鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強農村集體財務管理研究
——以青海省海西州為例

□李成桃，滿義忠

（1.海西州農牧業(yè)技術推廣服務中心/海西州農村經濟經營服務站/柴達木生物研究所，青海 海西 817099；2.青海省農業(yè)農村能源與資源保護技術指導服務中心，青海 西寧 810000）

黨的二十大報告中指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，明確了新時期農業(yè)農村工作的重點任務。近幾年，隨著脫貧攻堅項目的實施以及集體經濟“空殼村”清零工程的推進，農村集體資產數量逐年增加，加之農村集體產權制度改革后，新成立的村級集體經濟組織業(yè)務活動日益增加，村級財務核算內容也不斷增多，農村集體財務管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題日益顯現。因此，應切實加強農村集體財務管理，促進農村集體經濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

1 農村集體財務管理的主要內容

1.1 農村集體財務管理主體及其職責

2021 年12 月，財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布《農村集體經濟組織財務制度》（以下簡稱《制度》）明確要求，“農村集體經濟組織應建立健全財務管理制度，如實反映農村集體經濟組織的財務狀況。合理籌集資金，管好用好集體資產，建立健全收益分配制度和激勵約束機制，加強財務信息管理，完善財務監(jiān)督，控制財務風險，實現集體資產保值增值，推動集體經濟發(fā)展?！笔紫龋鞔_了農村財務管理主體及其責任。具體是指在村級黨組織的領導下，成員（代表）大會作為農村集體內部財務管理主體中最高決策機構，負責審議并決定財務計劃、收益分配、資金籌措、資源發(fā)包租賃、對外投資等重大財務事項。這樣一來，成員（代表）大會的決策可能會影響整個組織的財務狀況，因此其職責非常重大。其次，在內部財務管理主體中，理事會承擔著起草、執(zhí)行和實施財務事項的責任。除此之外，理事會需提議重要經營管理人員的報酬，作出其他工作人員報酬決定。這表明理事會需要對本集體經濟組織的財務狀況有較為系統(tǒng)的理解，以便作出合理的決策。監(jiān)事會是村集體內部財務管理主體中的監(jiān)督機構，承擔著監(jiān)督理事會的職責，檢查其職責是否履行，并開展民主理財，提出質詢。通過這樣的方式，監(jiān)事會可以有效地監(jiān)督農村集體經濟組織的財務管理情況。會計人員則是村集體內部財務管理主體中最為基礎的一個環(huán)節(jié)，會計人員具體職責是審核、制作憑證、編制報表、協(xié)助資產盤查和審計等。會計人員的工作應確保農村集體經濟組織的財務活動得到正確記錄，以便其他內部財務管理主體作出正確的決策。再次，對于重大財務事務，農村集體經營管理機構應采取“四議兩公開”機制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農業(yè)農村部門報告，進行審核或備案。這種機制可以確保重大財務事務得到審核和監(jiān)督，防止不當操作和行為，從而保證農村集體經濟組織財務狀況的穩(wěn)定。總之，強化內部財務管理對農村集體經濟組織規(guī)范運營具有至關重要的作用，只有通過各個主體的協(xié)作和負責，才能確保正確、透明、有效的農村集體財務管理。

1.2 農村集體財務管理主要內容

2021 年新發(fā)布的《農村集體經濟組織財務制度》對農村集體財務管理進行了全面闡述，其中規(guī)定了農村集體財務管理的主要內容為資金籌集、資產經營、收入和支出管理、收益分配和產權管理、財務信息管理等方面，并對每個方面都作出了具體規(guī)定和要求，為進一步強化農村集體財務管理工作提供了基本依據，同時為促進鄉(xiāng)村全面振興、共同富裕奠定了制度基礎[1]。

1.2.1 農村集體經濟組織的資金籌集

《制度》第3 章對農村集體經濟組織的資金籌集渠道及方式、管理方面的要求、債務的控制和對外合作等內容作了詳細規(guī)定。明確農村集體經濟組織不僅可以從各級政府獲得資金或資產、也可以通過接受捐贈獲得資金或資產，還可以采用“一事一議”方式進行籌資。并要求農村集體經濟組織應當依法履行組織決策程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途等，控制籌資成本和風險；村集體不能舉債開展公益事業(yè)，更不能將所承擔的債務轉移到地方政府；采用“一事一議”方式籌集資金的，應當合法合規(guī)，遵循民主決策、量力而行、上限控制和成員受益的原則，并且要做到?？顚Ｓ?；需舉債開展生產經營活動的應當執(zhí)行“四議兩公開”程序，列入村集體對重大事項的決策內容當中，履行好審核、報批及備案手續(xù)。如果村集體直接和社會資本合作開展生產經營活動的，需在合同中明確好收益分配及權責界限等事項。

