新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的路徑探究
——以焉耆縣為例

□麥吾魯代·熱扎克

（新疆科技學院，新疆 巴音郭楞 841800）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，是實現(xiàn)我國共同富裕偉大藍圖的重要一環(huán)。黨的二十大報告中明確指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，這證明了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在原有農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展，也是鄉(xiāng)村振興的原動力。2023 年中央一號文件提出，“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化路徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織不同，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟依托于社會主義市場經(jīng)濟體制，是一種以增進集體利益為準則，通過資源整合和財產(chǎn)聯(lián)合，以共同經(jīng)營管理的方式實現(xiàn)利益共享、增進民生福祉的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要路徑[1]。

1 新型集體經(jīng)濟的概念

新型集體經(jīng)濟是指在農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)民為主體，通過互助、互信、互惠的原則，建立起一個公正、充滿活力、公開透明的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟形態(tài)。這種新型集體經(jīng)濟能夠保證各參與者的合法權(quán)益，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的方法多種多樣，從傳統(tǒng)的土地使用模式到利用資源、創(chuàng)新技術(shù)、加強管理等模式。

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟以勞動者的勞動聯(lián)合為基礎(chǔ)，但隨著時代的進步，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)不再局限于這種單一的勞動聯(lián)合，而是勞動、資本、技術(shù)、管理等多種集體資源要素以更加靈活的方式實現(xiàn)集體成員的共同發(fā)展，從而為社會主義公有制經(jīng)濟建設(shè)提供強大支撐。

新型集體經(jīng)濟的出現(xiàn)，大大改善了集體產(chǎn)權(quán)的模糊性，使得“政經(jīng)分離、權(quán)責明晰”的規(guī)定得以實施，使得集體成員的權(quán)利得到有效體現(xiàn)。具體而言，其將集體擁有的資源折算成股份，投入到由村民組建的合作社或企業(yè)中，并且利用這些股份向村民分紅，同時也提供村莊發(fā)展所需的公共產(chǎn)品和福利[2]。

2 新型集體經(jīng)濟的特征

2.1 提高農(nóng)民經(jīng)濟水平

傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)戶自主售賣農(nóng)產(chǎn)品，其抗風險能力弱、市場議價能力低、自身基礎(chǔ)資源和投入成本較低，無法進行大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，難以適應現(xiàn)代市場規(guī)模。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取代了原有的農(nóng)戶個體，在市場上以集體企業(yè)的市場主體形式進行經(jīng)營，提高了市場議價能力。

2.2 提升農(nóng)村公共服務(wù)能力

農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平往往落后于城市，這也是農(nóng)民進城務(wù)工、農(nóng)村勞動力流失，致使農(nóng)村“空心化”的重要誘因之一。新型集體經(jīng)濟為農(nóng)村提供的收益能夠讓其有足夠資本提高公共服務(wù)水平，再配合政府投入興建基礎(chǔ)設(shè)施，能夠極大地彌補農(nóng)村的公共服務(wù)短板。

農(nóng)村地區(qū)提高公共服務(wù)水平，除道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還需要更多地發(fā)展新型設(shè)施，以便為農(nóng)村進一步發(fā)展提供助力。比如淘寶村需要更便利、高效的快遞網(wǎng)絡(luò)以及速度更快的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；旅游村需要更完善的停車場和更具審美水平的餐廳建筑；工業(yè)村需要更智能化的設(shè)備和倉儲物流。

除此之外，農(nóng)村人口老齡化所導致的養(yǎng)老問題，需要更完善的養(yǎng)老服務(wù)；農(nóng)村留守兒童所需要的鄉(xiāng)村教育機構(gòu)與教育設(shè)施等[3]。

2.3 促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)集聚

新型集體經(jīng)濟讓農(nóng)村的各種要素重新開始配置，在土地集體所有制的基礎(chǔ)上再次調(diào)整結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為全體農(nóng)民的資產(chǎn)代理人，以規(guī)模集中的大市場主體代替以往市場中農(nóng)民各自為戰(zhàn)的小市場主體。農(nóng)民可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中獲得勞動崗位，也可以養(yǎng)老或者進城務(wù)工，退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都能獲取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中屬于自己的收益分紅，這樣一來產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)資本化，為其在市場中取得更大發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

集約化發(fā)展，既能引入更專業(yè)的社會化市場人才，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有益決策和科學助力，還突破了以往制約大規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)瓶頸。

隨著政府制定的土地要素再配置政策的實施，農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會化和電子商務(wù)的普及大大改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)要求和規(guī)模都得到了極大的提升，特別是數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用，更加強了這種趨勢[4]。

