(huì)出現(xiàn)追求速度而忽略質(zhì)量的現(xiàn)象。通過分析我國各地區(qū)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的實(shí)際管理情況發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村水利工程管理在人員配置上存在漏洞，甚至一些單位所招聘的施工人員沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，也不是水利專業(yè)，只是經(jīng)過簡單的崗前訓(xùn)練或有一些施工經(jīng)驗(yàn)就直接上崗。不熟悉水利工程管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在施工中經(jīng)常出現(xiàn)各種失誤，不僅拖延了施工進(jìn)度，還會(huì)影響工程質(zhì)量。此外，農(nóng)村地區(qū)水利工程項(xiàng)目一般由上級單位來負(fù)責(zé)管理，由于上級單位可能不是專業(yè)的水利監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致其在管理中表現(xiàn)出專業(yè)性水平偏弱、技術(shù)人員的專業(yè)知識比較匱乏等情況。

4 農(nóng)村水利工程管理創(chuàng)新路徑

由于農(nóng)村水利工程直接影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對農(nóng)村居民的生活質(zhì)量提升有直接關(guān)系，所以地方政府必須給予足夠關(guān)注和支持，確保各項(xiàng)管理工作能夠落實(shí)到位，讓農(nóng)村水利工程管理工作創(chuàng)新真正提上日程。

4.1 創(chuàng)新管理觀念，避免重復(fù)性建設(shè)

一是創(chuàng)新農(nóng)村水利工程管理工作的首要內(nèi)容是做好管理意識的創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅是轉(zhuǎn)變管理人員意識、理念，更多的是要思考在有限的條件下，最大程度節(jié)約資源，避免重復(fù)性建設(shè)、部門責(zé)任劃分不清晰等問題發(fā)生。例如，解決重復(fù)性建設(shè)問題需要制定一套規(guī)則性、整體性強(qiáng)的管理制度，在工程建設(shè)前期規(guī)定施工單位、管理單位的責(zé)任與義務(wù)，把信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到管理工作中，使各部門能夠在第一時(shí)間獲得工程進(jìn)展信息，避免造成重復(fù)性工作。二是要意識到轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民傳統(tǒng)觀念的重要性。管理人員應(yīng)該向廣大村民宣傳保護(hù)水資源的重要意義，讓其了解保護(hù)水資源與維持自身生計(jì)之間的緊密聯(lián)系，形成節(jié)約用水的良好習(xí)慣，具備主人翁意識。三是對于有條件的農(nóng)村水利工程，要全力推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的旅游收益，再把旅游收益投入到水利工程的建設(shè)、維修及養(yǎng)護(hù)中，保障農(nóng)村水利工程管理工作有序發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對村民的培訓(xùn)，當(dāng)游客前往當(dāng)?shù)貐⒂^游覽時(shí)，村民能夠用自身所具備的水利知識向游客講解。如此一來，不僅能夠引起社會(huì)各界人士對農(nóng)村水利工程的關(guān)注，對于廣大村民自覺形成保護(hù)水資源意識以及提升大眾環(huán)保意識都十分有利，也能夠創(chuàng)新農(nóng)村水利工程管理工作。