1.2.2 農村集體經濟組織的資產運營

《制度》第4 章對農村集體經濟組織規(guī)范開展資產運營作了明確規(guī)定，要求農村集體經濟組織應依據政策法律規(guī)定，切實加強對銀行存款、現金、存貨和應收款項等流動資產以及票據的管理，嚴禁“白條”抵庫，杜絕私設小金庫和公款私存；加大固定資產管理力度，依法合規(guī)計提折舊，及時完成在建工程竣工決算；加強集體林木、牲畜等生物性資產管理，做好增減、死亡毀損、攤銷等核算工作；要將無形資產的核算納入賬內，依法依規(guī)開展攤銷；按照村集體經濟組織發(fā)展規(guī)劃，嚴格履行民主決策程序，在做好風險評估和控制的前提下開展對外投資?！吨贫取访鞔_要求，農村集體經濟組織及其經營管理人員，不能拿本集體的資產為其他單位和個人提供擔保[2]。

1.2.3 農村集體經濟組織的收支管理及收益分配

《制度》第5 章對農村集體經濟組織中政府撥付的經營性補貼和集體資源資產使用權流轉交易、生產銷售、投資收益、提供服務等形成的收益，以及用于村內的公益和綜合服務、生產經營、日常管理、保障村組織和村務運轉等各種支出的規(guī)范管理作了明確規(guī)定。要求農村集體經濟組織在年終收益分配之前，應當組織開展清產核資和債權、債務的清理活動，核準本村集體的年度收入、支出和可分配收益后，依據相關法律法規(guī)、政策規(guī)定和組織章程規(guī)定的分配原則，按程序制定收益分配方案，向本村集體經濟組織的全體成員公布公示。

1.2.4 農村集體經濟組織的產權及財務信息管理

《制度》第6 章明確規(guī)定，農村集體經濟組織應當組織開展年度資產清查核實工作，對資產實行臺賬管理，建立成員名冊及股份（份額）登記簿；撤并村莊之際，不能隨意平調、合并村集體資產，要保障農村集體經濟組織成員的合法權益。

除此之外，《制度》第7 章規(guī)定，對于具備條件的農村集體經濟組織和村民委員會需分別設立銀行賬戶和會計賬套，要使用科學有效的方式采集、使用和管理農村集體財務信息，按規(guī)定編制年度財務會計報告，及時報送相關部門；建立財務公開制度，及時公開財務信息；按照規(guī)定建立健全會計檔案，做好檔案資料保管工作。

2 農村集體財務管理中存在的問題

2.1 對農村集體財務管理工作重視程度不夠

從調查和了解到的情況來看，當前在全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，各級政府更加側重于鄉(xiāng)村振興中的產業(yè)振興，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農村集體經濟組織管理者將主要精力放在農村集體經濟產業(yè)建設發(fā)展方面?？h、鄉(xiāng)領導和村干部普遍存在重生產、輕管理的片面認識，而沒有意識到農村集體財務管理工作是強化鄉(xiāng)村治理的關鍵環(huán)節(jié)，是管好用好農村集體資金資產資源、發(fā)展壯大農村集體經濟、依法保障農牧民集體收益分配權的重要基礎和保障，是全面準確、完整反映鄉(xiāng)村振興成果的基礎，忽略了農村集體財務管理工作，使農村財務管理工作的作用沒有得到應有體現。例如，個別地區(qū)為發(fā)展集體經濟投資興建養(yǎng)殖場，但沒有將相關的牲畜禽資產及固定資產及時入賬，其結果是農村集體賬面資產數與實際情況不相符[3]，阻礙了農村集體經濟健康發(fā)展。