2.4 促進農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

通過整合當?shù)赝恋刭Y源，新型集體經(jīng)濟已成功融入到工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，從提供土地和場所作為出租收入到支持企業(yè)參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，新型集體經(jīng)濟展現(xiàn)出了強大的活力。

隨著新型集體經(jīng)濟的迅速崛起，不僅極大地影響了當?shù)氐纳鐣h(huán)境，而且促進了當?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的全面升級，從而帶來“城鎮(zhèn)化+田園化”的社會結(jié)構(gòu)，促進當?shù)厣鐣€(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。借助“法治+德治”融合治理的模式，村莊的治理體系得到了極大改善，村莊的文化活力和凝聚力也極大增強，遠遠超過了一些新型集體經(jīng)濟薄弱的村莊[5]。

3 焉耆縣概況

焉耆縣坐落在庫爾勒市北部，與博湖縣毗連，夏季炎熱，冬季寒冷，屬于干旱荒漠氣候。受博斯騰湖的影響，焉耆縣溫度變化劇烈，冷熱交替難以正常進行，無霜期超過170 d，同時其年降水量達到74.4 mm。焉耆縣溫差較大，最大溫差甚至達到73 ℃，但其年平均氣溫卻只有8.2 ℃。另外，由于焉耆縣位于海拔較高的地區(qū)，導致其日照時間更加充足，全年日照時長在4 440 h 以上。焉耆縣擁有廣闊的農(nóng)田和豐富的牧業(yè)資源，其中農(nóng)田面積28 667.1 hm2。新疆八大水系中的開都河流經(jīng)焉耆縣，其每年的徑流量高達33.3 億m3，極大助力了焉耆縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，該縣的水土環(huán)境資源豐富。

焉耆縣經(jīng)濟勢頭發(fā)展良好。截至2018 年，全縣固定資產(chǎn)投入超過125 億元，生產(chǎn)總值超過72 億元，年均增長率均超過10%，且地區(qū)財務(wù)收入與公共財務(wù)收入的同比增長速度均超過15%，社會消費品零售總額也超過8.9 億元。不僅如此，當?shù)剞r(nóng)民的人均純收入已達到1.8 萬元，較2017 年同比增長6.2%。

4 焉耆縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

4.1 缺乏相應的人才

農(nóng)村地區(qū)往往人口結(jié)構(gòu)空心化，高素質(zhì)人才外流較為嚴重，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中高端人才較少，更缺乏能力與技術(shù)兼?zhèn)涞膹秃闲娃r(nóng)村人才。缺乏有效的人力資源要素會造成經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，發(fā)展呈現(xiàn)緩慢態(tài)勢。焉耆縣地理位置偏遠，當?shù)夭糠洲r(nóng)民受教育程度較低，思想比較落后，文化水平低，嚴重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理與發(fā)展，沒有認識到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對于提高經(jīng)濟收益及生活水平的重要性[6]。以上問題從焉耆縣部分農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社的狀況就能看出。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為合作經(jīng)濟，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，部分牧民缺乏現(xiàn)代化養(yǎng)殖知識，單純地認為靠流傳下來的經(jīng)驗進行傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖，就可以產(chǎn)出高品質(zhì)的畜牧產(chǎn)品，導致畜牧合作社的管理與發(fā)展受阻，參與程度低。除此之外，存在融資渠道單一、政府對當?shù)氐姆龀终呗鋵嵆潭鹊?、農(nóng)民增收不足等因素，進一步降低了高素質(zhì)人才的參與意愿，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理運營人才不足的結(jié)構(gòu)性問題更為突出。

4.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同運營水平偏低

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是通過整合農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素和資源稟賦進行市場化經(jīng)營，但是很多農(nóng)村擁有的資源同質(zhì)化嚴重，致使其在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織時陷入資源很多卻一直發(fā)展不起來的怪圈。沒有市場競爭優(yōu)勢，在社會上沒有打造出當?shù)仄放?，農(nóng)戶參與農(nóng)村集體經(jīng)濟但收益較低，使其參與意愿不強烈。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，針對焉耆縣辣椒產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體參與農(nóng)戶的228 份調(diào)查問卷中，農(nóng)戶收入主要來源于土地耕種，另外一部分則來自畜牧業(yè)、外出務(wù)工、經(jīng)商和旅游業(yè)。這表明當?shù)乩苯樊a(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶普遍有兼業(yè)現(xiàn)象，這些農(nóng)戶年收入在10 001～30 000 元的人數(shù)占總樣本數(shù)的50.9%，由此可見農(nóng)戶的收入多為中等偏低。辣椒是焉耆縣當?shù)氐闹饕魑镏?，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入不足以讓農(nóng)戶維持體面的生活，其原因在于當?shù)匦滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟組織未能發(fā)揮好牽頭作用，讓辣椒或其他農(nóng)產(chǎn)品的價值在市場中不具有競爭力[7]。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在焉耆縣未能發(fā)揮好帶動作用，這說明其對各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同運營水平仍有較大的提升空間。部分原因在于負擔公共服務(wù)職能過多，影響了其新型農(nóng)村集體經(jīng)濟將資源轉(zhuǎn)化為收入經(jīng)濟積累的功能，也在于當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與市場化經(jīng)營的時長較短、市場化經(jīng)驗與營銷不足、自我創(chuàng)新能力有限、沒能打出當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的品牌，無法發(fā)揮品牌效應。