4.2 在日常管理與施工管理中應(yīng)用信息技術(shù)手段

隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的現(xiàn)代化技術(shù)被應(yīng)用到農(nóng)村水利工程管理工作中，能從根本上提升水利工程的管理質(zhì)量和管理效率。因此，管理人員應(yīng)在工程建設(shè)以及后期維護(hù)中積極應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。一是管理人員可以應(yīng)用視頻監(jiān)控管理技術(shù)。通過視頻監(jiān)控全面覆蓋水利工程的實(shí)際運(yùn)行情況，不僅能夠起到工程建設(shè)后的監(jiān)督管理作用，還能對水利工程的運(yùn)行效率開展全過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行整改，確保實(shí)際管理效果。同時(shí)，在農(nóng)村水利工程管理中，為了進(jìn)一步提高管理效率以及24 h不間斷監(jiān)督，可借助QQ、釘釘、微信等APP 減少人力、物力的資源浪費(fèi)，保證信息有效傳輸，順利推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理工作。二是可以通過雨情遙感監(jiān)測儀等先進(jìn)設(shè)備，了解水利工程的實(shí)際運(yùn)行情況，配合農(nóng)村地區(qū)的防洪調(diào)度提供科學(xué)的決策依據(jù)，保證村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。日常管理中可以通過專業(yè)的軟件和技術(shù)控制水利工程的小閘站，保障水資源能夠得到合理應(yīng)用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。例如，選擇個(gè)別區(qū)域?yàn)槭痉痘?，?gòu)建智能灌溉系統(tǒng)，自動(dòng)采集與分析水位數(shù)據(jù)，結(jié)合計(jì)算機(jī)決策結(jié)果調(diào)控泵站。采用類似的方法與技術(shù)在水利部門中加強(qiáng)新技術(shù)的推廣，最終形成農(nóng)村水利工程的現(xiàn)代化管理模式。三是在新建或者維修水利工程施工時(shí)，農(nóng)村水利工程管理人員可通過先進(jìn)的信息化技術(shù)（如GPS、GIS 等），對農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的自然因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素進(jìn)行全面分析和總結(jié)。通過遙感信息技術(shù)獲得水利工程建設(shè)過程中的自然影響因素，包括氣候、植被、水質(zhì)以及土壤侵蝕、下泄水文等因素；社會(huì)影響因素包括景觀文物、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)安置等；生態(tài)影響因素包括陸生、水生動(dòng)植物等。在農(nóng)村水利工程施工管理中應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，不僅能讓管理人員全方位了解工程項(xiàng)目的信息，還能讓施工人員了解各類影響因素，加強(qiáng)對其預(yù)防和控制，保障工程項(xiàng)目順利施工。加強(qiáng)對社會(huì)因素的了解能避免農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)對當(dāng)?shù)厝宋木坝^的破壞，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的文物設(shè)施，減少對村民身體健康的影響。對生態(tài)因素的控制能減少工程開展中對自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞，有利于保護(hù)農(nóng)村的動(dòng)植物，改善自然生態(tài)環(huán)境。總的來說，創(chuàng)新農(nóng)村水利工程管理不僅要轉(zhuǎn)變思想意識，還要應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，只有為水利工程管理工作提供充足的技術(shù)保證，才能提高實(shí)際管理效果。

4.3 政府加大支持力度

農(nóng)村地區(qū)水利工程管理工作僅依靠規(guī)劃部署遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，需要地方政府提供足夠的支持，確保農(nóng)村水利工程正常運(yùn)作，滿足水利工程建設(shè)、維修及日常養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求。地方政府應(yīng)加大對水利工程建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步增加資金投入，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐哪甓葏R報(bào)增長投資幅度，為基層水利工程工作者謀取更多福利。水利工程涉及的項(xiàng)目和部門相對較多，資金渠道來源途徑無法統(tǒng)一，這就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，不能繼續(xù)把管理工作局限在一個(gè)固定框架內(nèi)，而是要形成多方面合力，爭取更多資金，保障水利工程建設(shè)具備足夠資金；結(jié)合過往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其他地區(qū)水利工程的先進(jìn)管理方案，形成以政府資金為主、社會(huì)資金為輔的水利工程投資模式。此外，資金管理創(chuàng)新方面也應(yīng)積極引入信息化技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)計(jì)算每一筆款項(xiàng)的投入與使用情況，保障每一筆資金都能夠切實(shí)應(yīng)用到工程建設(shè)中[5-6]。

4.4 提升工作人員的綜合素養(yǎng)

在農(nóng)村水利工程管理創(chuàng)新中，離不開人力資源這一主體要素。為實(shí)現(xiàn)管理方面的創(chuàng)新，要堅(jiān)持以人為本的理念，全方位提升工作人員的綜合素質(zhì)。一是明確不同管理人員的崗位職責(zé)。對于每一名管理人員，要使其明確自身崗位職責(zé)、工作內(nèi)容，可定期篩選一部分優(yōu)秀的管理人員到科研院校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)并成立一支高素質(zhì)、高水平基層水利工程管理人才隊(duì)伍。通過理論學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)地下水行政執(zhí)法、水資源管理、水利工程等多個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，水利工程管理人員自身要具備較強(qiáng)的責(zé)任意識和終身學(xué)習(xí)意識，在日常工作中多學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提升自身的管理能力。二是重視外來高素質(zhì)人才的引進(jìn)工作。對現(xiàn)有人才隊(duì)伍進(jìn)行一定比例的轉(zhuǎn)崗或者裁撤，并構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對積極上進(jìn)、專業(yè)素質(zhì)高的管理人員提供一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)，針對一些專業(yè)水平差、消極怠工的管理人員可以考慮裁員處理。

5 結(jié)束語

農(nóng)村水利工程管理工作不僅能在一定程度上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能提升村民的生活水平。在新時(shí)期，農(nóng)村水利工程管理工作必須探索創(chuàng)新途徑，通過創(chuàng)新管理觀念、應(yīng)用信息技術(shù)、加大資金投入力度、提高工作人員的綜合素養(yǎng)等措施提升管理質(zhì)量，發(fā)揮水利工程在農(nóng)村地區(qū)的重要作用與價(jià)值。