2.2 農村集體財務管理體制不順暢

多年來，各級農村經營管理部門（農經站）承擔著農村集體財務監(jiān)督管理以及業(yè)務指導工作職能。隨著機構改革的不斷推進，先后撤并了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分縣（市）和州級農經站，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職的農經人員并入農牧業(yè)綜合服務中心，州、部分縣級農經站撤并至農牧業(yè)技術推廣服務中心，農經工作隊伍由專業(yè)人員轉變?yōu)榉菍I(yè)人員兼職。例如，海西州目前僅有2 名農經專業(yè)技術人員，嚴重弱化了農經工作職能。同時，長期以來對農村集體財務的管理存在多部門交叉管理的情況，形成“看似誰都管又誰都不管”的局面。多重因素疊加，導致農村集體財務監(jiān)督管理體制不順暢，在同一縣域內沒有形成統(tǒng)一的農村集體財務管理機制，財務工作受人為干擾較為嚴重。

2.3 農村集體財務人員業(yè)務素質不高

盡管各地通過農牧區(qū)集體產權制度改革，完成了村級集體資產清產核資，建立健全了村級財務賬目，探索出聘請第三方會計公司代理記賬的村級財務委托代理記賬模式。但在實際工作中，代理記賬公司的從業(yè)人員大多是各高校新近畢業(yè)的學生，沒有經過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓，不熟悉農村集體經濟組織財務制度和會計制度規(guī)定，不懂涉農資金使用管理等相關政策及業(yè)務知識，普遍存在業(yè)務素質低、人員流動性大、業(yè)務能力不能適應實際工作需要的情況，在實際工作中隨意進行會計核算及賬務處理，會計科目使用錯誤導致張冠李戴。例如，個別會計公司將村集體為發(fā)展生產購買的牛羊計入長期投資、將生產成本計入管理費用、應該通過專項應付款核算的產業(yè)發(fā)展資金計入補助收入而虛增村集體收入的問題，還存在賬務處理不及時、應收應付款長期掛賬等問題，影響了農村集體財務管理的嚴謹性，導致會計核算結果不能準確反映農村集體經濟組織的真實生產經營成果[4]。

2.4 農村集體財務監(jiān)督機制不健全

一方面，農村集體組織內部管理中存在民主監(jiān)督不到位問題。雖然每個村均設有村務監(jiān)督委員會（村股份經濟合作社監(jiān)事會），但多數村的村務監(jiān)督組織成員大都由本村村民代表兼任，其不懂財經法規(guī)知識，對村集體財務收支的規(guī)范流程不甚了解，致使對村級財務的監(jiān)督審核往往流于形式。甚至有個別人礙于人情面子放棄監(jiān)督職責，對農村集體財務審核中發(fā)現的問題放任不管，聽之任之。另一方面，難以保障對農村集體財務的外部審計監(jiān)督。因縣級業(yè)務部門機構不健全，專業(yè)人員匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心無專職農經人員，導致對村級財務的監(jiān)督管理工作無法得到有效保證，對農村集體財務審計僅組織開展了村干部離任審計，而日常的年度審計、專項審計等審計監(jiān)督難以落到實處。

2.5 農村集體財務公開不規(guī)范、不到位

雖然各地明確規(guī)定了農村集體財務公開的程序、形式和內容，各村也都實行財務公開制度，但是部分村集體財務公開不規(guī)范、不到位，在實際操作中走過場、打折扣，公開內容不全面、不具體，只公開村級日常收支，對村集體實施的工程項目、資源型資產利用情況以及集體資產處置情況等方面避實就虛、避重就輕，沒有公開實質內容。同時，公開方式比較單一，大多數村僅采取張榜公布的形式，且只注重公開的過程，不注重實際效果，群眾無法從公開內容中了解村集體財務收支和資產使用的詳情，對村集體財務的知情權沒有落實到位。

3 加強農村集體財務管理的對策建議

3.1 提高思想認識，切實加強領導

在全面推進鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，對農村集體財務進行有效管理既是壯大農村集體經濟發(fā)展的需要，也是增強黨群干群之間的聯(lián)系、強化鄉(xiāng)村治理、維護農村社會穩(wěn)定的迫切要求。所以，各地黨委、政府應深刻地意識到其對農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定所具有的重要作用，切實強化對農村集體財務工作的管理，將農村集體財務管理工作擺在重要的議事日程上，明晰縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任分工，實行領導責任制度，將農村集體財務管理工作納入農村工作考核和黨風廉政建設的重要內容中，強化監(jiān)督和檢查，深入基層進行調研，傾聽群眾的意見和建議。尤其是在深化農村集體產權制度改革的過程中，通過強化農村集體財務管理推動農村集體經濟組織規(guī)范運行，推動農村經濟發(fā)展，促進鄉(xiāng)村社會和諧安定。