4.3 金融下鄉(xiāng)參與有限

一般情況下，農(nóng)村信用合作社會為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供金融支持。農(nóng)村信用合作社的目標是為農(nóng)民提供資金支持，幫助其應對貧困和分散的生產(chǎn)融資問題。在農(nóng)村信用合作社演變?yōu)椤稗r(nóng)商行”后，不僅追求利潤，還應服務(wù)于“三農(nóng)”領(lǐng)域，為農(nóng)戶持續(xù)提供小額信貸和基本金融服務(wù)，服務(wù)于“三農(nóng)”仍是其主要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。但焉耆縣因為地理因素，經(jīng)營能力有限，較為依賴補助收入，投資收益比例過低，“農(nóng)商行”對當?shù)氐馁Y金投入較少。金融對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，就像活水對魚的作用，起到了初期啟動和注入活力的作用，焉耆縣缺乏金融支持，難以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，無法增加農(nóng)民收入[8]。

5 焉耆縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展策略

5.1 加強人才建設(shè)

人力資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，所以應加強農(nóng)戶生產(chǎn)技能和職業(yè)素質(zhì)培訓，提升其科技文化素質(zhì)和專業(yè)技能，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)實用的農(nóng)村人才。提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員的能力和經(jīng)營水平。重點培育或引進企業(yè)經(jīng)管和財會審計方面的人才。

5.2 以產(chǎn)業(yè)為發(fā)展中心

協(xié)同運營水平低的核心原因是沒有抓準方向，發(fā)展集體經(jīng)濟要認清農(nóng)村整體水平較低和勞動力不足的現(xiàn)狀，在發(fā)展初期不能盲目圖快，需要先調(diào)研市場，然后根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。很多農(nóng)村地區(qū)由于各種制約，沒有充分發(fā)揮自身特長，無法有效發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)民的經(jīng)濟生活水平較低。

焉耆縣以其豐富的農(nóng)作物資源和“中國工業(yè)番茄之鄉(xiāng)”的稱號而聞名，其中包括辣椒、工業(yè)番茄、小麥、甜菜等?？梢越Y(jié)合焉耆縣資源稟賦，依托辣椒、番茄等當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以推進鄉(xiāng)村振興[9-11]。

5.3 加大金融扶持力度

針對當前農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，焉耆縣政府應該與“農(nóng)商行”和更多的社會力量努力尋求突破口，突出更豐富的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品及服務(wù)。焉耆縣在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，提供更多的低息貸款產(chǎn)品，以便當?shù)啬軌蛴懈噘Y金建設(shè)高標準農(nóng)田、采購先進的農(nóng)業(yè)機械，增強當?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能和科技素養(yǎng)，為當?shù)亟?jīng)濟提供更多的“造血”力量，達成經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)與幫扶需要大量金融機構(gòu)的扶持和財力的投入，比如，焉耆縣整合產(chǎn)業(yè)帶貧、集體經(jīng)濟等項目資金，搭建賈湖扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進產(chǎn)業(yè)化，利用現(xiàn)代技術(shù)和先進的管理手段，構(gòu)筑以辣椒、工業(yè)番茄、麥子、甜菜、玉米粒、小茴香等農(nóng)產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。通過邀請當?shù)仡I(lǐng)軍企業(yè)來進行承包管理，并根據(jù)協(xié)議規(guī)定提供租金，每年按照合同支付租金，租金收益按照貧困程度采取差異化分配，直接帶動貧困戶實現(xiàn)增收。

6 結(jié)束語

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)進入了改革深水期，在此之前各地的農(nóng)民專業(yè)合作社為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是焉耆縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，同時對增加當?shù)剞r(nóng)民收入、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高抗風險能力、實現(xiàn)共同富裕作出了巨大貢獻。文章分析了焉耆縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題與困境，結(jié)合焉耆縣的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃研究當?shù)匦滦图w經(jīng)濟發(fā)展路徑，希望能夠推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以便促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興，從而實現(xiàn)共同富裕。