3.2 理順管理體制，加大指導力度

對農村集體財務監(jiān)督管理，應建立由縣（市、州）政府牽頭，紀檢監(jiān)察、組織、財政、審計、農牧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門齊抓共管的機制，共同解決農村集體財務管理工作中遇到的新情況、新問題，形成監(jiān)管合力。

同時，為了解決“誰都管又誰都不管”的問題，應該明確縣級相關部門具體負責農村集體經濟組織的指導服務工作，并接受縣級財政部門的指導。大力宣傳《農村集體經濟組織財務制度》等法規(guī)、制度，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照相關法規(guī)、制度規(guī)定規(guī)范開展農村集體財務管理工作。

3.3 加大培訓力度，夯實工作基礎

村級財務人員的素質直接決定著農村集體財務管理的規(guī)范化程度。因此，縣級農村集體財務工作人員要加強學習，在自身熟知、掌握農村集體財務管理政策、法規(guī)和規(guī)章制度的基礎上，組織做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員、村“三委”負責人和村級財務人員的培訓和繼續(xù)教育工作，重點做好業(yè)務知識培訓、農村財務管理政策法規(guī)以及農村財會人員職責等方面的培訓，提高其依法依規(guī)管好集體財務、開展財務核算的能力和水平，適應新時期農村財務管理工作的要求，增強法紀觀念和責任意識，夯實農村集體財務管理的基礎。

3.4 完善管理制度，健全監(jiān)督機制

當前在農村社會治理中，集體財務的管理和監(jiān)督一直是一個重要的問題。為了保障農村集體資產的安全和合理使用，縣級業(yè)務主管部門應積極指導村級建立健全財務制度，規(guī)范農村集體財務管理，防止不按規(guī)定隨意開支等現象發(fā)生。同時，村務監(jiān)督委員會應加強對農村集體財務的監(jiān)督，發(fā)現問題及時處理。除此之外，縣級相關部門應強化對農村集體財務的審計監(jiān)督，有效防止因財務管理漏洞而導致村集體資產被侵占的問題發(fā)生。特別是針對一些群眾反映強烈以及經濟條件較好的村，應進行重點審計，發(fā)現問題后及時解決，保障村集體資產的安全和穩(wěn)定?？偟膩碚f，縣級業(yè)務主管部門和村務監(jiān)督委員會應加強對農村集體財務的管理和監(jiān)督，縣級相關部門也應積極配合強化對農村集體財務的審計監(jiān)督，只有這樣，才能保障農村集體經濟發(fā)展壯大，保障廣大群眾的利益[5]。

3.5 規(guī)范財務公開，保證群眾知情權

建議縣域內制定統(tǒng)一的農村集體財務公開模板，供本區(qū)域的村集體參考。農村集體經濟組織應嚴格落實財務公開的相關要求，規(guī)范開展財務公開，公開內容要涵蓋農村集體經濟組織的財務計劃、各項收支、債權債務等。公開內容中要將那些可以直接兌現給群眾的惠農補貼資金、土地征用補償費等關鍵事項，并逐項公開。對用于農業(yè)、畜牧等小規(guī)模基礎設施建設的補助和“一事一議”的財政補助實行全過程公示。與此同時，要與現實情況相結合，積極創(chuàng)新運用各種公開方式，可以在村務公開欄內以群眾易于理解和接受的方式進行張榜公布，還可以利用微信小程序、微信群、電子觸摸屏等新型載體、媒體進行公開，保證村集體財務全面、真實、逐筆、逐項公開，讓群眾滿意。

4 結束語

在當前不斷深化農牧區(qū)改革的新的歷史時期，各地必須嚴格按照《制度》等相關政策文件的規(guī)定和要求，積極采取措施，進一步夯實基礎，建立健全工作機制，補齊補強工作短板，切實加強農村集體財務管理，只有這樣才能準確體現出鄉(xiāng)村全面振興的成果，才能促進農村集體經濟健康可持續(xù)發(fā)展。